合作博弈下的大氣污染聯防聯控工作研究
——以陜西省漢中市為例

田 露 李昭瑩

（漢中市環境監測中心站 陜西漢中 723000）

合作博弈下的大氣污染聯防聯控工作研究
——以陜西省漢中市為例

田 露 李昭瑩

（漢中市環境監測中心站 陜西漢中 723000）

以陜西省漢中市為例，介紹了目前漢中市大氣污染聯防聯控工作的主要做法及成效，分析了產生大氣污染的主要原因及當前存在的客觀問題，探討了如何進一步完善當前大氣污染聯防聯控機制，切實改善環境空氣質量，從而為其他同類城市大氣污染聯防聯控工作提供重要參考依據。

大氣污染；聯防聯控；環境空氣質量

引言

習總書記曾說過，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。近年來，隨著我國區域性、復合型大氣污染問題凸顯，“向霧霾宣戰”已成為黨中央、國務院的重要安排部署。漢中市地處秦嶺生態功能區的重要位置，雖然自然資源稟賦較好，環境空氣質量持續改善，但是大氣污染仍是當前急需解決的重要環境問題，為了讓漢中的天更藍、氣更鮮、市更美，必須毫不松懈繼續加強大氣污染防治各項工作，跨區域、跨部門協同治理霧霾[1]。

1 漢中市大氣污染防治工作現狀及做法

近年來，漢中市始終堅守“綠色循環、生態宜居”戰略定位，緊緊圍繞“漢江流域污染防治三年行動”這條主線，著力推進“四大戰役”、全面開展“四城聯創”和城市環境綜合整治，持續深入推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大治污降霾措施全面開展，持續推進大氣污染防治各項工作，基本形成了上下聯動、齊抓共管治理大氣污染的良好格局。

1.1 大氣污染防治管控機制逐步完善

漢中市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，多次召開大氣污染防治工作會議，層層落實責任，層層傳導壓力；及時成立了大氣污染防治聯防聯控領導小組及辦公室，對全市大氣污染防治工作進行具體安排和部署；制定出臺了《漢中市“鐵腕治霾·保衛藍天2017年 1+10”工作方案》（漢政辦函〔2017〕25號）、《漢中市大氣污染防治工作督查考核辦法（試行》、《漢中市人民政府關于貫徹新大氣污染防治法的實施意見》等重大政策，實行職能部門總負責和行業部門“誰管理，誰負責”的雙重方式，建立條塊結合、縱橫交錯的大氣污染防治責任體系，并將大氣污染防治工作納入市縣目標考核內容，對各縣區各部門大氣污染防治工作進行量化考核。

1.2 大氣污染防治六大措施精準發力

一是在“減煤”上下苦功，近三年來，漢中累積拆改燃煤鍋爐960臺，關閉煤炭經營場所95家，基本實現“禁煤區”內燃煤鍋爐和煤炭經營場所“雙清零”；二是在“抑塵”上出重拳，2016年，漢中共開展集中整治25次，累計檢查中心城區在建工地137次，檢查發現工地周邊污染404處、道路污染700處，對市中心城區25家渣土企業239輛渣土車實行GPS管理；三是在“控車”上出實招，2016年，漢中市網上注銷“黃標車”和老舊車共計12728輛，其中“黃標車”2758輛，完成省考指標的116.91%，老舊車9970輛，完成省考指標的124%；四是在“禁燃”不放松，漢中市平川重點縣共建設51個監控攝像頭，監控范圍擴大到900平方千米，并建立24小時在線視頻監控平臺，基本實現“不燃一把火、不冒一處煙，不見一塊黑斑”的禁燒目標，環保部衛星遙感監測無火點通報；五是在“治源”上求實效，漢中市10個涉氣國控重點污染源均安裝有在線監測設備，實現24小時在線監測，數據實時上傳；六是在“增綠”上拓空間，2016年，漢中市完成造林綠化23.62萬畝，其中人工造林11.52萬畝、飛播造林6.5萬畝，封山育林5.6萬畝，占年度任務的107%。

1.3 部門聯防聯控合力治污格局基本形成

漢中大氣污染防治聯防聯控領導小組各成員部門不斷強化協調聯動，聯合開展了“黃標車”淘汰、道路和建筑工地揚塵污染整治、餐飲燒烤油煙污染整治等一系列專項行動。特別是冬防期間，大氣污染防治聯防聯控領導小組及時啟動定期會商和聯席會議制度，并抽調公安、住管、建規、交通、水利及質監等部門業務骨干實行聯合辦公，研究解決冬季突出霧霾問題，冬防期間治污降霾工作成效顯著，最大程度減緩了重污染天氣，2016年，全年重度污染天數15天，同比下降5天，無嚴重污染天氣。

1.4 大氣污染防治監測網絡基本覆蓋

為做好環境空氣質量監測工作，為大氣污染防治提供數據支持和參考，漢中市不斷加強空氣質量監測網絡建設，嚴格按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）、《環境空氣質量自動監測技術規范》（HJ/T193-2005）等規章制度要求，精心運行、維護空氣質量自動監測系統，并按照中省要求將全部空氣自動監測站日常運行管理事權上交中省第三方管理，切實保障數據的真實、準確、有效。截止目前，漢中十縣一區均建成6項指標的空氣自動監測站，并已全部完成省級聯網投運，實現轄區環境空氣質量自動監測全覆蓋。

2 漢中市大氣污染產生的原因

2.1 地理環境因素

漢中市地處盆地，濕度大、空氣流動性差，極易造成污染物在近地面聚集，難以擴散和沉降，空氣質量目前很大程度上受到地形狀況制約，工作影響力十分有限，導致污染物濃度高居不下。

