一圖看懂排污許可制

一圖看懂排污許可制

總體要求

指導(dǎo)思想

將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本原則

精簡高效，銜接順暢。公平公正，一企一證。權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。公開透明，社會(huì)共治。

目標(biāo)任務(wù)

到2020年，完成核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

銜接整合相關(guān)制度

建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。

有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管，新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

落實(shí)環(huán)保責(zé)任

落實(shí)按證排污責(zé)任

納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

實(shí)行自行監(jiān)測和定期報(bào)告

企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

制定排污許可管理名錄

對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進(jìn)行分類管理，對(duì)環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，簡化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺(tái)賬管理等要求。

規(guī)范排污許可證核發(fā)

由縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定；企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報(bào)污染物排放量；首發(fā)三年有效，換發(fā)五年有效；各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要按國家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。

合理確定許可內(nèi)容

排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容；地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。

分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋

排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物；按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法誰核發(fā)、誰監(jiān)管

嚴(yán)厲查處違法排污行為

根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策

對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。

強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督

提高管理信息化水平

2017年建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)逐步接入；在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)充，制定全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

加大信息公開力度

在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示；與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為；依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

做好實(shí)施保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善法律法規(guī)

健全技術(shù)支撐體系

開展宣傳培訓(xùn)

加快修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，制定排污許可管理?xiàng)l例；

配合修訂水污染防治法，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證、加嚴(yán)對(duì)無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定；

推動(dòng)修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。

（來源：《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》）