長江流域(片)大型生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查方法的實踐與探索

黃 健

(長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢 430010)

長江流域(片)大型生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查方法的實踐與探索

黃 健

(長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢 430010)

生產(chǎn)建設項目；水土保持；監(jiān)督檢查；長江流域(片)

針對長江流域(片)大型生產(chǎn)建設項目分布特點，從流域管理與區(qū)域管理相結合的聯(lián)動檢查、流域管理與行業(yè)管理相結合的聯(lián)合檢查、委托第三方開展水土保持監(jiān)督監(jiān)測、開展會議集中約談督查、規(guī)范水土保持書面檢查、落實水土保持工作告知制度等6個方面，分析總結了近年來長江委在生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作中的主要做法和經(jīng)驗。

長江流域(片)包括長江流域和瀾滄江以西(含瀾滄江)區(qū)域，土地總面積約260萬km2。截至2016年，長江流域(片)水利部批復水土保持方案的大型生產(chǎn)建設項目達1 078個，約占全國同期水利部批復水土保持方案總數(shù)的30%，廣泛分布在青海、西藏、云南、貴州、四川、重慶、甘肅、陜西、湖北、湖南、江西、河南、安徽、江蘇、廣西等15個省(自治區(qū)、直轄市)，其中擾動面積大、建設周期長的建設項目，如公路、鐵路、水電、水利、管道運輸?shù)日嫉浇ㄔO項目總數(shù)的近65%，水土保持監(jiān)督管理任務繁重。

近年來，長江委在生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理工作中，針對流域內(nèi)生產(chǎn)建設項目數(shù)量多、分布廣、水土流失隱患大等特點，采取以流域管理為主導，與區(qū)域、行業(yè)管理相結合的聯(lián)動機制，積極探索監(jiān)督檢查方法，監(jiān)管范圍不斷擴大，監(jiān)管成效有效提升，促進了流域內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度的落實。

1 強化流域管理與區(qū)域管理相結合的聯(lián)動檢查

針對長江流域(片)大型生產(chǎn)建設項目數(shù)量多、分布廣的特點，強化流域管理與區(qū)域管理相結合的聯(lián)動檢查，通過對流域內(nèi)不同類型生產(chǎn)建設項目的建設特點進行分析，將水土流失隱患大的建設項目，如鐵路、公路、水利、水電等作為監(jiān)督檢查重點，由流域機構牽頭組織，聯(lián)合各省水行政主管部門成立檢查組開展現(xiàn)場督查，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管成效。其中，水土流失隱患大的建設項目，由流域機構聯(lián)合省級水行政主管部門組成檢查組開展檢查；水土流失隱患較大的建設項目，則組織各省級水行政主管部門聯(lián)合市、縣級水行政主管部門組成檢查組開展檢查。2016年，長江委聯(lián)合流域內(nèi)青海、西藏、云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽和江蘇等11個省級水行政主管部門，共對91個在建大型生產(chǎn)建設項目開展了現(xiàn)場檢查，對其中發(fā)現(xiàn)問題的87個項目印發(fā)了書面檢查意見。在現(xiàn)場檢查項目中，鐵路、公路、水利、水電等施工擾動強烈、水土流失隱患大的項目達66個，占到現(xiàn)場檢查項目數(shù)量的72.5%。

2 推行流域管理與行業(yè)管理相結合的聯(lián)合檢查

針對長江流域生產(chǎn)建設項目較為集中的行業(yè)，如鐵路、公路和水電工程等，采取流域管理與行業(yè)管理相結合的聯(lián)合檢查機制，積極推行“建設單位自查+現(xiàn)場督導+集中通報”檢查方式。先組織項目主管部門或業(yè)主單位對所轄項目開展水土保持自查，再由流域機構和省級水行政主管部門組成督導組，對項目水土保持自查工作進行現(xiàn)場督導，集中聽取項目自查情況匯報，并對項目建設單位和相關參建單位開展水土保持培訓，做到“檢查一個項目、帶動一個部門，影響一個行業(yè)”。2015年，長江委聯(lián)合雅礱江流域水電開發(fā)有限公司、國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司和華能瀾滄江水電有限公司等3家單位，對17個大型水電項目開展了聯(lián)合檢查。2016年，進一步擴大聯(lián)合檢查范圍，聯(lián)合云南省交通運輸廳、昆明鐵路局、安徽省交投集團等9家單位，對36個公路項目、6個鐵路項目、15個水電項目，共計57個開展了聯(lián)合檢查，充分發(fā)揮了項目主管部門或業(yè)主單位的積極性，提高了監(jiān)管成效。

