重慶市生態清潔小流域建設模式初步研究

張 怡,閆建梅,張乾柱,石勁松,郭天雷, 劉 成

(長江水利委員會 長江科學院 重慶分院，重慶 400026)

重慶市生態清潔小流域建設模式初步研究

張 怡,閆建梅,張乾柱,石勁松,郭天雷, 劉 成

(長江水利委員會 長江科學院 重慶分院，重慶 400026)

水土保持；生態清潔小流域；水源地；重慶

開展重要水源地生態清潔小流域建設，能夠涵養水源，減少水土流失，控制面源污染。以重慶市生態清潔小流域建設實施方案為例，闡述了重慶市生態清潔小流域建設模式與管理情況，旨在為同類地區生態清潔小流域建設提供借鑒，并為今后水土保持工作的開展提供良好保障。

近年來，隨著生活水平的不斷提高，人們的環境意識逐漸提高，社會經濟發展理念也從以往的向環境要資源向向環境要環境轉變[1]。基于此，小流域綜合治理也將人與環境協調發展、與自然和諧相處作為進一步發展的指導思想，對傳統小流域綜合治理提出了新的要求，即將小流域內的水生態環境、村落環境及景觀建設納入小流域綜合治理之中，建設生態清潔小流域。生態清潔小流域建設是保護和治理水源地，實現區域可持續發展的重要舉措[2]，也是我國今后加強水土保持工作和水源地保護的重要舉措[3]。

水土資源的不合理開發，不僅造成土地退化，水源涵養能力下降，同時引起嚴重的面源污染。污染物隨著地表徑流進入水源地，致水源地水質遭受嚴重破壞。為持續改善水源地水質，保障城鄉居民用水，保護流域生態環境，必須加強水源地生態清潔小流域建設。加強水源地生態清潔小流域建設也是社會經濟發展新時期水土保持工作內涵的必然延伸和深化，對改善水質，保護水源，美化生態環境具有很重要的作用[4]。

1 項目背景

重慶市是我國水土流失最為嚴重的地區之一，近幾年來，重慶市相繼啟動了人飲安全、惠民凈水、河道整治、水源地保護、生態清潔小流域建設試點等環境改善工程，使全市人民的生產條件、生活質量和居住環境有了明顯的改善。水利部于2006年12月25日印發了《關于開展生態清潔小流域試點工程建設的通知》(水保〔2006〕613號)，提出了以農村“生產發展、村容整潔”為切入點，以小流域綜合治理為重點，以改善農村水土流失地區的生產生活條件和生態環境為著力點，做到水土流失治理與水源和水環境保護、農業集約化生產、人居環境改善相結合，使小流域達到景觀優美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適，促進地方經濟快速發展的目標；2011年中央一號文件又對加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔小流域建設提出了明確要求。

盡管重慶市的水源區環境綜合整治取得了比較明顯的效果，但目前存在的問題仍然較多，環境保護的任務依然艱巨，水土流失及水環境污染等問題依然存在并且比較突出，嚴重威脅全市各供水水源的質量，進而影響城鄉居民的生活環境和質量。為此，以《重慶市飲用水源保護區劃分規定》(渝府發〔2002〕83號)和《重慶市水資源涵養保護及生態修復項目管理辦法(試行)》(渝水資源〔2005〕6號)為依據，重慶市著手開展了重要水源地生態清潔小流域的建設，編制了《重慶市生態清潔小流域建設實施方案(2016—2020年)》。

2 項目概況

2.1 自然地理情況

重慶市位于我國較為發達的東部地區和資源豐富的西部地區的結合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江上游最大的經濟中心、西南工商業重鎮和水陸交通樞紐。重慶處于濕潤亞熱帶季風氣候區，具有冬暖春早、夏熱伏旱，秋雨多、濕度大、日照少、云霧多等特征。多年平均降水量為1 112.9 mm，時空分布不均，年際變化較大。重慶市轄區內土壤類型多樣，分為水稻土、新積土、紫色土、黃壤、黃棕壤、石灰(巖)土、紅壤、山地草甸土等8個土類16個亞類，土層厚度一般為25～80 cm，pH值在5.5～7.5之間。境內河流眾多，水網密布。

2.2 水源地分布情況

重慶地區流域面積在100 km2以上的河流有237條。全市有水庫2 842座，其中：已建成水庫2 813座，包括大型水庫5座、中型水庫57座、小(一)型水庫452座、小(二)型水庫2 299座；在建水庫29座，包括大型水庫2座、中型水庫21座、小(一)型水庫6座。

2.3 水土流失現狀

據2014年重慶市水土保持公報，截至2014年末，重慶市土地總面積8.24萬km2，其中水土流失總面積3.08萬km2，年均土壤侵蝕總量10 640.3萬t。水土流失類型主要為水蝕，局部存在重力侵蝕。在水土流失面積中，輕度侵蝕面積1.08萬km2、中度侵蝕面積0.93萬km2、強烈侵蝕面積0.48萬km2、極強烈侵蝕面積0.43萬km2、劇烈侵蝕面積0.16萬km2。

