產學研協同創新引領縣域經濟轉型升級的探索實踐1

馬雪榮 彭明國 張菊芳 龔 婧

（常州大學產學研合作處，常州 213164）

產學研協同創新引領縣域經濟轉型升級的探索實踐1

馬雪榮 彭明國 張菊芳 龔 婧

（常州大學產學研合作處，常州 213164）

產學研協同創新是縣域經濟轉型升級的一條重要抓手，筆者利用常州大學派駐江蘇省海安縣掛職的機會進行了充分調研，總結出海安以科技創新引領經濟轉型升級的成功經驗、困惑和啟示。提出產學研協同創新引領縣域經濟轉型升級的路徑選擇，對指導縣域經濟的發展有一定的借鑒意義。

產學研；協同創新；縣域經濟；轉型升級

1 引 言

十八大以來，我國明確提出“創新驅動發展戰略”，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，凸顯了科技創新的重要性，特別是2016年國務院印發了具有代表性的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，江蘇省也出臺了《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》（簡稱科技40條），彰顯了從中央到地方對科技創新引領經濟轉型升級的重視。面對新形勢，企業、政府、高校怎樣進行產學研協同創新以引領經濟轉移升級，特別是縣域經濟轉型升級？如何把創新能力轉化為加快經濟轉型的動力？為探索產學研協同科技創新引領縣域經濟轉型升級工作經驗，筆者利用高校派駐地方工作的機會進行了充分調研。現以海安為例，來探討產學研協同科技創新引領縣域經濟轉型升級的路徑。

2 海安以科技創新引領經濟轉型升級的成功實踐

江蘇省海安縣是江蘇省2家科技改革試點縣之一，具有很強的代表性。通過增加科技創新投入、優化科技創新環境、提升科技服務水平、培養企業創新能力等方面引領經濟轉型升級。

2.1 增加科技創新投入，帶動經濟轉型升級

近三年來，海安不斷完善與經濟增長相適應的政府投入機制，每年都按高于財政經常性收入增長幅度增加科技投入。2016年，縣財政科技支出3.48億元，占財政一般支出的4.4%，全社會研發投入達到19.03億元，占GDP比重達3.1%。2016年實現高新技術產業產值1073.01億元，同比增長11.72%。推動了海安傳統產業的轉型發展和新興產業跨越發展。[1]

2.2 優化科技創新環境，促進經濟轉型升級

近年來，海安縣緊緊圍繞優化科技政策環境，具體表現為以下幾個方面：①用好上級科技創新優惠政策，帶動企業創新投入。落實國家、省關于企業研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅減按15%征收的政策。2016年兩項政策共落實企業稅收抵扣3.8億元。②出臺地方政策，引導企業創新投入。近年來，先后出臺了《關于加快促進科技創新的若干政策意見》《關于促進科技孵化器（加速器）快速發展的意見》等一系列政策文件，初步構建具有海安特色的科技創新政策體系。③加強“一團兩員”建設，營造科技創新氛圍。通過建立科技政策宣講團、科技政策輔導員和科技政策助理員工作機制，深入開展科技政策宣傳和科技政策服務，用好用足科技、財稅政策，進一步激發企業創新熱情。

2.3 提升科技服務水平，保障經濟轉型升級

具體表現在：①保護知識產權。海安縣除了加大知識產權保護宣傳，提高企業保護知識產權意識外，還出臺了申請專利的鼓勵政策，2016共發放了專利資助費用500多萬元。②重視科技創新人才。為科技人才落戶海安，該縣提供了“一站式”服務，幫助人才辦理簽證、醫療、保險、稅收、子女入學等相關問題。③加大創新載體建設力度。海安縣建有國家級經濟技術開發區、省級高新技術產業區各1個，國家火炬計劃特色產業基地4個，國家級科技企業孵化器1家，省級科技企業孵化器5家；建有國家級工程技術研究中心1家、省級工程技術研究中心45家、市級工程技術研究中心112家等載體。這些創新載體有力地提升了該縣科技服務經濟轉型的水平。