2.2 氣象環境因素

近年來，漢中市空氣質量最差，形勢最嚴峻的就是每年的冬季，靜穩天氣穩定，空氣對流甚少，空氣中污染物不易擴散。尤其是2016年入冬以來，全國大范圍內冬季氣候呈暖冬氣候，漢中冬季氣候更是凸顯，溫度較上年度整體上升幅度較大，靜穩天氣較上年度更早到來，持續時間較往年更長，加之降雨同比減少4成以上，導致漢中冬季污染物更加不易擴散、沉降。

2.3 污染物因素

一是漢中雖然對工業企業嚴格管控，但鋼鐵、水泥、火電等企業比重大，污染物排放基數仍然很大；二是漢中不屬于冬季集中采暖區，近年來，雖然大力實施“氣化漢中”、“煤改氣”、燃煤鍋爐拆改和煤炭市場整治，但進入冬季后，城鄉居民取暖大多仍以使用煤炭為主，煤炭使用量明顯增大，燃煤煙粉塵排放隨之增大；三是當前漢中正處在新型城鎮化快速推進時期，各類建設施工量大、面廣、線長，由此產生的建設施工揚塵、物料運輸道路揚塵排放基數大；四是機動車保有量持續快速增加，汽車尾氣排放量不斷增加。

3 面臨的主要問題

3.1 城市區域間大氣污染聯防聯控缺少實踐

漢中市位于陜西省西南部，北與西安市、寶雞市相連，東與安康市相連，南與廣元市相連，西與隴南市相連，然而，漢中區域大氣污染聯防聯控工作僅僅停留在探索階段，并沒有進行深入具體的實踐，與周邊城市聯動措施也不完善。

3.2 我市大氣污染治理主體和方法單一

和國內大多數城市一樣，漢中大氣污染治理模式以地方政府單邊控制為主，主要通過行政命令、行政處罰等方式進行監管，缺少市場和社會公眾的多元主體參與和政府外部的監督機制，忽視對大氣污染的動態治理，對排污企業激勵較少，不利于調動利益相關方的積極性來共同對大氣污染進行監管[2]。

3.3 大氣污染聯防聯控網格化管理仍需加強。

漢中市環境監管網格化管理體系雖已經建立，但并未納入全市精細化網格進行統一管理，覆蓋市、縣區（管委會）、鎮（辦）、村組（社區）的環境監管網格體系不夠完善，“網格化”環境監管效能急需進一步提升。

4 對策與建議

當前，正值“十三五”開局之年，建立漢中市大氣污染聯防聯控環境監管模式迫在眉睫，然而僅靠單個城市、單個部門自身的力量及各自為政的方式難以有效解決我市目前的區域性、復合型大氣污染問題，必須制定出行之有效的大氣污染聯防聯控治理對策。

4.1 建立“共同但有區別”的區域大氣污染聯防聯控體制

陜西省關中地區已經建立了科學高效的大氣污染聯防聯控決策機制，制定了《陜西省大氣污染重點防治區域聯動機制改革方案》（陜政辦發 〔2015〕23號），覆蓋面包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城、楊凌及西咸新區在內的關中城市組團，實行統一規劃、統一標準、統一監測和統一的防治措施，共同應對大氣污染[3]。漢中市應與安康、商洛、廣元等周邊地級市加強交流合作，開展真誠協作，制定大氣污染聯防聯控區域規劃，通過充分考慮各地方的經濟發展水平、生態環境敏感性等個體差異，進行區域規劃與具體制度安排，保障區域內大氣污染聯防聯控工作成為常態化。

4.2 協調地方政企關系并構建公眾參與大氣污染聯防聯控的渠道

一方面，對積極治理大氣污染的縣區政府、管委會進行降低地稅比例等方式進行獎勵，對積極治理大氣污染的企業提供低息貸款、大氣污染防治設施升級補貼等，對污染企業進行進行罰款、停產、停業等，提高企業大氣污染排放治理的積極性；另一方面，將公眾參與納入區域大氣污染聯防聯控監管體系，開展公民環境空氣質量滿意度調查，并將調查結果作為環境空氣質量評估內容，避免公眾直觀感受和環境空氣質量監測結果不一致，增強公眾對于環境空氣質量監測體系的信任度。

4.3 建立健全縱向到底橫向到邊的網格化監管體系

嚴格按照《陜西省網格化環境監管指導意見（試行）》要求，按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人、圍繞重點、動態管理”的原則，建立健全覆蓋市、縣區（管委會）、鎮（辦）、村組（社區）的環境監管網格體系，以鄉鎮、街道為單位，劃分網格，明確任務、夯實責任、強化監管、嚴格執法，切實做到“網格全覆蓋、監管無盲區、執法零容忍”，真正形成縱向到底、橫向到邊的大氣監管網絡。

[1]國務院.國發[2013]37號大氣污染防治行動計劃[s]．2013-09-10

[2]朱清雨.地方政府如何走出大氣污染治理的困境.法治與經濟.2016-04

[3]陜西省人民政府．陜政辦發〔2015〕23號.關于印發陜西省大氣污染重點防治區域聯動機制改革方案的通知[s]．2013-10-16

田露(1988.1-)，女,漢族，陜西漢中，助理工程師，碩士學位，主要從事環境監測質量管理研究，漢中市環境監測中心站工作。

李昭瑩（1991.12-），漢族，陜西漢中，助理工程師,學士學位，主要從事環境保護工作研究，漢中市環境監測中心站工作。