梅州市主要污染物總量減排政策的優化

曾佳敏

（梅州市總量控制和環保考核辦公室，廣東 梅州 514071）

梅州市主要污染物總量減排政策的優化

曾佳敏

（梅州市總量控制和環保考核辦公室，廣東 梅州 514071）

本文以梅州市“十二五”期間主要污染物總量控制的相關政策與行政行為為研究對象，以核心污染物二氧化硫為切入點，通過建立控制變量對比、前后環境質量對比、主要污染物減排效率對比和產出結構對比等，對梅州市主要污染物總量減排政策實施的實際效果和功效進行分析；針對其中存在的問題進行深入分析和探討，提出減排政策制定與執行的意見、建議，為梅州市相關部門制定和執行相關污染物減排政策提供參考。

環境保護；排污總量；污染減排；環境管理

1 概述

隨著經濟的快速發展，我國的環境問題日益突出。我國必須采取措施，恰當處理經濟建設與社會環境資源的關系，從而實現社會的可持續發展、人民生活水平的持續提升。針對減排政策前后梅州市的污染物排放量、環境情況等，本文探究了相關污染物減排政策的實際實施效果和實施過程中遇到的問題，并提出相應的解決方案。

2 梅州市主要污染物總量減排政策及措施

梅州市非常重視主要污染物減排工作，“十一五”以來一直采取積極有效的行動：一是成立總量減排工作機構，分解落實污染物總量控制指標；二是制定實施工作方案，建立主要污染物總量減排考核制度；三是實施結構減排，推動產業轉型和優化升級；四是推進工程減排，加快環境基礎設施建設；五是強化監管減排，發揮減排項目效益；六是完善三大體系，加強環保能力建設；七是嚴格實行建設項目總量前置審核制度，建立和完善在線監控系統管理。這些措施有效地降低了梅州市主要污染物的排放量，達到了削減主要污染物總量排放的任務目標，對于整體水環境、大氣環境的改善也起到了極為明顯的作用。

3 梅州市主要污染物總量減排政策的主要問題

3.1 產業結構調整緩慢

梅州市主要污染物來源為工業企業排放廢棄物、城市居民生活、農業生產和機動車污染物排放等幾個傳統領域。能對社會產業結構產生強烈影響的工業、建筑業和金融服務行業占比較小，不能很好地對整體產業結構產生控制性影響。同時，能對環境產業負效應影響的工業未能很好地形成聯網式監控環境和保護環境的系統。

3.2 工業污染治理設施運行異常

在梅州市環保規劃綱要中，針對污染物總量減排的內容主要集中于工業污染的治理，這也直接為梅州市的環境保護與污染物減排工作作出了巨大的貢獻。但是，在污染物相關設備與系統搭建過程中同樣存在許多問題，其中最為嚴重的有以下三點：首先，部分企業污染物減排工程的建設進度緩慢，不能按照預定日期完成；其次，部分工業企業在污染物減排工程項目上的工作不到位，直接導致建成設施的污染物處理能力與實際要求不符；最后，工業企業對于污染物處理及監管設施的維護、保護工作不到位，致使部分設施長期缺乏保護而被棄用。

3.3 污染源在線監控設施系統效率低

污染源在線監控設施作為控制與監控污染物減排工作中“三大體系”建設的重點內容，其工程建設的實際效果直接關系著整個污染物減排工作的進程與效果。該監控系統的主要任務為24 h無間斷地對市內主要排污企業進行監控，實時了解各個企業的實際污染物產生與處理情況。梅州市國控企業目前已全部完成污染物在線監控設施系統的建設，正式進入全面污染物排放無間斷監控階段，并且建立了國家環境保護與污染物監控示范基地。但是，眾多中小型排污企業未建立有效的污染物排放控制監控系統，不能及時監控污染物實際排放情況。