3 實施重要水源地生態清潔小流域建設的必要性

實施重要水源地生態清潔小流域建設是改善水質，保障供水水源地安全的重要舉措；是發展綠色產業、振興果品經濟的需要；是發展節水型農業和水源工程，解決果樹灌水難問題，推動果品收入持續增長的重要基礎條件；是保護水土資源、凈化水環境的需要；是全面開展生態清潔小流域建設，推動水土保持事業穩步持續發展的需要。

4 建設規劃

目前的重慶市重要水源地生態清潔小流域建設，可根據類型區自然生態環境特點、水土流失現狀與分布及重慶市行政區域等特點，將飲用水源地分為水庫型和河流型兩種類型。根據水源類型基本相同原則，分別就水庫和河流兩種類型開展生態清潔小流域規劃。

4.1 水庫型水源地規劃——以青山湖區為例

青山湖小流域位于萬盛經濟開發區金橋鎮青山村和馬頭橋村。以青山湖小流域為單元，以水源保護為中心，以控制水土流失和治理面源污染為主要工作內容，堅持生態優先和人工治理與自然修復相結合的原則，結合小流域地形地勢及人類活動情況，依據小流域地貌部位與河(溝)道的距離，由遠及近，將青山湖小流域劃分為生態自然修復區、生態綜合治理區、生態保護區(河庫周邊整治區)，因地制宜地布設多種治理措施，構成青山湖小流域水土資源保護的三道防線。第一道防線：該區域人類活動較少，主要通過封禁治理保護原有自然植被，防止人畜破壞，禁止亂砍濫伐，恢復其原有功能。在植被較好的地方，主要采取封育保護措施，設置封禁警示牌和護欄等；在植被稀疏的地方，通過人工撫育、補植等措施，加強封育保護，促進植被自然恢復。第二道防線:對周邊村社生活垃圾、污水進行處置，整治農村道路，綠化美化房前屋后，調整產業結構，完善坡面水系，實施坡改梯并鼓勵使用有機肥等。第三道防線：恢復保護濕地，進行生態護岸，建設環湖人行便道，在緩沖過濾帶建設水源涵養林。

4.2 河流型水源地規劃——以南溪河為例

南溪河系嘉陵江右岸的一級支流，發源于合川區二郎鎮半月村，干流全長92 km，流域面積360 km2。南溪河流域以低山丘陵和臺地為主，丘包群立、溪河迂回，河床寬窄相間，海拔在200～400 m之間。

以南溪河小流域為單元，以筑造優美的流域環境體系、健康的流域生態體系、可靠的供水安全體系、完備的取水排污體系、嚴格的污染防治體系、先進且有特色的水文化體系為主要內容。基于對南溪河生態環境現狀評估及存在問題的分析，考慮到流域內鎮村與生態環境協調發展的需要，研究確立“水清、河暢、岸綠、生態”為南溪河小流域生態清潔建設的總目標，提出“上涵養、中治理、下修復” (上游水源涵養，中游污染治理，下游古建筑修復)治理方略，以打造合川西北部川渝邊界美麗小河為總布局，確定在南溪河上游、中游、下游分別建設各個區域的生態自然修復區、生態綜合治理區、生態保護區三道防線，因地制宜地布設多種治理措施，打造生態清潔的南溪河小流域。

4.2.1 上游涵養水源功能區

上游地區措施布局以三道防線為基礎，偏重生態自然修復，主要采取封禁治理、人工撫育補植、河道修復、村莊治理、水土保持林營造、濕地恢復等措施。

南溪河上游涵養水源功能區主要建設任務是強化涵養水源和水資源調配能力建設，通過“控”“蓄”“養”，全面推進生態建設，努力擴大森林、河流、水庫、濕地等面積，構建水生態環境安全保障體系，增強水資源可持續供給能力。“控”就是要堅決控制地下水超采，“蓄”就是要努力實現雨水洪水資源化，“養”就是要增強水源涵養能力。具體來說，就是實施干流上游衛星與超英兩水庫水源連通工程，恢復二郎濕地公園濕地涵養水源功能，在支流白鶴水庫周邊進行生態修復和生態農業建設，保護植被等，使南溪河干流和支流三廟河源頭形成生態循環水系，涵養水源。此外還將進行農村、農業清潔治理，最終形成面封禁、點治理的三道防線格局，完成以涵養水源、保護生態位為主要目的的生態清潔小流域建設。

