踐行垃圾分類，共享綠色環保
——日本千葉市在資源節約和垃圾分類方面給中國的啟示

蔡建國，李 霽，劉麗

（無錫城市職業技術學院，江蘇 無錫 214153）

踐行垃圾分類，共享綠色環保
——日本千葉市在資源節約和垃圾分類方面給中國的啟示

蔡建國，李 霽，劉麗

（無錫城市職業技術學院，江蘇 無錫 214153）

垃圾分類是實現垃圾有效管理和再利用的前提條件，而日本被稱為世界上垃圾分類最嚴格的國家。本文以東京都圈的千葉市為例，首先明確了垃圾分類的內涵界定，然后分析了千葉市在垃圾分類、資源回收以及再利用等方面的具體做法，其中包含對千葉市民的環保知識普及和對違反者的相應懲戒措施，最后指出了日本千葉市的環保做法給中國垃圾分類和資源有效利用的啟示。

垃圾分類；資源節約；綠色環保；回收再利用

在日常生活中，每時每刻，垃圾都在被制造，可以說垃圾無處不在。當人們整頓環境、打掃屋子時對于垃圾的處理，總是歸集為一句話，就是把垃圾清出去。但是，究竟該如何清理垃圾，應該把垃圾清理到哪兒呢？在中國城市，人們可以見到很多垃圾箱或垃圾桶，有時是單獨的一個，有時是兩個并排放置。如果只有一個垃圾桶，那就意味著什么垃圾都可以朝里扔；兩個垃圾桶并列擺放，則其往往分為可循環和不可循環垃圾兩類。有兩個垃圾桶時，混扔的情況仍屢見不鮮。只有一個垃圾桶時，如果把廢舊干電池和生活垃圾放在一起顯然問題叢生，至少會造成有毒垃圾影響范圍進一步擴大。

國外的垃圾是怎么分類和具體操作執行的呢？筆者在日本千葉市留學、居住有八年，對東京都圈千葉市政府的資源利用和垃圾分類有一定的了解，同時也是這些規定的執行和操作者。對千葉市政府的資源利用和垃圾分類內容進行梳理，人們一定可以從中獲得很多有益的啟示。日本關于垃圾分類有極為詳細的規定，不執行者被視為非法投棄，日本也有相關的處罰規定。根據日本《廢棄物處理法》的規定：將對隨意丟棄廢棄物的主體處以相應的罰款和刑罰。如果隨意丟棄廢棄物的主體是個人，不僅會處以罰金，還會被判處有期徒刑；如果隨意丟棄廢棄物的主體為企業或社團法人，將被重罰，其處罰金額是個人處罰金額的30倍（約合人民幣1 950萬元，以JPY100=CNY6.5為例）[1]。對于發現隨意丟棄廢棄物者并舉報給警察的公民，政府部門或者各區域自治體都予以表彰。在日本，各種垃圾也必須放在不同的指定垃圾袋內，這些垃圾袋需要個人自費購買，與扔錯垃圾而被處以罰金和判刑相比，買那些指定垃圾袋的錢實在是微不足道[2]。正是因為日本關于垃圾分類和保護環境做到了有法可依，違法必究，國民從小就樹立環保意識，整個社會都重視垃圾分類，無論是在城市還是在農村以及城鄉結合部，日本的道路才能長期保持整潔、干凈。

1 日本垃圾分類的內涵和外延界定

在日本，垃圾分類要遵循一系列的規定和要求，必須在指定的時間、指定的地點將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而將其轉變成公共資源。提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用是日本進行垃圾分類的目的，因為日本是一個資源匱乏的國家。垃圾在分類儲存階段屬于公眾的私有品，垃圾經公眾分類投放后成為公眾所在小區或社區的區域性準公共資源。所以，日本放在小區或社區的垃圾，個人是不可以隨便拿走的，被分類的垃圾再駁運到垃圾集中點或轉運站后成為沒有排除性的公共資源。從日本、澳大利亞等環保執行狀況較好地區對生活垃圾分類的方法來看，人們主要根據垃圾的成分構成、產生的重量和體積，結合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。

