環境保護與產業發展如何更好地平衡？

（再 協）

環境保護與產業發展如何更好地平衡？

“五聯單”：審批快不了，企業吃不飽危廢物品轉移用的“五聯單”，因分別涉及危險廢物產生單位、接受單位、運輸單位、主管部門等5個單位，且必須在5個單位留檔，這種逐級申報和審批程序正在困擾金屬回收行業。不少企業主呼吁相關方面簡化審批手續，并盡快辦理企業申請。

近日，湖南省政協副主席張大方率省政協人資環委部分委員赴郴州、衡陽、岳陽等地，就“加快發展我省有色金屬固體廢棄物循環利用產業”進行調研時，“五聯單”問題受到委員們特別關注。

與此同時，參加調研的委員們表示，有色金屬循環利用產業的深度開發，亟待在政策法規方面得到更大支持，公眾對新產品認知也有待提升。

“無米下鍋”：等不起，耗不起郴州市永興縣被譽為“沒有銀礦的中國銀都”。在這里，稀貴金屬回收利用企業，每年可以從全國收集的工業“三廢”中綜合回收黃金約7噸、白銀2100噸、鉍4500噸、鉑族金屬3噸、其他有色金屬20多萬噸，形成了獨具特色的“無礦開采”模式。

不過，永興縣委書記趙宇表示，由于國家暫未建立危廢物品審批聯動機制，在當前很多地方為面臨有色金屬固體廢棄物污染而焦頭爛額時，永興縣固廢循環產業也在為缺少原材料“無米下鍋”而苦惱。

“比如一單省外危廢物品購進業務，需先由出售方向其縣、市、省環保部門逐級申報，經審批同意后由出售方省環保廳向湖南省環保廳函詢，湖南省環保廳再對企業所在市、縣逐級征求意見，無異議后再向出售方省環保廳復函。文來文往幾個回合下來，一單業務審批到位，少則一個月，長則半年，導致有時候會出現關停機器等原料的情況。”針對當前危廢物品轉移的“五聯單”制度，不少企業主大呼等不起、耗不起。

根據省環保廳關于加強危險廢物收集、利用、處置建設項目環保審批管理的通知，全省范圍內除了永興縣和汨羅市兩個國家循環工業園在不突破現有利用、處置總規模的前提下，新批危廢物收集建設項目可以跨區域從事收集活動，而其他地區的新建項目只能立足于本地區危廢物來源。因此，衡陽的耒陽市、常寧市不少企業因為原料限制，不得不減少產能、縮小規模。

據了解，當前我國危廢物品綜合利用率約為35%，不到發達國家的一半。伴隨著有色金屬產業的迅猛發展，大量危險固體廢棄物除了少部分得到回收利用外，大部分還是采用原地堆放或深度填埋的方式進行處理。

湖南有色金屬研究院副總工程師劉景槐表示，省環保部門就危險固化物區域內控制實行的“五聯單”制度，在環境保護層面，避免了湖南成為危廢“垃圾場”。但這一制度同時限制了回收循環企業的發展，無形中降低了危廢物品的利用率。

劉景槐建議，省、市、縣環保部門可針對實際情況簡化審批手續，或者盡快辦理企業申請，減少企業等候的時間。

省政協常委、省有色金屬管理局原局長宋建民提出，當前是固體危險廢棄物循環利用的一個關鍵時期，循環產業的發展既能減少環境污染，又能促進產業經濟發展。目前環保部門實施的“五聯單”制度，對減少危廢物品二次污染起到了一定的積極作用，但從湖南的發展實際來看，環保政策的實施能否做到環境保護與產業發展二者兼顧、相得益彰?循環新品：已面世，難入市除有色金屬危險固體廢棄物進行循環利用外，一些沒有深度提煉價值的固廢物，如尾礦渣、爐渣等也面臨污染環境的嚴峻考驗，急需加快回收處理和循環利用的步伐。

位于永興縣太和工業園內的永鑫環保公司，利用其他循環企業“吃干榨凈”的爐渣和尾礦渣等非危廢物品為原料，制作成玻璃、地磚和板材等建材，實現了全產業鏈的循環利用。但這家企業也遇到了最大的難題——雖有產品，市場卻遲遲難以打開。

在生產車間內，企業負責人看著一旁停止了運行的生產線，以及堆滿了半個車間的各種產品，滿是焦急無奈。

由于利用非危廢物品制作建材目前尚屬新興產業，盡管這類新型產品在硬度、質地等關鍵因素上比傳統產品有一定優勢，但還沒有統一的行業規范，市場上該類產品質量不一，消費者對使用這類產品是否有污染還存在疑慮。

省政協委員、湖南大學環境科學工程學院副院長袁興中說，目前有價值的危險固廢物基本上得到了有效的循環利用，但對一些沒有深度提煉價值的固廢物，其循環利用還需要政府加強引導。

袁興中建議，相關方面在積極引導建立健全行業規范的同時，還要在擴大產品的銷路上做文章。比如，在公共建筑和城市基礎設施建設中，優先考慮利用非危廢物品制作的建材，先由政府示范推廣，再逐步打開市場。另外，還可以加大稅收支持和補貼力度，彌補環保循環產品與非環保循環產品的價格差，促進新興循環產業的健康成長。

省政協常委、民盟湖南省委專職副主委胡穎認為，當前企業投資最擔心的問題，就是產業政策的調整以及政府履行合同的信用。促進循環產業發展，必須調動民營資本和民營企業的投資積極性。她建議政府進一步改善投資環境，把更多的民營資本引入到發展循環產業中來，增強產業活力，助推企業發展。

“城市礦山”：大寶貝，待發掘“垃圾，只是放錯位置的寶貝。”以鋁合金回收利用為例，2015年至2030年，全國城鎮預計拆遷53億平方米，每平方米建筑可以回收鋁材1.5公斤，按每年3.5億平方米計算，每年可回收5.25億公斤。

還有一組數字，截至2016年底，全國機動車保有量2.9億輛，其中汽車1.94億輛，到2030年，按平均每臺車250公斤鋁計算，有1億噸鋁等待回收。

省有色金屬研究院院長陳偉表示，“城市礦山”對于資源回收利用來說，無疑是一筆巨大的財富。不過，按照目前的社會環境和市場環境，“城市礦山”的回收難度仍然比較大。“以手機為例，現在智能手機得到了普及，如果回收體系不解決手機用戶的個人隱私問題，很多人寧愿把舊手機砸毀扔掉也不愿意賣給回收企業。”在陳偉看來，“城市礦山”的回收利用，不是技術問題，而是涉及政府、行業協會、社會組織和企業、消費者等眾多環節的系統工程。目前，很多地方“城市礦山”回收利用上還存在很多不規范的做法，比如將電子元件和生活垃圾等同化處理;粗暴拆解回收電器，只回收金屬部件，電路板等元件則棄之不用;處理電池直接倒掉電解液等等。

陳偉建議，在政府層面，可以從政策法規方面多想辦法，明確稅收、財政補貼政策，讓回收企業有穩定的市場預期。同時還要考慮回收體系的建設，從回收點的建設到集中拆解點的布局，再到運回循環企業再利用，進行統籌規劃，確保正規生產企業有穩定的原料來源，并且有利可圖。

（再 協）