2.4 培養企業創新能力，助推經濟轉型升級

近幾年，海安把培育各類創新型企業作為全縣科技創新工作的細胞工程來抓，堅持科技型高增長企業培育工程，著力培育面向未來的自主創新型企業，初步建成了高新技術企業、創新型企業、科技型上市企業、民營科技企業等企業技術創新梯隊。目前，該縣擁有高新技術企業141家，省創新型企業82家，民營科技企業176家，科技型上市企業8家、進入上市軌道的科技型企業23家。取得成果表現在如下幾個方面：①專利申請、授權量大幅提高。十二五期間，海安縣累計申請專利30738件，其中發明專利8286件，授權18106件，是“十一五”總和的12倍；申請PCT國際專利49件。2016年專利授權3413件，其中發明授權369件；PCT申請82件。②研發高新技術產品能力顯著提高。近兩年所研發的新產品中有568個被認定為省級以上高新技術產品。③推動產學研精準對接。全年累計實施10萬元以上產學研項目248項，其中30萬元以上項目132項，新引進成果轉化項目31項，支付合作經費超億元。組織企業與國外科研機構、大企業開展技術合作，實施國際科技合作項目11個。

3 海安以科技創新引領經濟轉型升級的啟示

3.1 突出企業創新主體地位，是實現經濟轉型升級的根本

①全面實施“兩個全覆蓋”工程。近年來，海安全面推進在全縣大中型工業制造企業100%實現校企產學研合作，100%建有企業研發機構的“兩個全覆蓋”工程，推動了人才、技術等創新要素向企業集聚，促進了企業與高校的深度產學研合作，引導企業介入早期研發。②全面落實科技政策。以高新技術企業和“一企一策”企業為重點服務對象，開展“一對一”的輔導和服務，協調解決企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收減免等優惠政策落實過程中遇到的具體問題，確保科技優惠政策落到實處[2]。③全面提升科技服務能力。以企業創新需求為服務目標，不斷加強公共服務平臺建設。截止到目前，海安擁有省級公共技術服務平臺8家，2016年成立天使基金54家，投資人才創業項目55個，投資額2910萬元，全年累計向科技型企業提供“蘇科貸”貸款3735萬元。這些服務平臺服務能力不斷提升，為海安企業提供了優質的技術公共服務、融資服務、社會化人才服務，在解決促進中小企業轉型升級、實現創新發展等方面發揮著重要的支撐作用，極大地提升了技術創新研發能力。

3.2 優化科技創新布局，是實現經濟轉型升級的基礎

海安依據產業分布，合理布局創新資源，形成區鎮各具特色、優勢互補的創新布局。在具體實施政策上：①突出重點優先發展。按照國家、省創新發展方向，優先突出經濟技術開發區和高新技術產業開發區的規劃建設，從規劃設計、資金投入，人才、項目引進，全方面重點保障兩區建設目標的實現，完成了縣經濟轉型升級的主要戰略布局。②全面發展專業園區。以產業集聚區為核心，每個區鎮建設1家特色科技產業園，成立專門的管理機構，縣、鎮財政投入基礎設施建設，通過招引項目，發展新興產業，提高產業集聚度，完善產業鏈條，增強產業競爭優勢，促進經濟轉型升級。③產業抱團創新。海安有18個規模較大的產業板塊，采取一個政府重點部門培育一個產業板塊的做法，通過產業抱團創新的模式，以產業重點骨干企業為主，進行產業新技術研發，企業共同承擔創新風險，共享創新成果，解決了企業創新單打獨斗、創新力量薄弱的問題，提高了企業創新投入的積極性。

3.3 實施人才工程，是實現經濟轉型升級的保障

科技和人才是創新驅動的兩個車輪，只有培育高新技術產業、集聚高層次人才，才能實現雙輪驅動。近年來，海安縣圍繞人才引進建立起全省第一家企業人才站，規定所有進入企業人才站的優秀人才，全部破格享受事業單位養老保險待遇。同時，還通過實施高層次人才優惠政策，重點引進或聘用了一批院士、國家重點學科和國家重點實驗室帶頭人，聘請了18名來自各個領域的精英為該縣“經濟顧問”。目前，該縣已擁有高層次人才6400人。海安縣還建起了人才和人力資源市場，與4個國家級人才市場以及全國10多個中心城市高校建立起全方位合作關系。

