智力殘疾人支持性就業支持系統探索之路

吳拾紅

摘 要：在我國大陸，智力殘疾人的就業尤其是支持性就業還是一個相對新的事物，缺乏系統性支持導致智力殘疾人就業成為很大的難題，即使是殘疾程度稍輕的他們，也很難通過現有的條件實現成功就業。本文將基于A機構在借鑒臺灣等發達地區經驗的基礎上，就現有的資源條件實現輕度智力殘疾個案M成功就業的事件進行經驗分享和探索。

關鍵詞：智力殘疾；支持性就業；個案

文獻研究顯示，在國外或港臺地區成年智障人士服務體系己經比較成熟，分門別類很細致，托養中心專門做重度人士的托養服務，庇護工場專門做庇護性就業，一些職業康復機構專門做支持性就業，即使同一家機構做不同的服務，也是內部部門分工非常清晰，服務類別清晰。本文將著重探討輕度智力殘疾人士的支持性就業問題。

A機構是一家接納16周歲以上智力殘疾人士的日托機構，接納的服務對象涵蓋所有級別。近幾年，機構在已有的庇護性就業的經驗基礎上，積極拓展殘疾人就業新途徑，并結合發達國家和地區成熟的理念和實踐經驗，對智力殘疾人士支持性就業建立了一個相對系統的支持過程：崗位開發與匹配、工作環境分析（與企業、家長、學員對接）、工作分析、案主和工作的檢核、就業服務計劃（上崗服務）、完全就業或重新崗位開發匹配等多個環節。這些環節也會受到政府、社會、機構、家庭等方面的影響，而這些資源的影響、以及環節之間是否聯結緊密，都直接影響著殘疾人就業的質量。

1 支持系統分析

在殘疾人職業康復訓練方面，A機構已經基本形成相對穩定的支持系統，本文探討的范圍為企業支持性就業部分，下面將以個案的形式呈現。

個案M：男，1987年出生，智力殘疾3級，伴有左眼失明，性格溫順、話不多、服從指令，家庭成員有：母親、姐姐（已出嫁），培智學校畢業后經人介紹來到A機構。機構特教老師和社工對其進行職業能力評估和需求評估時，發現其自理能力和工作素養較好，就業意識強。

個案的成功就業，離不開家庭、機構、社會、政府各個方面系統的支持，主要表現在以下幾個方面：

1.家庭教養和支持

從小到大M就從媽媽和姐姐那里獲得了滿滿的愛和呵護，讓M能在心里安全、被接納的家庭氛圍中成長；同時，家人并沒有因為孩子殘疾而放棄或者防松對其自理能力的訓練，媽媽守住了對孩子教養上的“界線”，因此，在其接受機構職業訓練安排的時候，M不僅表現在對指令的服從，而且能夠較好質量的執行。相對而言，家人往往會因為孩子能力上的不足而放棄“忍耐”，自己直接包辦，這樣的態度和做法并不利于孩子的自我規范建立，也給后期的職業康復帶來“基本規范”的挑戰。

2.社區資源的支持

在本案中，社區資源更多體現在崗位開發對象，企業作為社區中能提供崗位的重要資源，在M就業中發揮了很大的支持和接納。一個愿意接納其他殘疾類型的殘疾人就業的企業很多，但是愿意接納智力殘疾人就業的企業就少之甚少。企業在支持系統中發揮的作用主要包括：就業機會、崗位培訓、企業社會意識推動和社會效應推廣，同時企業提供的崗位將成為機構崗位培訓的版塊之一，代表一項崗位開發需要的相應系統化康復流程建立。

C即是提供M就業的一家連鎖西餐廳，其中的崗位所需程序化操作流程很適合智力殘疾人，因此，對于靈活度不高、重復性強、程序流程明晰的工作是他們較為合適的工作要求。但是即便這樣，最初也需要在工作場所配備“師傅”手把手教導。

3.機構匹配的服務及后續的跟蹤

從目前機構的人員配比來看，分離出來一位專門的就業輔導員是不現實的，因此機構A的做法是將特教老師和社工在工作上進行有效結合，是一種“二合一”的工作方式，以滿足職業崗位開發和后續緊密跟蹤期的跟蹤服務。可以說，機構工作人員的后續跟蹤服務在個案M成功適應崗位工作環境方面起到重要溝通協調作用。