3.4 污染減排考核易流于數字和表面

如今，我國多數省市對于污染物總量控制與減排的約束以指標線數字進行控制，這直接導致大眾對于數字的關注遠高于實際工作，表現為“有總量、無控制、說得多、做得少”，未能很好地將工作做實，也就不能將污染物減排的政策措施落到實處。部分地方在污染物考核與約束性上進行的工作多為數字性考核，而對污染減排的實際工作與責任卻并未真正落實，這直接表現為考核缺乏明確的考核對象與責任對象，直接導致任務分解后不能得到深入而充分的實施。

4 優化梅州市主要污染物總量減排政策實施的建議

4.1 建立和完善相關產業結構及政策

4.1.1 健全支柱產業支持政策

對于環境的保護與污染物排放的控制，其主要作用在于協助地區調整產業結構，并促進整體經濟增長方式的轉變和優化升級。可持續的經濟發展模式需要得到產業結構優化的幫助，需要各地區堅持不懈地走新型工業化道路，對傳統行業進行改革與升級換代，做到真正低消耗、高發展的科學發展，改變當地經濟發展的增長方式與動力來源。

為充分發揮地區資源和環境的優勢與能量，梅州市需要針對本地的實際情況，考慮環境最大承載量，以高效而集約化的方式合理調配資源，引導經濟的發展與社會的進步。梅州市需要結合當地的產業結構，對整體格局進行調整，以形成合理的發展模式，建立可持續的循環經濟發展示范點。對于會產生嚴重污染的企業，各地環境監管部門要進行強制性審核，引導和鼓勵其進行清潔生產的改造和升級，積極引導相關企業進行整體的環境管理體系認證。

4.1.2 完善環保準入制度和審批制度

嚴格執行主要污染物總量前置審核制度，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對排放主要污染物的建設項目實施等量替代或倍量替代。對于三個“不符合”、達不到排放標準和總量控制目標的建設項目，一律不予批準，從源頭上切實把好建設項目準入關。新、改、擴建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價制度，無相應治理設施的規模化養殖場一律不予審批。而對于沒有達到相關審批數據目標的區域，限制其進行相關審批，督促其進行既定產業結構調整任務。這些方法可以促進產業結構的調整、升級和發展，并遏制高耗能、高污染企業的惡意發展與擴張，限制未達到相關環評指標的企業進一步建設與發展。

4.1.3 建立產業清潔生產機制政策

嚴格把控相關企業的清潔生產審批，幫助企業充分認識清潔生產的好處與優勢。企業在實施清潔生產的過程中不僅可以減少污染物的排放量，還能有效提高相關物品的利用率，降低企業生產成本和相關費用，從而直接提高企業的生產效率和產品質量，進而有效提高企業的整體管理水平和把控能力。梅州市相關部門必須充分認識清潔生產的重要性和必須性，加大宣傳力度，鼓勵和促進相關清潔理念的發展和被大眾認可。同時，政府要大力推廣清潔生產，積極鼓勵企業進行清潔生產，逐步提高企業對于清潔生產的積極性和認可度；對積極推行清潔生產的企業進行政策性鼓勵和優惠，為其行政審批提供快速通道，簡化審批過程，為其相關資金的申請提供便利通道，幫助其更好更快的發展。針對具備相應清潔生產條件且效率較好的企業，梅州市要積極進行循環經濟發展工作試點，推廣清潔生產和循環經濟發展共處的理念，擴大相關產業基地和試驗點的規模，逐步建立行之有效的產業清潔生產機制政策。

4.1.4 完善衰退產業退出機制

梅州市對于環境保護與經濟發展相協調極其重視，針對環境保護企業和產業結構的調整進行了必要的研究和學習。梅州市高度贊揚并努力發展環境友好型經濟，以此進一步提高經濟發展的質量和效率，淘汰高污染、低效率、產能低的污染型環境企業；充分發揮市場的作用，合理分配和調控資源，形成資源性產品價格機制，在經濟發展的同時努力形成有利于落后產能退出的市場環境；著手建立落后產能、落后企業逐漸淘汰和退出的長效機制，通過對市場產品價格的合理調整，逐步淘汰相關產能落后的企業，從而形成良好的產業退出機制。