3 委托第三方開展水土保持監(jiān)督監(jiān)測

采取“委托第三方監(jiān)督監(jiān)測+集中通報”檢查方式，積極探索政府采購水土保持監(jiān)督檢查輔助性技術服務工作。事先通過購買技術服務，委托技術服務單位利用無人機監(jiān)控、高分辨率遙感影像解譯、現(xiàn)場視頻監(jiān)控等技術，分別于汛前、汛后對生產(chǎn)建設項目的施工擾動范圍、水土流失情況、水土保持措施實施及防治效果等進行監(jiān)測。長江委根據(jù)技術服務單位提交的監(jiān)測成果，聯(lián)合項目所在地省級水行政主管部門召開監(jiān)測成果通報會，向建設單位集中通報監(jiān)督監(jiān)測情況，并根據(jù)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，印發(fā)監(jiān)督檢查意見，督促建設單位及時整改落實。2015年，采用高分辨率遙感影像解譯技術和現(xiàn)場視頻監(jiān)控技術，對金沙江下游的白鶴灘水電站和烏東德水電站開展了水土保持監(jiān)督監(jiān)測。2016年，采用無人機監(jiān)控技術，對大渡河雙江口水電站、雅礱江楊房溝水電站和瀾滄江托巴水電站開展了水土保持監(jiān)督監(jiān)測，有效提高了監(jiān)督檢查的技術水平。

4 開展會議集中約談督查

針對歷年檢查中存在較大問題或不認真落實整改措施的生產(chǎn)建設項目，開展會議集中約談督查。先對流域機構和地方水行政主管部門日常監(jiān)督檢查情況、建設單位整改落實情況進行分析整理，并要求建設單位對照批復的水土保持方案開展自查。在水行政主管部門監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設單位自查相結合的基礎上，召開水土保持監(jiān)督檢查會議“一對一”集中督導，對現(xiàn)階段存在的難點問題進行質(zhì)詢和答疑，明確下階段水土保持工作重點、存在的問題及整改時間節(jié)點，并形成會議檢查意見，督促建設單位整改落實。2016年，長江委聯(lián)合陜西、湖北、江西、安徽、河南等5省水行政主管部門，對新建的九景衢鐵路等5個建設項目開展了會議集中約談督查。不僅明確了生產(chǎn)建設單位防治水土流失的法定義務和主體責任，起到了水土保持法律法規(guī)宣傳貫徹和現(xiàn)場培訓作用，還簡化了水土保持監(jiān)督管理工作程序，提高了監(jiān)督管理工作效率。

5 規(guī)范水土保持書面檢查

在現(xiàn)場檢查的基礎上，進一步推進和規(guī)范書面檢查方式，擴大對水土保持方案實施情況跟蹤檢查的覆蓋面，落實生產(chǎn)建設單位的水土流失防治主體責任。通過對生產(chǎn)建設項目信息進行分析整理，根據(jù)不同建設項目的水土流失特點，對施工擾動范圍和水土流失隱患較小的生產(chǎn)建設項目，如輸變電、火電、軌道交通等，以及以往監(jiān)督檢查中水土保持方案實施較好的建設項目，集中開展書面檢查。一是明確書面檢查的內(nèi)容，按照水土保持法律法規(guī)和批復的水土保持方案要求，從水土保持后續(xù)設計、組織管理、措施實施、監(jiān)測監(jiān)理、設施驗收、經(jīng)驗與問題等6個方面細化檢查內(nèi)容；二是要求建設單位組織相關參建單位對照書面檢查內(nèi)容開展自查，并根據(jù)自查情況完成書面報告，上報自查結果。2016年，長江委共對云南永仁至富寧500 kV直流輸變電工程等58個建設項目開展了書面檢查，大部分建設單位給予了認真的回復。

6 落實水土保持工作告知制度

對每年已批復水土保持方案但未開工建設的生產(chǎn)建設項目，積極推行水土保持工作告知制度，推動監(jiān)督管理從事中、事后監(jiān)管向事前監(jiān)管發(fā)展。印發(fā)了《長江流域(片)部批生產(chǎn)建設項目水土保持工作告知書》，從水土保持方案編報、變更、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等9個方面細化建設項目水土保持工作要求。同時，要求生產(chǎn)建設單位在收到告知書后，填寫并反饋《水土保持工作告知書回執(zhí)單》，明確告知書的收件單位、收件人、收件日期，以及項目開工、完工日期，水土保持工作負責部門、人員、聯(lián)系方式等信息。告知制度的落實，一方面向建設單位明確項目建設過程中的水土保持工作要求，另一方面與建設單位建立聯(lián)系制度，便于后期項目建設過程中的信息交流。2016年，長江委共對42個生產(chǎn)建設項目印發(fā)了水土保持工作告知書，并得到了項目建設單位的積極回應。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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黃健(1974—)，男，貴州威寧縣人，高級工程師，碩士，從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2017-02-02