4.2.2 中游涵養水源功能區

中游地區措施布局以三道防線為基礎，偏重生態綜合治理，主要采取坡面治理、坡面水系工程配套、河道修復、村莊治理、經果林營造、排污水管建設等措施。

南溪河中游生態功能區的建設任務是構筑綜合整治體系，改善水環境，提高水安全保障能力，促進經濟、社會與環境協調發展。具體而言，就是對中游尤其是城鎮河段加強污染治理，實行排污總量控制，嚴控垃圾任意傾倒，加強農村面源污染治理，優化地區產業結構與布局，積極推進農業現代化；開展河道治理，改善河段水景觀，打造兩岸綠色帶和休閑廊道；實施水源保護與水廠改造，大力改進城鄉用水條件，通過綜合治污工程、河道生態防洪工程、供水工程升級改造和現代農業示范園工程建設等，有效改善南溪河水環境和生態系統。此外還將進行農村、農業清潔治理，最終形成點、面治理措施結合的網絡結構三道防線格局，完成以污染整治、生態治理為主要目的的生態清潔小流域建設。

4.2.3 下游涵養水源功能區

下游地區措施布局以三道防線為基礎，偏重生態保護區建設，主要采取河道整治、營造生態林帶、建立有機農業示范基地等措施。

南溪河生態修復功能區的主要建設任務是筑造生態與水文化融合景觀，弘揚先進且有特色的水文化，使水生態文明理念廣泛深入人心。具體而言，就是要著力對下游河段進行古建筑修復和生態修復與建設，注重生態與水文化的融合；借助現有自然條件和水文化載體，深入挖掘水生態文明資源；積極推進綠色長廊和景觀建設，全面打造亮麗風景與休閑走廊一體化；創建與拓展青少年基地，廣泛宣傳水生態文明理念，并創造條件吸引眾多游客參觀基地，了解水生態文明建設的意義和內涵。此外還將進行農村、農業清潔治理，最終形成具立體結構的點、線、面(點指生態基地，線指濱河生態走廊，面指生態園區)三道防線格局，完成以生態修復、弘揚水文化為主要目的的生態清潔小流域建設。

5 治理目標

通過重慶市重要水源地生態清潔小流域建設，保障重慶市水源安全、防洪安全和生態安全。水源安全是指溯源治污，基本解決重慶市重要水源地一、二級保護區水土流失問題，確保水源地水質達標；防洪安全是指以小流域為單元，采取攔、蓄、排、通措施，構建山區防洪減災體系，遏制人為水土流失，減少入河入庫泥沙，為防洪排澇提供保障；生態安全是指統籌管理、綜合利用水土資源，維護由水資源、土地資源和植被資源組成的流域生態系統的健康。

6 存在的問題與不足

生態清潔小流域建設既要布設傳統的水土流失治理措施，又要結合實際情況布設生態清潔治理的相關措施，既要控制處理好農村生產生活垃圾對水源的污染，又要減少非點源污染，同時還要減少泥沙入河入庫。重慶市重要水源地生態清潔小流域建設在實施過程中主要存在以下問題與不足。

(1)部分區縣和項目區依然存在重建輕管的現象。由于工程后續管護缺乏充足的資金保障和有效的制度保障，導致一些水土保持工程特別是植物措施的保存率不高，影響了項目的總體成效。重慶市一些區縣在這方面提供的部分成功案例值得借鑒，如通過經果林的營造，在土地流轉的基礎上扶持大戶和專業戶，然后帶動周邊群眾發展產業。

(2)計劃和規劃脫節，多數項目區未實現規劃目標。規劃投資普遍偏大，但實際投資有限，部分項目成了半拉子工程。今后的項目建設應按照年度投資計劃，編制切實可行的年度實施方案，根據工程投資控制建設規模。

(3)部分區縣和項目區對保土耕作和封禁治理措施的實施重視不夠，缺乏建設協議和驗收資料。

(4)個別區縣幼林管護、科技推廣經費的管理和使用需要進一步規范。

(5)農民參與或者配合生態清潔小流域建設的積極性不高，原因可能在于有限的工程資金與農民需求之間存在矛盾，這就需要大力加強水土保持宣傳，采用民主與集中相結合的方法，努力解決矛盾[5]。

[1] 楊進懷，吳敬東，祁生林，等.北京市生態清潔小流域建設技術措施研究[J].水土保持科學,2007(4)：18-21.

[2] 畢小剛，楊進懷，李永貴，等.北京市建設生態清潔小流域的思路與實踐[J].中國水土保持,2005(1)：18-20.

[3] 張錦娟，葉碎高，徐曉紅.基于水源保護的生態清潔小流域建設措施體系研究[J].水土保持通報,2010(5)：237-240.

[4] 劉震.扎實推進水土保持生態清潔小流域建設[J].中國水土保持,2010(1)：5-13.

[5] 楊元輝.農民參與式生態清潔小流域建設[J].北京水務,2009(增刊2):40-42.

(責任編輯 張培虎)

中央級公益性科研院所基本科研業務費項目(CKSF2017027/CQ，CKSF2015012/TB，CKSF2017015/CQ)

S157

C

1000-0941(2017)04-0015-03

張怡(1991—)，女，四川宜賓市人，助理工程師，碩士研究生，從事土壤侵蝕研究工作。

2016-09-01