4.2 改善和加強減排監督管理機制

4.2.1 加強環境保護能力建設

環境保護能力的提升，首先在于強化環境質量的檢測能力，提升相關環境指標的監控與管理能力；強化對于環境中污染源的監管與測評能力，建設有利于環境整體保護的24 h無間斷監控互聯網系統。進一步加強對專業技術人員的知識培訓和認識培訓工作，對于重點污染源的控制與檢測系統也需要得到相應的完善。而對于能夠對當地環境產生較大影響的污染源，應該建立重點監控點，嚴格監控與管理其污染物的控制與排放，督促其達到相關的排放標準。對于環境監管部門與機構，需要針對性地提高整體的管理能力，完善管理制度，提高內部人員的整體素質與執行能力，并配備完善的設備，規范其執法行為。同時，還應積極考慮突發情況，建立突發事件應急預案和程序處理機制。對于環境的監管應該是長期的，所以需要建立長效管理機制以應對各種污染物監管實施情況。同時，針對實施監管的各類人員，需要進行定期的培訓和檢查，以督促其提高整體的執法水平和技術水平，強化整體部門的環境監管能力和綜合執法能力。而對于環境保護的監管不僅僅起到督促作用，更是加強環境保護能力的重要手段。加強環境污染的監管不僅可以強化監管能力，更重要的是可以提高對于整體環境的控制與保護能力，強化重點污染物的控制能力和監管能力，而對嚴重污染的企業施行掛牌，重點監督與督辦，對于不能及時完成污染物控制減排工作的企業，運用行政手段限制審批，以此間接提高環境保護的能力。

生活污水的排放量控制工作應為梅州市主要污染物排放總量減排工作的重點實施對象。梅州市應積極聯合政府各個部門，采取切實有效的手段對城市生活污水進行治理，加快城市污水排放治理工程的進度。加大招商引資力度，著重強調政府資金的引導，吸引社會各界資金投入污染物治理，尤其是污水治理工程中，形成良好的多元化治理系統。而在污染物處理相關廠商的搭建過程中，也應該嚴格遵循“管網先行”原則，即污染物處理廠需要配套搭建管網與主題工藝的設計，在相關的配套設施建設過程中也應該充分考慮污染物和污染水等的搜集工作、城市覆蓋率及范圍等，以形成良好的循環系統。

4.2.2 加強環保設施工程監管機制

嚴格把關污染控制工程的建設質量，提高對于整體污染的整治能力，將對污染物的治理與控制工程納入環境系統整體測評與建設中，加強相關內容的保護與治理。在確保經濟長期有效而快速發展的前提下，大力推進污染物控制與治理工程，實現又好又快的環境友好型經濟發展目標。在建設新工程項目的過程中，環境監管部門應該大力加強行政監管作用，確保工程后續的環境保護能力和污染減排能力。依據現有的運營能力和實際情況，政府部門要制定相關公共事業所允許的經營管理辦法，依據實際需求和情況明確資質許可、成本監審、招投標等。而對于各污染物生產企業，則需要依據自身的實際情況，結合已有的工藝手段、技術和規模，建立可以滿足自身需求的污染物排放管理制度。進一步強化政府部門、環境部門的監管手段和能力，逐漸完善污染物監管網絡和在線監控系統的建設，搭建縣、市、省三級24 h無間斷監測網絡的搭建。針對各市縣中污染物的主要排放企業，要進行重點監管和控制，加強對這些重點名單企業的巡查，督促其完善污染物的治理與排放系統，提高生產效率，確保日常生產與環境保護相協調。

