“綠水青山就是金山銀山”

文/雍陽仁

“綠水青山就是金山銀山”

文/雍陽仁

十八大以來，習近平總書記立足中國發展實際，提出綠水青山就是金山銀山（以下簡稱“兩山”論），把環境、生態納入了“生產力”范疇，破解了發展中環境、生態與生產力的關系這一難題。“兩山”論是馬克思主義中國化的最新成果，標志著我們黨在如何建設社會主義，建設一個什么樣的社會主義這一重大理論問題上認識更加明確和清醒。“兩山”論既是實現生態文明建設的理論指導，也是轉變經濟增長方式的方向指引，更是經濟社會可持續發展的實施綱領。

一、“兩山”論的提出

1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的偉大歷史進程。近40年來，在黨的領導下，改革開放所取得的巨大成就使中國人民的生活和社會主義中國的面貌發生了巨大改變。總體來看，社會經濟發展成效顯著，各方面成績斐然。1978年，全國糧食產量3.05億噸，鋼材產量0.22億噸，發電量2566億千瓦時，城鎮化率17.92%，國內生產總值0.37萬億元。而到2015年，全國糧食產量6.21億噸，比1978年增加了104%；鋼材產量11.23億噸，是1978年的51倍多；發電量5.81萬億千瓦時，是1978年的近23倍；城鎮化率上升至56.1%，城鎮人口比1978年增加了3.47倍；國內生產總值68.55萬億元，是1978年的186倍。

然而，迅猛增長的GDP和經濟指標有相當部分是以透支資源和犧牲生態環境為代價換來的。在糧食連年增產的背后，是大規模化肥農藥的非理性施用和農村面源污染的無序蔓延;在鋼材、水泥等工業品生產規模不斷擴大的背后是能源的過度消耗和工業點源污染的加劇;在城鎮化率大幅提高的背后，是城鎮空間的無序擴張和生活污染比重的持續提高。近40年來，粗放的發展模式使我們付出了沉重的環境代價，環境污染已成為民生之患、民心之痛、民愿之憂。

伴隨中國經濟社會的巨大變遷，中國環境保護也經歷了40余年的變革。自1972年第一次出席聯合國人類環境會議起，中國的環境保護工作開始起步。1973年，第一次全國環境保護會議召開；1979年，《環境保護法》正式頒布；1983年，召開第二次全國環境保護會議，將環境保護確立為中國的一項基本國策；1989年，召開第三次全國環境保護會議，提出環境保護的三大政策和八項管理制度；1992年，中國出席聯合國環境與發展大會，會后頒布《環境與發展十大對策》，首次提出實施可持續發展戰略；1993年開始，《環境影響評價法》《清潔生產促進法》等一系列法律法規陸續出臺；2002年以后，環境價格、環境稅收、綠色金融等各種政策的綜合運用成為環境管理的主基調。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態文明建設。

中國在40多年的環境保護歷程中取得的成績是無可否認的，環境法治體系正日趨完整，全過程治理逐步完成，環境基礎設施體系逐漸完善。以淮河流域為例，其經濟總量約占全國的1/8，總人口近1.7億，是全國重要的商品糧基地、水利建設投資的重點地區和南水北調東線工程的必經之地。20世紀80年代以后隨著經濟發展和城鎮化進程加快，流域水體遭到嚴重污染，1989年、1992年、1994年三次爆發全流域特大污染事件，支流的污染事件更是層出不窮。1995年，十項污染物指標中有五項嚴重超標，喪失使用功能的劣Ⅴ類水質的水體比例高達55%。自1994年起，國家開始大力推動淮河流域水污染防治工作，江蘇、安徽、山東、河南四省聯動，出臺了調整產業結構、控制人口和城鎮無序過快增長、發展循環經濟和水資源保護利用等各方面的措施，經過艱苦努力，2016年劣Ⅴ類水質的水體已經降至7.2%。這些實踐為今后的生態環境保護積累了寶貴經驗。