4.政府政策的支持

根據省人社廳《關于開展2016年下半年職業指導人員職業資格培訓和鑒定工作的通知》（蘇勞就[2016]5號）文件精神，江蘇省殘疾人就業管理中心出臺《省殘疾人就管中心關于開展2016年全省殘聯系統職業指導師職業資格培訓鑒定的通知》（蘇殘就業[2016]36號），此舉將進一步提升各級殘疾人就業服務機構工作人員的職業能力和專業化服務水平。可以看出，政府的政策推動為整個行業環境帶來更多的專業指引。

2 現有支持系統的不足

1.崗位開發力度不夠

由于社會意識和社會倡導能力的不足，加上社會資源沒有很好被調動，企業和機構對智力殘疾人士能夠從事的崗位還處于比較淺顯的認識狀態，進行專業化崗位開發的能力相對較弱。據相關研究顯示，智力殘疾人士相對合適從事后勤、包裝、保潔等工，因此機構等崗位開發能力仍需進一步加強。

2.企業的社會責任需不斷強化

目前機構A的崗位開發多是依靠熟人介紹和宣傳，以點帶動面的效果進行的。例如，C餐廳經理在接納個案M后發現，智力殘疾人在培訓后是可以適應工作，并能逐漸獨立完成工作任務，而且他們缺乏的正是社會給予的機會和平臺。因此經理的朋友圈有從事相關行業的人關注殘疾人就業，于是就帶動了很多崗位的開發機會。在機構崗位開發過程中，拜訪陌生企業的碰壁機會比較多，面對不理解也是常有的事，我們希望通過更多的社會宣傳展示智力殘疾人的優勢，來產生很大的社會效應。

3.政府的職業康復政府購買意識弱

借鑒臺灣等地區的經驗，我們發現殘疾人的職業康復是自政府到民間一套成熟完善的流程體系，政府購買社會組織的專業化培訓，同時勞資部門也參與智力殘疾人的職業康復。對于社會組織來說，更多的從事著專業化的職業康復工作，帶動著智力殘疾人就業的良性循環。

3 建議和對策

針對現有資源和條件，機構A應該做的努力：

第一，多渠道開發就業崗位，加強和企業的互動合作、不放棄任何機會。以專業化教學增強正式就業的信度和效度，從而獲得企業的信任和合作可能。堅持以點帶面，面面融通來帶動崗位開發新態勢。同時，堅持兩條腿走路，即“外部合作+內部開發”，在機構內部也要實現融通，創造條件開發崗位，例如廚房助理、菜園管理等。

第二，基于現有推薦就業成效，嘗試以“招募-培訓-就業”的就業輔導模式。以實現正式就業為目的，以現有資源優勢和企業所需崗位為切入點，以專業化的就輔團隊為專業支撐，以培訓班為單位，從而實現集中、高效、可回爐的一線式職業康復之探索；并且通過此辦法將專業融入現實就業，來積極進行政策倡導。

第三，培養成熟的智障人士就業服務人才：就業輔導員。為成功實現智力殘疾人支持性就業，機構A需要負責個案及其家人的會談、溝通與協調，評估個案的現實需求并進行職業規劃，開發就業機會、進行環境工作分析，將工作環境和個案實際情況相匹配，制定就業服務長短期計劃、進行工作適應能力訓練以及跟蹤服務與后期成果評估。

第四，加強特教專業評估和社工個案研討相結合的跨專業服務。通過一整套的ISP專業評估工具與社工個案工作方法相結合，充分將服務對象的個人潛力、家庭資源和社會資源充分調動，共同為實現“最好的自己”而努力，為智障人士提供專業的就業支持，保障智障人士獲得高質量的就業服務。

第五，最大的改變是家長自己的改變，我們堅持機構教學和家庭教養充分結合的教學方法，引導家長積極參與到專業評估的長短期目標中來，堅持隨時隨地“教與學”。