國土資源管理改革發展趨勢分析

李仕華

（北海市合浦縣土地開發整理中心，廣西 北海 536000）

國土資源管理改革發展趨勢分析

李仕華

（北海市合浦縣土地開發整理中心，廣西 北海 536000）

國土資源的有效管理和利用直接關系我國國民經濟的發展，是社會主義現代化各項事業的基礎保障，是社會發展進步所依賴的重要基礎。隨著我國經濟的迅速發展，社會建設的步伐不斷加快，國土資源的管理出現了各種各樣的問題。為了對國土資源進行有效管理，本文首先研究了其發展趨勢，進而提出國土資源管理改革的相關建議。

國土資源管理；理念現代化；目的人性化；職能服務化

我國是世界上面積較大的國家，但是能夠利用的土地資源十分有限。國土資源的有效管理和利用直接關系我國經濟、文化和教育等方面的發展，是社會主義現代化各項事業的基礎保障，是社會發展進步的重要基礎。當前隨著我國經濟的迅速發展，社會建設的步伐也不斷加快，國土資源的管理方面出現了各種各樣的問題，與政治、經濟、文化、生態以及社會等方面的發展存在矛盾。因此，對于國土資源管理的發展趨勢進行研究是十分有必要的。

1 國土資源管理改革的積極意義

實現國土資源的有效管理和改革，首先有利于解決當前國土資源在利用的過程中所出現的一些問題，進而實現土地資源的充分利用，即實現土地資源效益的最大化。其次，它可以促進經濟發展，尤其是對于建筑業的發展有直接的積極意義。最后，它對于解決社會存在的一些矛盾，滿足人民群眾的需求有積極意義，可以提供一定的指導，促進社會的可持續發展。

2 國土資源管理改革的發展趨勢

2.1 國土資源管理改革理念的現代化

隨著社會主義現代化的推進，國土資源的管理改革不僅僅是強調土地資源作為一種資源而存在，更重要的是將土地資源作為一種資產、資本，不僅僅是對土地資源的簡單利用，更重要的是當前越來越多的人，將土地資源作為一種投資對象，這種行為在當前的社會中越來越廣泛。國土資源的管理也是如此，要逐漸轉變理念，不再將土地資源僅僅作為一種資源，實現土地資源“三位一體”的管理方式，即樹立一種將土地作為資源、資產及資本進行管理的理念。

2.2 國土資源管理改革目的的人性化

國土資源管理改革目的強調，土地資源是人民生存發展所依賴的基礎，國家對于國土資源的管理逐漸由以傳統的管為主轉變到現在的為民服務，更加關注國土資源能為人民帶來什么，為實現人的發展需求而提供最大限度的滿足[1]。社會發展的各種活動都應該是為人服務的，國土資源的改革也是如此，將目的定位于為人民群眾的發展、需求提供最大化的利益，那么改革的具體行為、手段等都會更加符合人的需求與發展。

2.3 國土資源管理改革職能的服務化

國土資源管理改革的相關部門開始轉變職能，逐漸定位為服務型管理機構。國土資源部門作為國家的重要部門，和其他政府部門一樣，以公共服務為主要政府職能，實現市場監管、經濟調節、社會管理以及公共服務的有效統一，以管為主到以當前服務型工作職能的轉變，為實現社會和諧以及民生問題的解決發揮了很大的作用，國土資源管理的職能日益服務化。

2.4 國土資源管理改革模式的協調化

我國的國土資源管理改革模式在不斷優化升級，逐漸適應社會發展的需求。傳統的管理模式主要是集權式，以“條條式”集權為主、“塊塊式”下放為輔，形成了垂直管理的方式，這種管理方式使得管理部門的工作負擔過大，工作任務過多，容易導致工作效率不高，尤其是工作人員的工作積極性長時間就會懈怠。另外，以集權為主的方式，往往會導致人們對于一些事情不能夠清楚、明晰地了解，由于沒有直接進行管理，就會導致中間管理過程過多，出現一些權責不明確的問題。因此，對于國土資源管理改革模式的調整是十分有必要的。當前，國土資源管理改革的模式應該更為綜合協調，大部門間的綜合可以避免一些人力或者其他方面管理資源的浪費。地方各級政府部門在管理過程中要明確權責，做到部門負責清楚、明確，實現對于各部門職能的有效管理。通過對地方上的集權的疏導，政府集中了管理權力，又通過科學分析，制定了新型的以職能促管理的發展方式。這種既綜合又分權的管理模式有利于實現國土資源管理改革的協調性，這種模式的出現符合市場經濟發展規律，也是我國決策科學的具體體現。

