提高對《意見》的認識、理解和把握 確保政策落實到位、執行到位

提高對《意見》的認識、理解和把握 確保政策落實到位、執行到位

11月9日上午，民政部舉行第四季度例行新聞發布會。民政部社會救助司副司長蔣瑋出席新聞發布會，對《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的意見》進行了解讀并回答了記者的提問。

一、《意見》出臺的背景和意義

蔣瑋說，黨中央、國務院高度重視困難群眾基本生活保障。黨的十八大以來，出臺完善了一系列解民憂、惠民生、暖民心的重大政策措施，建立健全了最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等多項社會救助制度，為困難群眾編織了一張保障基本生活民生的“安全網”。剛剛閉幕的黨的十九大提出，要“統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度”，對新時期社會救助事業創新發展提出了新目標、新要求。基層社會救助經辦服務機構直接面對困難群眾，是聯結黨和群眾紐帶，是黨和政府各項政策傳遞到困難群眾的“最后一公里”，其經辦能力和服務水平關系著各項社會救助政策的有效落實，關系著困難群眾的切身利益和直接感受。根據中央要求，民政部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等在深入調研、廣泛征求意見、認真總結地方實踐經驗的基礎上，針對當前基層社會救助經辦服務能力薄弱的突出問題，著眼于增加救助服務有效供給，提高社會救助服務質量和效率，為社會救助對象提供及時、高效、專業的救助服務，按照加快轉變政府職能，改進公共服務提供方式的基本思路，提出積極推行政府購買服務，促進社會力量參與，加強基層社會救助經辦服務能力。經報黨中央、國務院同意，四部門印發了《意見》。《意見》的出臺，對于落實十九大“兜底線、織密網、建機制”的工作要求，進一步完善社會救助運行機制，提高社會救助服務能力，更好保障困難群眾基本生活具有重要意義。

二、《意見》的主要內容和措施

蔣瑋說，《意見》明確了相關工作目標，即：“十三五”時期，政府向社會力量購買社會救助服務工作全面推行，相關政策機制進一步健全，基層社會救助經辦服務能力顯著增強，困難群眾對社會救助服務的滿意度明顯提升。并要求在貫徹落實過程中要堅持政府主導、市場選擇、質量為本、便民惠民基本原則。

蔣瑋說，《意見》根據政府購買服務的有關規定，結合社會救助經辦服務實際，明確了社會救助領域購買服務的主體和承接主體、購買內容、購買機制、經費保障、績效評價和監督管理等五方面內容。同時，從五個方面明確了加強基層社會救助經辦服務能力建設的重點任務和要求，即：加強窗口建設、落實經辦人員、充分發揮村（居）民委員會作用、加快信息化建設、加強人員培訓，要求盡快形成一門受理、協同辦理、資源統籌、綜合施救的社會救助工作格局。要求省級人民政府要統籌研究制定按照社會救助對象數量、人員結構等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。

三、提升基層經辦服務能力的有效途徑

蔣瑋答記者問說，《意見》從五個方面提出了提升基層經辦服務能力的任務和要求。

首先，加強窗口建設。要求各鄉鎮、街道要設立一門受理、協同辦理的窗口，加快健全社會救助綜合服務平臺，建立首問負責、一次性告知、限時辦理等制度，優化工作流程。

第二，落實經辦人員，要求各地綜合考慮轄區內社會救助服務事項、服務范圍、對象數量以及當地經濟社會發展水平等因素，合理確定縣、鄉兩級開展社會救助經辦服務所需的工作人員。《意見》特別規定，現有社會救助工作人員不足的地區，可鼓勵社會力量承擔相關工作，由其向縣級民政部門、鄉鎮（街道）、村（社區）或特困人員供養服務機構派遣工作人員。

第三，發揮村居委會的作用，要求各地按照“費隨事轉”原則支持村（居）委會做好社會救助服務工作，同時探索建立村級社會救助協理員制度。村（居）委會干部直接和困難群眾接觸，他們對村困難群眾情況最了解，在社會救助工作中，村（居）委會的作用非常大，所以，《意見》要求按照“費隨事轉”的原則支持村（居）委會協助開展好這項工作。

第四，加快信息化建設。要求加強社會救助管理部門之間的信息共享機制，實現社會救助信息互聯互通、資源共用共享，提高核實救助申請救助對象的能力。這一方面是提高社會救助對象認定的精準性，同時也是讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的重要舉措。

第五，加強人員培訓。要求各地切實增強基層社會救助工作人員的“四個意識”，提高政策執行的規范化、專業化程度，確保執行社會救助等民生保障重大決策部署不打折扣、不走樣，確保各項救助政策落實到困難群眾身上。

四、社會救助領域政府購買服務的相關規定

蔣瑋答記者問說，我們這次出臺這個文件主要是依據了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）及財政部《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）等有關文件規定，結合基層社會救助的實際情況，對社會救助領域政府購買服務相關規定進行了細化，主要包括以下幾個方面：

一是確定了購買服務的主體和承接主體。購買社會救助服務的主體是縣級以上地方人民政府，由民政部門具體負責組織實施。《意見》明確了政府購買社會救助服務的主體和承接主體，同時規定鄉鎮人民政府、街道辦事處也可根據工作實際，購買社會救助相關服務。承接主體主要包括符合條件的社會組織、事業單位法人、企業、機構等社會力量。同時《意見》還對承接主體的相關資質作出規定，并強調各地可結合具體實際明確具體條件，及時向社會公開，確保各類承接主體公平參與競爭。

二是明確了購買服務的主要內容。《意見》把購買社會服務分為事務性工作和服務性工作兩類。事務性工作主要包括基層經辦最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、業務培訓、政策宣傳、績效評價等工作，這類工作的主要目的是增強民政部門經辦服務能力，進一步提高對象認定的準確性，確保社會救助工作高效開展。服務性工作主要是指對特困人員開展的照料護理、康復訓練、送醫陪護，以及針對一般救助對象開展的社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務，這類工作主要目的是提高對困難群眾的服務水平，進一步提高對象生活質量。

三是進一步優化了購買服務的機制。《意見》規定了購買社會救助服務的程序、方式和監督管理，要求建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果可控、動態調整的購買機制。同時，規范了以項目選定、信息發布、組織購買、實施監管、績效評價等為主要內容的購買流程，按照政府采購的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

四是要求落實購買服務經費保障。明確政府購買社會救助服務所需經費要列入財政預算，從各級既有的社會救助工作經費或社會救助專項資金等預算中統籌安排。各地要結合實際，逐步加大政府購買社會救助服務的資金投入力度。

五是進一步強調了政府監管和績效評價。《意見》要求各地加強對政府購買社會救助服務的監督管理，建立健全監管體系，強化部門協同，依法實施綜合監管，確保購買行為公開透明、規范有效。同時《意見》還明確了上級對下級的業務指導和監督，規范了購買主體和承接主體的行為。同時要求加強對購買社會救助服務工作的績效評價。