2 千葉市在垃圾分類和資源節約方面的規定和要求

在日本，垃圾按大類的確可以分為可回收和不可回收兩大類，卻絕不是兩個垃圾桶就能夠回收的。因為可回收的主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類，其中金屬類還要區分鐵和非鐵金屬，例如，聽裝咖啡的金屬就屬于鐵金屬，而聽裝啤酒的金屬屬于非鐵類，因為它是鋁的，這兩種容器有時難以區分，但回收時不可不區分。這些可回收垃圾并不是每天都有很大的量，所以千葉市不是每天都有工作人員人來回收[3]。例如，讀賣新聞、每日新聞、朝日新聞等報紙是一月回收一次，在回收之后的第二天，垃圾回收人員會在相同的地方放上相應數量的衛生卷紙，數量的多少由在該處回收的廢舊報紙的數量來決定，因為這些衛生卷紙是由這些廢舊報紙回收再利用制造成的。同樣，在千葉市內的十幾所大專院校，每年學生的考試試卷以及點名卡等也要按規定的時間和地點進行回收，這些學校同樣可得到相應數量的衛生卷紙，這些衛生卷紙被放在學校的公廁內免費使用。

可回收垃圾中的塑料包括各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝、塑料填充物、硬塑料、塑料杯子、礦泉水瓶等，由于可樂瓶、礦泉水瓶的瓶蓋和瓶身的材質不同，所以千葉市有的垃圾回收點還有一個專門的容器收集塑料瓶蓋[4]。在可回收垃圾中，玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、暖瓶等；金屬物主要包括易拉罐、罐頭盒等；布料主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。上述垃圾通過綜合處理和回收利用，可以減少污染，節省資源。例如，每回收1 t廢紙可造好紙850 kg，節省木材300 kg，日本的森林覆蓋率很高，卻從國外進口大量木材。回收和再利用廢紙，人們可以獲得好紙張，節約木材，比等量生產減少污染74%；每回收1 t塑料飲料瓶可獲得0.7 t二級原料；每回收1 t廢鋼鐵可煉好鋼0.9 t，比用礦石冶煉節約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。常言道，粗不可細算，試想東京都圈內的千葉市如果沒有做好垃圾分類和回收再利用，要多砍多少樹，多排放多少廢水、廢氣，又要有多少固體廢物產生。如果千葉市的綠化狀況、水資源和空氣質量等環境保護指標不能確保，勢必污染東京灣的水質，會影響成田機場的飛機起降，也會影響東京都圈內城市作為旅游、時尚和消費城市的吸引力。東京迪士尼游樂場和海洋樂園就就坐落在千葉縣浦安市舞濱區，同屬千葉縣的千葉市和浦安市比鄰而居，都在東京灣內，同屬東京都圈內城市，如果水、空氣質量受到影響，一定會影響東京迪士尼作為日本第一主題公園的形象。東京迪士尼樂園有七個主題區域，有大量工作人員在此工作，如果環境遭到破壞而影響到游園人數的話，大量的工作機會也將一并消失。

不可回收垃圾包括餐廚垃圾和其他垃圾，其他垃圾的范圍就比較廣泛，主要包括果殼、塵土、有毒有害垃圾等。餐廚垃圾包括吃剩的飯菜、瓜皮果殼、骨頭等食品類廢物。經生物化學技術就地處理堆肥，每噸可生產0.6～0.7 t有機肥料，日本先進的生物和化學技術以及發達的地球生命科學使得餐廚垃圾的回收和利用成為可能，千葉大學在這一領域的研究超過了歐洲和美國。采取衛生填埋可有效減少垃圾對地下水、地表水、土壤及空氣的污染，使得日本的天空少有霧霾天氣，空氣清新[5]。玉米核、堅果殼、果核、骨等則是餐廚垃圾，而大棒骨被列入其他垃圾，由于其難以被腐蝕處理。中國人一般不區分餐廚垃圾中的大棒骨和雞骨頭，往往隨廚房垃圾一起扔掉，國內直接把這些垃圾簡稱為廚余垃圾，顧名思義就是由廚房產生、多余不要的，而千葉市政府的垃圾分類里就有骨頭分類的詳細要求。廁紙、衛生紙遇水即溶，不算可回收的紙張，類似的還有陶器、煙盒等。另外需要特別說明的是餐廚垃圾常用的塑料袋，即使是可以降解的，它也遠比餐廚垃圾更難腐蝕，而塑料袋本身就是可回收垃圾[6]。正確做法應該是將餐廚垃圾倒入不可回收垃圾桶，塑料袋另扔進可回收垃圾桶。在垃圾分類中，果殼瓜皮的標志就是花生殼，除此之外，還有家里開敗的鮮花等，它們都屬于餐廚垃圾，因為這些可以用相同的方法回收處理。家里制作天婦羅后用剩的廢棄食用油是不可排入下水道的，必須加入凝固劑，使之收集后再作工業原料處理，它也歸類在餐廚垃圾。

