隆德縣楊河鄉脫貧攻堅綜合治理的成效與經驗

劉國林

(隆德縣水務局，寧夏 隆德 756300)

隆德縣楊河鄉脫貧攻堅綜合治理的成效與經驗

劉國林

(隆德縣水務局，寧夏 隆德 756300)

小流域治理；精準扶貧；楊河鄉；隆德縣

新形勢下，小流域綜合治理被賦予了精準扶貧的內涵。寧夏隆德縣在楊河鄉脫貧攻堅綜合治理過程中，以解決交通、美化環境和建設美麗村莊為突破口，把精準扶貧與小流域綜合治理緊密結合，多方籌措資金，集中力量進行整村推進，通過發展優勢產業夯實農業發展基礎，并努力改善人居環境，促進了群眾穩定脫貧和人居環境的全面改善，探索了全域旅游目的地建設的新模式，為隆德縣乃至寧夏全區開展脫貧攻堅綜合治理工程建設探索出了一條新路子。

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，因地制宜，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰貧困就扶持誰是實現整體脫貧，共建全面小康社會，實現中國夢的必然要求。2013年11月，習近平總書記到湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發了《關于創新機制 扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行，建立精準扶貧工作機制。2015年11月27—28日，中央在北京召開了扶貧開發工作會議。在這個堪稱“史上最高規格”的扶貧會上，習近平總書記等中共中央政治局常委與地方黨政主要負責人全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強勁號角。2015年12月31日，習近平總書記在發表2016年新年賀詞時同樣說道：“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困。”

1 項目背景及概況

2016年，寧夏水利廳根據自治區政府對開展下基層“結對幫扶”活動的要求，確定以隆德縣楊河鄉為結對幫扶鄉。為進一步改善當地生產條件、生活條件和生態環境，增強自我發展能力，做強肉牛養殖主導產業，夯實楊河鄉穩定脫貧基礎，促進全區全域旅游目的地建設，隆德縣水務局爭取到了隆德縣楊河鄉脫貧攻堅綜合治理工程項目。

隆德縣楊河鄉脫貧攻堅綜合治理工程項目區位于隆德縣西北部，涉及楊河鄉的全部5個行政村和好水鄉的中臺、廟灣2個行政村，其中楊河鄉玉平村率先成為自治區2016年脫貧銷號村。項目區總面積85.39 km2，總人口14 264人，其中回族人口12 080人，平均人口密度167人/km2。治理前項目區農民年人均純收入5 136元，但貧富差距較大，其中玉平村不足3 000元，遠低于全縣年人均純收入6 369元。項目區的主導產業是地膜玉米+肉牛養殖，有肉牛養殖農戶2 281戶，共養殖肉牛21 419頭，戶均養肉牛9頭以上。項目區肉牛養殖技術先進，經驗豐富。

項目區自然區位、發展基礎較差，整體處于貧困落后狀態。各行政村均存在農戶居住相對集中，村組道路窄小、硬化率低，村民無休閑文化活動場所，文化設施配備少，信息網絡覆蓋不足，人居環境美化、綠化、亮化建設相對滯后等問題。楊河鄉5個行政村農業發展底子薄，草畜發展未形成規模，肉牛品種參差不齊，產業鏈條不完善；種植業主要以地膜玉米和傳統農作物種植為主，但因連續多年種植，土壤改良不及時，地膜玉米產量逐年降低；村民生活普遍困難，還有少數家庭存在因學返貧、因病返貧、因婚返貧現象，村民普遍存在受教育程度低、勞動力素質低下等問題。

2 主要治理措施及成效

2.1 主要治理措施

為確保脫貧攻堅落到實處，以解決交通、美化環境和建設美麗村莊為突破口，共實施水土流失綜合治理面積26.68 km2。其中，營造喬木林82.89 hm2(包括溝道喬木造林5.10 hm2；道路兩側植樹64 053株，折合57.65 hm2；村莊內植樹50 360株，折合20.14 hm2)、灌木林589.61 hm2，實施封禁治理1 995.30 hm2；建設過溝橋涵2處、漫水橋4座，修生產道路29.76 km、田間道路31.82 km，配套過路涵管29處、排水溝10.56 km，建柳谷坊50座，設封禁宣傳標志牌7塊。

2.2 治理成效

通過集中治理，項目區林草面積顯著增加，林草質量提升，生態環境明顯改善，水土流失強度進一步減輕，水源涵養能力顯著增強，生產生活條件改善，人居環境賞心悅目。項目區水土流失治理程度由64.14%提高到96.29%，綜合治理體系進一步完善，年增加保土保水能力分別達到1.94萬t和13.86萬m3；項目區植被覆蓋率由6.06%提高到37.43%，農田林網基本形成，村莊綠樹掩映，生態環境明顯改善；流域內田變平、路通暢、林成網，農村主導產業發展壯大，美麗鄉村建設大見成效；綜合治理后項目區年可增產糧食612 t、果品145.6 t、飼草830 t,增加肉牛出欄830頭，群眾穩定脫貧致富有了保障，尤其是玉平村，治理當年人均收入增加2 260元，實現了脫貧銷號目標。