中國的環境保護比發達國家起步晚，面臨的問題卻一點不比發達國家少，再加上經濟社會處于相對初級的發展階段，可用的環保資金和技術要遠少于發達國家。在這樣的條件下，我們既要正視經濟社會發展帶來的生態困境和資源瓶頸，也不能因為環境問題復雜艱巨而妄自菲薄，否定發展的成果；既不能否認中國環境保護取得的成就，也必須承認中國環境保護中存在的各種問題。實踐表明，只有經濟社會發展了，才能更好地保護環境，發展是解決環境問題的根本所在。

那么，中國如何破解經濟社會繼續發展與生態環境保護之間的矛盾？黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設做出了一系列重要論述，要求按照綠色發展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創社會主義生態文明新時代，這是黨在新的歷史時期的一次主動的戰略部署轉向，標志著我們黨在如何建設社會主義，建設一個什么樣的社會主義這一重大理論問題上認識更加明確和清醒，對于中華民族來說意義重大。

習近平總書記從“正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系”的高度，指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。“兩山”論開拓和引領了中國特色社會主義政治經濟學的研究領域，從保護生產力、發展生產力出發，推動我國社會生產力水平總體躍升。“兩山”論成為我國實現生態文明建設的理論指導。

綠水青山是中國實現“兩個一百年”目標的前提。如果失去了綠水青山，我們將無從擁有實現“兩個一百年”目標所需要的資源和環境支撐；如果失去了綠水青山，我們的小康和富強是不全面的和短暫的；如果失去了綠水青山，我們的后代就喪失了未來實現更多發展目標所賴以支持的基礎。中華民族的文明歷史源遠流長，綠水青山將是我們實現中華民族偉大復興的事業和未來長遠發展的寶貴財富。

二、“兩山”論是對馬克思主義政治經濟學的新突破

1. 通過對生產力三要素的理論拓展，詮釋了環境、生態與生產力發展的矛盾統一關系

綠色發展的核心在于解決人與自然和諧的問題。“兩山”論破解了人對物質利益的追求與生存環境保護的關系這一難題，以積極的態度詮釋了這一難題背后所蘊含的人與自然的辯證關系，形成了新的發展理念。金山銀山是人們的物質追求，綠水青山是人們賴以生存的自然條件。從表面上看，兩者都是生存和發展所需要的，同時好像又難以兼得。但是“兩山”論把環境和生態納入生產力的范疇，從而為破解環境、生態與生產力發展的矛盾提供了理論基礎。

當前以及今后一段時期，生態環境仍然是中國特色社會主義建設的短板。馬克思主義最重視發展生產力，認為物質生產是人類社會生存和發展的基礎，生產力是人類社會發展的最終決定力量。對于處于社會主義初級階段的中國來說，根本任務是解放和發展生產力。經過30多年的發展，中國已經站在更高的起點上，形成了多方面綜合優勢，但發展中的不可持續問題日漸突出。資源約束加劇，環境污染嚴重，如果不能及時解決這些“成長中的煩惱”，已經解放和發展的生產力無疑將受到破壞，生產力的解放和發展終將放慢腳步，甚至倒退。正如馬克思所說：“勞動生產率是同自然條件相聯系的，這些自然條件都可以歸結為人本身的自然和人的周圍的自然。”

綠水青山就是金山銀山，清澈的溪流、清新的空氣、綠色的大地本身就是寶貴財富。自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提，人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但人們的行為方式必須符合自然規律。尊重自然、順應自然、保護自然這一生態文明理念的確立，是黨在認真反思和深刻總結過去的經驗教訓的基礎上，對傳統粗放式發展方式的有力反駁，對工業文明種種弊端的堅決揚棄，更是實現人與自然全面和諧的主動選擇。尊重自然、順應自然、保護自然，順應了改善民生的迫切需求，順應了經濟與環境協調發展的現實需要，順應了努力建設美麗中國的根本要求。

“兩山”論提出貫徹了馬克思主義的唯物史觀和方法論。唯物辯證法和唯物史觀強調，事物發展變化遵循量變與質變的辯證統一，并遵循不以人的主觀意志為轉移的客觀規律。“兩山”論正是“破”與“立”的統一，即打“破”傳統經濟增長模式，而“立”科學、協調、可持續的創新發展方式。從方法論來看，新發展理念堪稱集中體現唯物辯證法和唯物史觀的典范。