3.4 產學研協同創新，是實現經濟轉型升級的抓手

近年來，圍繞優勢產業，海安廣泛開展與高校院所的全面合作，大力推廣以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的校企協同創新模式，充分利用高校人才、技術、設備優勢，提升企業創新能力和科技成果轉化能力。海安縣先后與常州大學、東南大學、南航、上海交大、哈工大、武漢大學、西安交大等21所高校院所簽訂全面合作協議，與322家企業與123家高校院所建立了長期產學研合作關系，一大批高校的重大科技成果在海安實施產業化。

4 當前科技創新引領經濟轉型升級的局限性

4.1 科技與經濟結合機制不夠健全

①科研成果成功轉化率不高。我國每年有省部級以上的科技成果3萬多項 ，但是能大面積推廣產生規模效益的僅占10%－15%；每年的專利技術有7萬多項，但專利實施率僅為10%左右；②高校培養的人才到縣域經濟體服務的較少。縣近幾年，海安縣引進了南京大學、常州大學、上海交通大學等一批高校科研院所的分支機構，在和這些分支機構負責人談話中了解到，學校科研人員科技成果轉化率低是制約高校科研院所服務當地經濟的瓶頸。

4.2 科技與金融結合不夠緊密

科技產業的發展需要金融的強力助推。我國金融產業發展相對較遲，因此需要進行更多的實踐和摸索。由于高科技企業通常是高風險的產業，同時融資需求比較大。目前，制約高科技企業科技創新的突出矛盾是金融資源和科技資源缺乏有效融合。海安縣在科技金融方面進行了大膽的嘗試，海安創業投資規模達到10億元，但主要投資在上市企業和相對規模較大的企業，只有1家2億元規模的科技小額貸款公司，針對科技型中小企業進行融資服務，遠遠解決不了企業面臨的融資困難。調研中，企業界代表普遍反映在創業初期缺少金融支持，創業投資機構參與企業創新積極性不高。

4.3 經濟發展方式亟待科技創新

海安縣經濟發展表現為傳統產業占主導，缺乏高校及高水平研發機構和科研人才，企業自身創新實力較弱，且發展高新技術產業的能力不足。因此，對海安而言，提升縣域創新能力，應該主動向外部大院大所的科研資源和高水平創新人才“借力”“借智”。

4.4 領軍型科技人才隊伍亟待加強

海安實施的“525”人才工程，為搶占今后產業技術制高點奠定了良好的基礎，但審批制度過于繁瑣等問題，制約人才作用的發揮。同時縣域高校院所缺乏，高端科技資源相對不足制約了人才引進，海歸人才與國內文化環境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫療等方面配套不完善，企業在人才引進中的主體作用還未得到發揮，與國際接軌的薪酬機制尚未真正建立，不利于發揮高層次人才對科技創新和產業轉型升級的積極作用[3]。另外，該縣科技管理隊伍編制較少，一個10萬人的鄉鎮只有1名科技助理，還要承擔科技以外的其他工作，力量較為薄弱。

5 產學研協同創新引領縣域經濟發展的路徑探索

海安擁有國家級經濟技術開發區和省級高新技術產業開發區，海安的實踐充分證明了科技創新驅動發展戰略的正確性，同時，海安在探索產學研協同創新引領經濟轉型升級也積累了非常寶貴的成功經驗，對縣域產學研協同創新具有一定的啟示。筆者結合形勢要求和海安調研感受，提出產學研協同創新引領縣域經濟的路徑。