3 主要做法及經驗

(1)領導重視。2016年，水利廳黨委書記、廳長吳洪相和紀委書記崔莉等領導先后帶領工作人員13次赴楊河鄉調研，通過走訪調研、召開座談會等形式，詳細了解了全鄉脫貧攻堅工作情況，并深入該鄉貧困戶家中調查，整理出涉及群眾產業發展、基礎設施建設、社會公益建設、人居環境改造等9個方面的60余項內容，摸清了底牌，確定了幫扶思路。

(2)針對性強。自治區水利廳先后籌資2 300余萬元，在產業發展、基礎設施建設、社會公益建設、民生工程建設等方面給予項目區大力幫扶和支持，有力推進了楊河鄉扶貧攻堅工作邁上新臺階。一是針對群眾反映突出的問題幫扶，優先解決道路建設及人畜飲水困難；二是針對特困戶進行結對幫扶，對建檔立卡特困戶每戶給予5 000元危房改造資金，甚至發放一頭基礎母牛，切實解決其經濟困難；三是針對基層黨組織建設進行幫扶，通過修建村黨支部辦公場地及配套設施建設，做好結對幫扶村文化基礎設施建設；四是針對農民工就業難問題進行幫扶，通過舉辦養牛、種植、勞務等技能培訓班，提高農民素質，助力脫貧致富；五是針對特色產業發展進行幫扶，為養牛貧困戶種植苜蓿提供種子、肥料，并通過打機井、改善牛棚等配套措施進行幫扶。

(3)搞好基礎設施。在項目實施過程中，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，解決群眾的出行難問題。利用項目資金和水利廳職工捐款，為玉平村修塘壩2座，為穆川村修塘壩1座，為楊河村修過水橋1座，硬化道路5 km，拓寬道路61.58 km，配套建設過路涵管29處、排水溝10.56 km，建設過溝涵2處、漫水橋4座。除此外，還對玉平村供水管網進行了改造，實現了自來水入戶全覆蓋，保障了草畜產業發展用水；支持楊河鄉小城鎮建設，對上水管網進行改造，保障了小城鎮建設供水；對紅旗村、楊河村、串河村的3條排洪溝道進行治理，支持了美麗村莊建設；扶持困難群眾對危房進行改造，對玉平村122戶特困戶每戶幫扶5 000元；扶持特困戶發展產業，為14戶特困戶購買了基礎母牛，鼓勵其增強發展信心。

(4)措施明確、成效顯著。水利廳領導深入群眾傾聽老百姓的心聲，對每家致貧原因、生產生活狀況進行詳細登記，并依據這些制定了一系列措施明確的幫扶政策,對當地治理提質增效起到了示范引導作用。一是完善了農田道路網絡，并以農田道路網絡為骨架布置林帶，形成基本完善的流域農田防護林網體系；二是突出人居環境改善，加強了村莊造林綠化；三是對未治理的溝道，喬灌混交造林；四是針對干旱荒坡采取“88542”整地造林；五是加強后期撫育管理，保證造林成活成林，確保造一片成一片見效一片。

(5)改善居住條件“挪窮窩”。通過小流域綜合治理和水利廳精準扶貧措施的實施，極大地改善了農業生產交通條件，解決了農民出行難的問題。同時，使那些因交通不便而可能撂荒的旱作基本農田重新得到利用，擴大了以地膜玉米為主的飼草料種植面積，進而擴大了養殖規模，促進了農民增收；用材林和經果林的營造增加了項目區農民的林產品收入。項目實施后，人居環境、村容村貌大大改觀，村民走上致富路，建成了家富、人和、村美的社會主義新農村，真正做到了“挪窮窩”“轉窮路”“拔窮根”。

(6)改變思路、探索新治理模式。隆德縣楊河鄉脫貧攻堅綜合治理工程改變了以往的流域治理思路與模式。原綜合治理模式是以小流域為單元，以土地利用規劃為基礎，在各個地塊上配置水土保持林草措施、工程措施及農業耕作措施，形成綜合防治體系，防止水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，并充分發揮各種資源的經濟效益，建立良好生態環境。脫貧攻堅項目則以改善群眾居住條件為契機，以道路工程、綠化工程為主，結合精準扶貧，整合資金，治理水土流失、改善生態環境和農村基礎設施條件、夯實農業基礎、促進主導產業發展、促進群眾穩定脫貧、改善人居環境，探索以全域旅游目的地建設為目標的全新模式。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2017)04-0018-02

劉國林(1975—)，男，寧夏隆德縣人，高級工程師，從事水利水保工程規劃設計、建設管理等工作。

2017-01-10