2. 多層面發展了馬克思主義的社會發展理論，增強了生態環境保護的系統性

人與自然本是一個相互依存、相互影響的系統。山水林田湖是一個生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，肯定會顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。生態環境與社會發展同樣具有系統整體性，“兩山”論對創造社會共享的發展環境、維護社會公平正義有重要的積極引導作用。2016年，我國人均國內生產總值5.4萬元，已經成為“中上等收入”國家，進入由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要爬坡過坎期。隨之，中國也面臨著陷入“中等收入陷阱”的風險。能否順利跨越“中等收入陷阱”，提高經濟增長質量是關鍵，生態環境保護扮演著復雜的角色。一方面，要素驅動、投資驅動的經濟增長方式已經在中國適用多年，一時難以轉型，由此帶來的資源環境問題成為不利于經濟增長質量的重要因素；另一方面，要想解決上述資源環境問題，需主動變粗放增長為綠色增長。可見，跨越“中等收入陷阱”對于中國來說，并不單純是提高人均GDP，還需注重環境質量改善。如果不能在這個敏感時期快速、精準、徹底地解決各類環境矛盾，這些矛盾就會進一步促使中國掉進“中等收入陷阱”。

“兩山”論的積極意義還體現在維護地球環境，創建和諧共生、協同共治的國際環境方面。伴隨著經濟全球化發展，全球氣候治理體系也在逐漸形成。中國環保做不好，全球環境改善不會徹底；全球環保做不好，中國環境改善只是徒勞。可見，對于中國環境治理，全球因素必須考慮；對于全球環境治理，中國因素不可或缺。中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發展中長期規劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現。在推進國內生態文明建設的同時，深度參與全球氣候治理，積極參與應對全球氣候變化談判。積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，從全球視野加快推進生態文明建設，把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢，為推動世界綠色發展、維護全球生態安全作出積極貢獻。

3. 借鑒馬克思主義的理論成果，致力于適時解決中國問題

我國經濟發展步入新常態，生態環境保護進入調整期。我國經濟發展進入新常態，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大戰略判斷。新常態意味著我國經濟從高速增長進入中高速增長通道，適應經濟新常態是可持續發展的必然要求，也為生態環境保護帶來了機遇與挑戰。一方面，新常態下經濟增長速度逐漸放緩，使得由經濟增長引致的污染增長速度也隨之放緩，經濟增速的換擋使得環境壓力進入調整期，也使得污染物新增量漲幅進入收窄期，排放強度進入回落期。但另一方面，地方政府也可能由于經濟增速放緩而在污染治理上難免遲疑不決、患得患失。經濟新常態將是我國生態環境保護所處的經濟社會發展背景，也是中國生態環境保護的總依據。

“兩山”論正是基于中國實際和中國生態環境保護的新階段的深層次矛盾和積累的突出問題而提出來的，具有鮮明的問題導向性。它集中反映了黨對經濟社會發展與生態環境保護規律認識的深化，切中時弊，能有效解決我國現階段經濟社會發展與生態環境保護之間的突出矛盾。它將馬克思主義的政治經濟學理論與中國在發展中解決問題的實踐經驗和當下的社會經濟轉型發展的要求相結合，以建設中國特色社會主義的根本任務和發展目的為導向，提出適合于當前歷史階段的轉變經濟增長方式和經濟社會轉型路徑，將中國特色社會主義理論體系推向了新的高度。

不僅如此，“兩山”論還是具有鮮明的實踐指向的行動綱領。針對我國生態文明建設中面臨突出矛盾和問題的客觀現實，提出了節約優先、保護優先、自然恢復的方針；必須推進供給側結構性改革，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性；以改革促體制機制創新，增強微觀主體活力和資源配置效率；以制度創新促進科技創新，從供給側推動結構優化，進而提高產品和服務供給的質量效率。這些措施充分體現了生態文明建設規律的內在要求和著力方向，聚焦改革難點開出了實踐中解決問題的良方。因而，新理念具有強大的理論穿透力和現實解釋力，成為回應當代綠色發展問題的中國解答。