4.3 建立和健全財政獎勵制度

在追求經濟高速發展的同時，政府部門應該建設和完善環境保護工程，需要將部分財政政策向環境保護與污染物治理領域進行傾斜。首先，應該重視企業對污染物減排的重要作用，利用財政專項資金，鼓勵和支持重點污染物處理企業進行污染物減排技術的研發，并為中小型企業提供清潔生產的財政優惠政策；其次，需要充分考慮企業和居民的日常生活消費所產生的污染物，努力擴建生活污染物基礎處理設施；最后，加大污染物減排工作的財政政策調節力度，大力宣傳并鼓勵大眾積極參與到節能減排工作中，提高大眾的參與積極性，充分發揮政府部門的控制與調節作用，發揮利益悠關的紐帶作用。

對于政府財政調節趨于弱勢、調節能力有限而導致社會成員積極性不高的現象，政府應該充分利用經濟手段調動社會成員的內在積極性，從而實現外部所需的實際效益。為使市場主體能夠重新走上自主節能減排的和諧發展道路，政府部門可以加大征收污染物大肆排放企業的稅費，并撥發財政資金支持減排工作，從而改進財政支出的方式，增強財政政策的功效性和調節性，建立以獎代補、財政貼息、申報紅利、科研獎勵的新型財政支出模式。而對于全市重點污染物減排工程、項目以及相關設施設備的建設，需要采取減排量與財政獎勵相掛鉤的方式進行，可以運用多減排、多獎勵的具體實施辦法。同時，還應相對減少和淘汰部分處理能力低下的污染物處理設施、設備及相關網絡。

污染物減排用以獎代補的方式取代以往的污染物處理貼息方式，使工程項目直接與財政獎勵相關聯；在淘汰落后的設施設備的同時，政府需要對相關的企業進行補貼，鼓勵企業進一步開展技術研究；而對于能夠進行污染物治理技術研究與推廣的企業，政府更應該以資鼓勵，調節相關財政優惠政策，為企業發展服務。政府要完善現有的財政政策，充分發揮財政政策的中間杠桿調節和鼓勵作用；根據各個地區的實際情況調配財政資源，降低污染物減排過程中可能遇到的阻礙程度，提高財政資金的調節能力，形成相對完善和合理的財政鼓勵污染物減排工作制度。

4.4 完善減排考核體系

為實現社會經濟與環境的可持續發展，梅州市需要完善減排考核體系，將經濟發展指標作為直接的考核標準，對干部進行提升、任用和考核，促進干部切實轉變觀念。因此，對于地區污染物減排任務的具體實施情況和完成情況，梅州市需要積極參考當地環境質量的改善情況和現實，將相關的污染物防治指標、環境質量指標等納入考評系統的參數中，并將部分數據進行詳細分解和處理，以形成減排指標的完整系統，從而保證環境整治效果。如果想要很好地達到既定的污染物減排目標，則需要認真做好統籌規劃，創新管理制度與模式，營造出符合當地實際情況的良好環境保護氛圍，從而實現污染物減排制度與體系的建立。

Optimization of The Total Emission Reduction Policy of Major Pollutants in Meizhou

Zeng Jiamin
(Contamination Control and Environmental Protection Examines office of Meizhou City, Meizhou 514071, China)

In this paper, the main pollutant total control related policies and administrative acts as the research object, and the core elements of the pollution elementsas the breakthrough point, through the establishment of control variables contrast,before and after the environmental quality and the main pollutant reduction efficiency comparison, the output structure of Meizhou City as a whole the main pollutant emission reduction policy implementation of the actual results and effectiveness analysis. And aiming at the existing problems, and discusses the problems, and targeted to contribute to the implementation of the total pollutant emission reduction policies in Meizhou and the development of opinions and suggestions for the relevant departments in Meizhou to develop and implement relevant policies to provide a reference for pollutant emissions.

environmental protection; total emissions; pollution reduction; environmental management

X321

A

1008-9500(2017)05-0036-04

2017-03-18

曾佳敏(1985-)，女，廣東梅州人，研究生在讀，工程師，從事環境保護和污染減排工作。