2.5 國土資源管理改革手段與管理方式的科學化

在國土資源的管理改革手段方面，權力已經有所放開，相關部門在管理改革方面發揮了重要作用，同時開始注重市場的基礎性作用。當前，市場在資源配置中已經起決定作用，這并不意味宏觀調控的作用就不重要，宏觀調控仍是中國社會主義經濟中不可忽視的一環。在國土資源管理方式方面，以為人民生活、生產提供便利為主，更注重資源管理與價值應用，更重視自身在經濟社會發展中的作用與功能，相關部門的國土資源管理注重行政審批。

3 實現國土資源改革發展的建議

為實現國土資源改革的有效性，促進國土資源管理的現代化、服務化、協調化以及科學化，國土資源管理部門要積極采取措施，實現我國國土資源利用的最大化。

3.1 提高國土資源管理改革意識，加強對土地管理的改革

國土資源的管理與改革，不僅是一種口號，更是一種意識，一種融入每一個國土資源管理改革人心中的意識。相關工作人員都應該樹立管理改革的意識，要從講政治、顧大局的高度，以對人民高度負責的態度，提高土地管理的自覺性，全面落實最嚴格的耕地保護制度，做好管理改革工作，堅持以人為本，將實現人民群眾的最大利益作為國土資源管理改革的重要內容。在不斷的改革發展中，人們才能實現對土地資源的有效管理。

3.2 不斷提高國土資源管理人員素質，建設管理改革的發展隊伍

人員素質決定管理素質，在眾多影響管理的因素中，人員素質是最重要的因素。因此，為了實現國土資源管理的有效改革，就必須提高相關管理人員的素質。在相關工作人員的選擇中，一定要堅持最優原則，不僅僅是工作能力，更重的是個人的道德行為，要堅持良好的道德品質，不做任何不公正或者有違公平的事情。另外，由于國土資源管理部門是事業單位，也就是人們常說的“鐵飯碗”，許多工作人員在進入單位后容易出現懈怠的狀態。因此，相關工作人員在工作中要嚴格要求自己，將理論與實踐相結合，不斷提高工作能力。對于工作中的不足，相關工作人員要通過不斷學習進行補充，可以向別人咨詢、學習，或者參加相關的培訓，不斷提高自身工作能力。人們不僅要實現自身水平的提高，還要實現團隊綜合素質的提高。當今社會，團隊的合作越來越受到重視。因此，每個人首先要提升自己的水平，為團隊的發展貢獻自己的力量，另外就是要做好團隊的分工協作，各小組做好自己的工作，實現集體利益的最大化。

3.3 完善國土資源管理制度，積極推進國土資源管理改革

制度即可以說是前提，為各項行為提供規范、指導，也可以說是最后屏障，任何行為都必須符合制度。首先，明確規定每個工作人員的工作內容、時間等，這樣工作人員可以更好地做好本職工作。其次，建設相關國土資源管理的制度，為實現國土資源管理提供有效支持。制度的建設提供了一個前提條件，但是不能僅僅落在紙面上，更重要的是要落實在工作中，以制度為指導進行實踐，同時在實踐中不斷完善各項制度。另外，對于制度的落實情況，要進行及時的檢查，有利于實現工作效益的最大化[2]。

3.4 制定國土資源管理總體目標，做好日常管理工作

沒有目標就如同帆船沒有方向一樣，只有制定明確的國土資源管理和改革目標，才能保障工作的有效性。總體目標的制定為整個國土資源管理改革提供基礎，但是在逐步的實施過程中，要制定一個個小目標，階段性目標的制定是非常有必要的，只有逐步實現階段性的目標，國土資源管理的總目標才能最終實現。階段性目標的實現要具體落實到每一天的工作中，因此實現每一天的工作計劃，做好日常管理的基本工作，才能實現國土資源的有效管理。

1 王文耀.堅持用科學發展觀指導國土資源管理工作[J].黨史博采（理論），2009，（9）：9.

2 王永生.落實十八大精神深化國土資源管理改革［J］.改革與開放，2013，（15）：35-36.

Analysis on Development Trend of Land Resource Management Reform

Li Shihua
(Beipu County Land Development and Distribution Center of Beihai City, Beihai 536000, China)

land resources management; concept modernization; purpose of humanization; functional service

F301

A

1008-9500(2017)07-0089-03

2017-05-23

李仕華（1974-），男，廣西合浦人，工程師，從事土地管理（土地整治）工作。

Abstrct:The effective management and utilization of land resources is directly related to the development of China's economy. It is the basic guarantee for the cause of socialist modernization and an important foundation on which social development and progress are dependent. With the rapid development of China's economy, the pace of social construction has been accelerating, and the management of land and resources has all kinds of problems. In order to carry on the effective management to the land resources, this article first studies its development tendency, then puts forward the related suggestion to the land resource management reform.