三、“兩山”論對中國生態環境保護工作的指引

1. 以新的財富觀打造了中國生態環境保護的新的思維格局和空間格局

自然資源和生態環境都屬于人類重要的財富，它們為社會的可持續發展提供了必不可少的條件。面對當前的生態環境危機，需要轉變和更新生態文明觀念，構建新的財富觀，建立中國生態環境保護的新的思維格局。要把生態當作財富，把生態環境建設當作更高層次的經濟建設。

“五位一體”布局不僅是中國特色社會主義建設的總布局，還是中國生態環境保護的總布局，生態文明建設搞得好不好并不完全取決于生態環境保護事業，還依賴于其他四個方面的完成情況。首先，只有推動經濟持續健康發展，才能為生態文明建設打下堅實的物質基礎，為保護環境、改善環境、修復環境提供必要的資金支持；其次，只有推進社會主義民主政治建設，才能為環境政策的實施提供政治保障，從執政理念、施政措施等多個方面轉變政府行為選擇，從根本上實現綠色增長方式；再次，只有搞好社會主義文化強國建設，才能將生態文明理念融入人心，貫穿改革開放和社會主義現代化建設的各個領域；最后，只有加強社會主義社會管理，才能充分調動公眾參與生態環境保護的積極性，讓廣大人民群眾更多地感受到生態文明建設成果。同樣，只有大力推進生態文明建設，正確處理好經濟發展與生態環境保護的關系，經濟、政治、文化、社會建設才是有質量的。可見，“五位一體”中的各個方面相互聯系、相互促進。

用“兩山”論來指導未來的生態環境保護工作，創建了中國生態環境保護的思維格局。黨的十八屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這被視為關系中國發展全局的一場深刻變革，也是中國生態環境保護的核心理念。倡導綠色發展主要是為了解決人與自然和諧的問題，綠色發展理念的實現取決于其他理念的貫徹，反過來也成為其他理念貫徹成功與否的前提。創新——創新環境管理體制，創新環境治理機制，創新污染治理技術，創新環境監測手段；協調——協調生態環境保護相關部門的權責利，協調區域污染治理與生態補償機制，協調環境管理的各方面、各環節、各步驟；綠色——促進綠色產業，研發綠色技術，引領綠色發展；開放——開展國內交流，加強國際合作，積極引進國際先進環境技術，努力幫助中國環保產業走出去；共享——區域之間共享環境治理收益，人民群眾共享生態環境保護收益，子孫后代共享綠色銀行。將五大發展理念滲透到生態環境保護的各個領域，落實到生態環境保護的各個環節。

用“兩山”論來指導未來的生態環境保護工作，有助于切實優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。推動各地區依據主體功能區定位發展，嚴格實施環境功能區劃，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。

2. 夯實了中國生態文明建設的政治經濟基礎，為未來的生態環境保護工作提供了保障

（1）夯實了政治基礎。建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革，必須依靠制度、依靠政治。政治既是國家生態文明的總戰略，也是總體布局。覆蓋全面、科學規范、設定嚴格的考核評價制度猶如“指揮棒”，引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀；歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度猶如“屬標簽”，盤點各地自然資源資產，清單生態環境資本；公正嚴明、科學嚴謹、一究到底的離任審計制度和責任追究制度猶如“追溯碼”，對造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅追責；全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責的生態環境監測網絡猶如“證據鏈”，讓生態環境保護工作有理有據。這些制度是一個有機的整體，也是生態文明體制改革的基礎性框架，成為推進生態文明建設的重要導向和約束。

（2）夯實了法治基礎。我國環境法治的建設和探索一直沒有停止，環境立法取得了顯著的成就。近兩年來，新《環境保護法》的實施，《大氣污染防治法》的修訂，“大氣十條”“水十條”“土十條”等規范性文件的出臺，標志著中國的環境法治站在了新的起點上。與此同時，《廣東省環境保護條例》《江蘇省大氣污染防治條例》等一系列地方環境立法的頒布為全國環境法治的完善提供了重要保障。但中國的環境法治距離“依法治國、建設社會主義法治國家”的要求還有一定差距，深化生態文明體制改革，必須把生態文明建設納入法治化軌道，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。在環境法治的道路上，我們任重道遠。既要提升環境立法的理念和制度設計，還需要真正把理念落到實處，建立健全生態環境立法后評估制度和執法績效評估制度，用最嚴密的立法和最嚴厲的執法實現中國生態環境保護法治化。

