淺談市民不文明行為的治理對策

摘 要：1996年中央提出了在全國創建文明城的號召，創城工作歷經20年，積累了很多寶貴的經驗，經驗之一是創建過程中需要解決的最大問題是市民的精神文明建設，對市民不文明現象治理是創城工作的重點。。本文從調查市民不文明行為表現入手，提出市民不文明行為治理對策，旨在為職能部門提供切實可行的治理不文明行為的辦法。

關鍵字：不文明行為表現；治理對策

文明城市是指在全國建設小康社會、推進社會主義現代化建設新的發展階段，經濟和社會各項事業全面進步，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和文明程度較高的城市。

創建文明城市是適應現代經濟社會發展要求而提出的嶄新課題。1996年10月黨的十四屆六中全會在《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中明確提出：“要以提高市民素質和城市文明程度為目標，開展創建文明城市活動?！?996年我國開展文明城市創建活動至今，成績可觀，全國文明提高到一個新的高度。但是，治理市民的不文明行為仍然是文明城市建設重中之重。

提高城市文明品格首先要提高市民個人素質，改變不文明習慣。

1 市民不文明行為的表現

我們在調查過程中根據日常較為常見的不文明現象對市民進行100份隨機抽樣調查，結果有96%的人認為最不能容忍的不文明行為前十位為：隨地大小便，隨地吐痰，亂扔垃圾，高空拋物，公共場合翹腳、脫鞋、摳腳，公共場合吸煙，車輛行進中車窗拋物、吐痰，排隊插隊，隨意損壞公共設施（公交車站廣告牌、健身器材等），汽車亂鳴笛。其他有超過30%市民表示不能忍受的不文明現象還包括：在小區內放養雞鴨家禽及寵物，城市“牛皮癬”，闖紅燈，違章停車，機動車加塞、不讓行，圖書館、電影院、公交車等公共場所大聲喧嘩（包括打電話、聊天），當街急剎停車、亂開車門。還有29%、26%和25%的市民認為“公交車不讓座”、“赤膊或穿睡衣上街”、“亂放鞭炮”“商家用高音喇叭促銷”“.踐踏花草破壞綠化”“制造噪音深夜擾民”“行人不走人行橫道、天橋、地下隧道，隨意橫穿馬路”“夜間行車會車時仍使用遠光燈”，“養犬擾民、隨處便溺或違規養大型犬”也讓市民頗為反感。

2 治理不文明行為的對策

制止不文明行為必須找準切入點----注重城市公德建設；在公德建設中建立公德教育機制、法律懲戒機制和輿論監督機制，提高公德建設實效，以達到切實提高公民素質、最終達到治理不文明行為的目的。具體操作步驟如下：

1、劃分不文明行為管理責任

為了節省政府資源，將不文明行為的治理工作派發到現有的政府職能部門中，按照不文明行為涉及到的職能不同，逐步厘清普遍存在并危害較大的不文明行為，具體落實不文明行為的管理責任，逐步建設由城管、公安、交通運輸、工商、物價等部門組成的不文明行為管理系統。

2、及時對不文明行為的治理工作進行評價

為了提高城市中不文明行為的管理機構的積極性，應該建立不文明行為治理的評級體系。考核的對象為公安交警部門、公安部門、城管部門、交通運輸部門、工商部門等不文明行為管理機構?？己说膬热轂檫@些管理機構的不文明行為治理效果。

3、以社會和公民個人為基礎采集文明檔案信息

建設以政府為主體，市民、社會組織、新聞媒體等參與的信息采集機制。市民、社會組織、新聞煤體等對于身邊的不文明現象，通過舉報向政府傳遞不文明行為信息，政府根據舉報信息執法并對不文明行為市民作出處理，在不文明行為市民的文明檔案中記錄其不文明行為，并記錄罰分情況。

（1）建設多樣化的不文明行為監督、舉報渠道，包括手機、手機互聯網、互聯網、電話等多種舉報方式，對不文明行為進行輿論監督。

（2）建設不文明行為監督、舉報處理中心，負責不文明行為舉報信息的登記、記錄和處理指揮。

4、設計不文明行為的懲罰和處理措施

設計多樣化的不文明行為懲罰和處理措施。包括：

（1）經濟處罰。對于一些不文明現象，采取經濟處罰的措施。根據不同的不文明行為，設置等級差額的經濟處罰。

（2）服務處罰。對于一些不文明現象，采取服務處罰的措施，強制不文明行為者承擔不文明行為宜傳教育、志愿服務等服務處罰。

（3）教育措施。對于一些不文明現象，采取教育措施的辦法，強制不文明行為者接受一定時長的文明教育課程的學習。

（4）知識培訓措施。對于一些不文明現象，采取知識培訓措施的辦法，強制不文明行為者接受一定時長的知識教育課程的學習。

5、完善設施配置機制

為實現創建文明城市的目標，需要整合全社會資源和力量，盡快完善配置社會基礎公共設施。

（1）政府不斷完善基礎公共設施的建設。應加大垃圾桶、公共廁所、過街天橋、過街通道、公共設施等資源的建設力度，配置方便市民的日常生活公共設施。

（2）引入社會力量完善公共設施的配置。進一步動員一切可調動的社會組織力量，倡導社會組織的資源作為公共設施的補充，積極動員政府部門、醫院、商場、飯店、銀行等社會組織提供其公共廁所等設施給市民使用，不斷豐富和完善社會公共設施的供給渠道，讓全社會的力量參與到文明城市的創建工作中。

6、完善文明教育和知識普及機制

設計和完善涵蓋文明教育和知識普及的機制。

（1）逐步完善開展道德講堂活動。逐步完善多種形式的道德講堂活動，嘗試開展網上道德講堂課程的建設工作；讓各行各業的優秀人物走進道德講堂；不斷擴大道德講堂的覆蓋范圍，讓道德講堂活動影響更多的市民。

逐步完善“我推薦、我評議身邊好人”人物評選活動。在充分發揮各職能部門作用的同時，要注重引導社會力量廣泛參與到活動中來，通過志愿服務、市民巡訪、媒體熱線等方式，開展禮儀教育、法規宣傳、社會評議、意見征集、禮贊文明、提示勸戒等活動，引導形成全面動員、全民參與的良好局面。

（3）將文明教育和知識傳播作為治理不文明行為的手段。以社會主義核心價值觀為引領，廣泛深入地開展好市民素質教育，引導廣大市民知榮辱、明是非、懂規矩、守秩序，增強城市主人翁意識，爭做城市文明的建設者、守護者，社會道德的踐行者、自律者。

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作者簡介

石云，女，遼寧建筑職業學院教師，副教授，研究方向：思想政治教育，經濟法。