在垃圾分類中，塵土屬于其他垃圾[7]；有毒有害垃圾，是指含有對人體健康有害的重金屬、有毒物質或者對環境造成現實危害或者潛在危害的廢棄物。其包括干電池、紐扣電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、部分家電、過期藥品、過期化妝品等。這些垃圾如果隨意丟棄，一定會對地下水、地表水、土壤及空氣產生嚴重污染，后果不堪設想，所以一般單獨回收或進行填埋處理。2011年3·11大地震后，日本的土地很多遭遇了核污染，各幼稚園、小學都進行較為徹底的鏟除，很多建筑被工業機器人厚厚地刮去了一層。

除了分類的詳細規定和處罰的細則外，千葉市特別注重環保知識的普及。千葉市是一座開放的城市，幾乎世界各國的人都有，而這些人的垃圾分類知識普及程度是千差萬別的，所以千葉市政府分別用中文、英文、韓文、葡萄牙文等文字將垃圾分類資料制成冊，千葉市民可以免費領取。另外，千葉市政府、各町、各地方自治團體經常舉辦免費的講座。資源節約和垃圾分類是環保問題的兩個方面，環境保護工作是一項系統工程，不可能一蹴而就。為了給子孫后代一片藍天、一片凈土，人們要一起努力，腳踏實地，一步一個腳印。

3 千葉市資源節約和垃圾分類對中國資源利用和環境保護的啟示

日本作為一個現代化的工業強國，對垃圾進行有效的分類和回收再利用，很好地保護了生態環境。千葉市就是一個很好的典型，它在資源節約和垃圾分類的很多做法對中國有良好的引領和示范作用。因為垃圾的回收是各個區域自治體自己回收處理的，所以它不享受千葉市政府的財政補貼，就只能把處理垃圾的費用算在垃圾袋的成本里[8]。千葉市的垃圾袋價格根據容量的不同而不同，扔得越多的人，自然對環境的負荷增加就多。同時，垃圾的后處理、回收和再利用都需要投入人力、物力和財力，所以購買大容量垃圾袋的人應該多付出經濟方面的代價。在嚴格的法律規定之下，包括千葉市民在內的日本人早已養成不亂扔垃圾的習慣。所以，中國首先要完善垃圾分類的法律法規，使國民養成良好的環境保護意識，對于違反垃圾分類規定而破壞環境的人一定要違法必究，執法必嚴。

1 徐 林，凌卯亮，盧昱杰.城市居民垃圾分類的影響因素研究[J].公共管理學報，2017，（1）：142-153.

2 周學榮，汪 霞.環境污染問題的協同治理研究[J].行政管理改革，2014，（6）：33-39.

3 張 嫄.日本垃圾分類和焚燒發電對我國的啟示[J].現代城市研究，2013，（4）：76-81.

4 王 軍，邱少男.垃圾處理政策的變化及其效果分析——以日本名古屋市為例[J].中國發展，2013，13（1）：7-10.

5 胡一蓉.從國外城市生活垃圾的分類處理看我國城市垃圾處理發展方向[J].天津科技，2011，38（1）：48-50.

6 魯先鋒.垃圾分類管理中的外壓機制與誘導機制[J].城市問題，2013，（1）：86-91.

7 張佳梅.從法制來看日本的生活垃圾處理[J].科技創業月刊，2011，24（17）：114-115.

8 武 敏.日本環境保護管理體制概況及其對我國的啟示[J].新鄉學院學報（社會科學版），2010，24（1）:56-59.

Practice Garbage Sorting,Share Green Environmental Protection——The Enlightenment on China from Resource Saving and Garbage Sorting of Chiba in Japan

Cai Jianguo,Li Ji,Liu Lijun
(WuXi City College of Vocational Technology,Wuxi 214153,China)

Garbage classification is a prerequisite for effective management and reuse of waste.Japan is known as the world's most stringent garbage classification countries.The Tokyo circle of Chiba city as an example,the first clear definition of garbage classification,and then analyzes the specific practices in Chiba city garbage classification,resource recovery and recycling and other aspects,including the Chiba public environmental literacy and the corresponding disciplinary measures for violations,and finally pointed out the Japanese city of Chiba the approach to the classification of garbage and environmental protection Chinese effective utilization of the resources of the enlightenment.

garbage classification; resource conservation; green environmental protection; recycling and reuse

X799.3

A

1008-9500(2017)11-0061-03

2017-09-19

蔡建國（1970-），男，江蘇靖江人，副教授，博士研究生，研究方向：公共政策、高等職業教育。