（3）夯實了經濟基礎。生態環境保護是典型的公共物品，公共物品的非排他性和非競爭性決定了部分生態環境保護產品不可能由私人提供，只能由政府提供，生態環境保護管理的又一個重要保障是以環保投資為主的經濟基礎。2001—2015年，我國環保投資總額逐年增加，環保投資比重逐年提高。環保投資總額由2001年的1106.7億元增加至2015年的8806.3億元，環保投資比重由2001年的1.14%提高至2015年的1.3%，逐年增加的環保投資為消除污染存量、降低污染增量提供了有效的資金支持。隨著公眾對環境質量的要求逐漸提高，環保投資需求也將日益增加。環保投資會帶動環保產業發展，對經濟增長產生乘數效應，創造更多就業，促進經濟增長，在保護綠水青山的同時創造金山銀山；會促進企業生產技術升級和環保技術使用，轉變企業生產方式，讓金山銀山的創造過程更加綠色化；還會直接用于生態產品購買和生態修復工程，以此換取更多的綠水青山。可見，環保投資是實現綠水青山的經濟基礎，也是變綠水青山為金山銀山的點金石。

3. 以綠色發展為引領重新定義供求關系，明確了中國生態環境保護的總路徑

（1）倡導綠色消費，培育生態文化。“培育綠色生活方式。倡導勤儉節約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。”這是我們黨對生態文明建設規律認識的深化，是對符合生態文明消費方式的科學詮釋。綠色消費模式是資源節約型、環境友好型的消費模式，是符合可持續發展戰略的消費模式。倡導綠色消費，需要每個人的消費活動都符合生態文明理念，這就需要大力宣傳綠色消費，培育生態文化，形成人人崇尚生態文明，事事遵循綠色觀念，時時警惕鋪張浪費的良好社會氛圍，讓綠色深入人心，從需求角度倒逼產業的綠色轉型。

（2）開展綠色生產，實現全過程治理。綠色化既是新常態的客觀需求，也是應對新常態的主動選擇。從宏觀角度看，開展綠色生產，一要加快構建綠色化的能源結構；二要加快構建綠色化的產業結構；三要加快構建綠色化的標準體系；四要加快構建綠色化的統計制度；五要加快構建綠色化的監管制度。從微觀角度看，開展綠色生產，一要加強源頭防控，從生產源頭減少污染產生概率；二要加強過程控制，利用精準化的環境管理和先進的生產技術減少生產過程中產生的污染量；三要加強末端治理，通過治污技術和設備的使用及時收集并處理各種污染物，建立源頭防控、過程控制、末端治理并重的全過程治理。

（3）驅動綠色創新，助推供給側改革。我國宏觀經濟正在發生調控方式上的重大轉變，就是從側重于依靠需求管理，轉而開始重視供給側管理，生態環境保護也是供給側改革的一個重要內容。一方面，生態環境保護有助于供給側改革的實施。通過強化環境硬約束推動淘汰落后和過剩產能，建立重污染產能退出和過剩產能化解機制，修訂完善環境保護綜合名錄，從根本上消除對環境極不友好的產業。創新大氣污染控制、水體污染治理、土壤污染治理、廢棄物資源化利用等關鍵技術，創新高效低耗、高品低密、高標低排的綠色技術，用先導機制助推供給側改革。推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術工藝、成套產品、裝備設備、材料藥劑研發與產業化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術和產品，大力發展環境服務業。另一方面，要貫徹落實綠水青山就是金山銀山的新理念，必須推進供給側結構性改革，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。以改革促體制機制創新，增強微觀主體活力和資源配置效率。以制度創新促進科技創新，從供給側推動結構優化，進而提高產品和服務供給的質量效率。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.101