5.1 加強科技成果轉化，促進科技與經濟緊密結合

①鼓勵科研人員開展自主創新成果產業化活動。鼓勵高等院校和科研機構在專業技術職務評聘中，要將科研人員開展自主創新成果產業化情況作為重要的評價內容，引導、支持科研人員積極投身于自主創新成果產業化活動。②完善自主創新成果發布機制。高等院校、科研機構以及其他單位使用財政資金開展研究開發的，要及時通過網絡等形式，將有關自主創新項目以及知識產權、技術轉移等情況向社會公開發布，有關公開發布的要求必須在項目合同中予以明確。③鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果。發展改革、教育、科技、知識產權等部門要指導、支持高等院校、科研機構和企業，強化自主創新項目的篩選、評估和知識產權保護，完善技術轉移機制，積極推動自主創新成果的轉移和許可使用，推行科研成果入股政策。鼓勵企業間技術成果的轉移。

5.2 創新科技金融體系，促進金融與科技無縫融合

探索建立技術與資本高效對接的機制，不斷完善各項金融創新政策支持企業科技創新。①創新科技金融組織。鼓勵商業銀行成立科技信貸專營機構，專門支持高新技術企業發展。各專營機構通過實施單獨的考核和獎勵政策、提高風險容忍度、建立授信盡職免責制度、優化貸款審批流程、提高審批效率和放款速度等，為高科技企業提供多層次、多領域、全方位的金融服務。還可組建為科技型中小企業提供小額、快速信貸服務的科技小額貸款公司。②創新風險補償機制。國家可逐步建立科技型中小企業貸款風險補償機制，按業務量對銀行科技貸款給予貼息補助。在體制和激勵模式等創新氛圍的合力推動下，促使商業銀行業把高科技企業作為信貸支持的重點領域，實現金融和科技的有效融合。

5.3 著力落實科技政策，營造良好科技創新環境

進一步強化科技工作目標考核體系。切實加強組織領導，堅持工作目標責任制考核，增強各級對科技創新的推動和主導作用。依法加大財政對科技的投入，保證科技經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。科技部門要合理安排資金投向，明確財政資金扶持的方向和重點領域，提高資金使用的準確性和使用績效。完善人才政策。推動科技創新與培養引進人才緊密結合，抓好培養、引進、使用三個環節，大力引進高層次人才和緊缺人才，深化人才評價和激勵機制，同時不斷創新方法，優化服務，防止重引進輕服務、重引進輕轉化的現象發生，全力促使項目早簽約、早研發、早投入、早見效。

5.4 重視科技人才引進，全力構筑人才集聚高地

加大力度引進高層次創新創業人才。根據重點產業和優先發展領域的需要，進一步加強高層次創業創新人才、科技創新團隊引進力度，加大力度培養青年科技英才。加大力度選派“科技鎮長團”，他們在基層一線牽線搭橋，推動科技成果轉化和人才集聚，受到各方面的普遍歡迎。同時為基層科技隊伍落實編制。在縣域科技創新體系中，科技管理服務隊伍力量薄弱，有的鎮區沒有實質意義上的科技人員，嚴重影響科技創新對經濟轉型升級的引領作用。

[1] 盧忠平. 海安縣創新驅動發展實踐研究[J]. 江蘇科技信息, 2015 (36): 10-11.

[2] 翟萬江. 江蘇省海安縣: 搶占科技發展制高點,提升海安產業競爭力[J]. 中國科技產業,2016(2): 52-55.

[3] 丁海東. 南通海安縣工業經濟轉型升級思考[J]. 統計科學與實踐, 2014 (10): 51-53.

Explore on the experience of county prefecture economy transition and upgrading leading by industry-university-research institute collaborative innovation

MA Xuerong,PENG Mingguo, ZHANG Jufang, GONG Jing
(Department of university-industry cooperation, Changzhou University, Changzhou 213164)

Industry-university-research institute collaborative innovation is of great help for the transformation and upgrading of county prefecture economy. Based on plentiful research, the author summarized the successful experiences, questions, revelation of how the technological innovation leaded economic transformation and upgrading during a temporary post in Hai’an County accredited by ChangZhou University.The author also proposed path selection of industry-university-research institute collaborative innovation leading the county economy transition, which has some reference to guide the development of county economy.

Industry-university-research institute; Collaborative innovation; County prefecture economy; Transformation and upgrading

科技部火炬計劃項目資助“常州大學技術轉移、成果推廣平臺建設”（2015GH561481）；常州大學高職研究院2016年度立項課題（CDGZ2016007）