建立地名地址國家級數據庫刻不容緩

◎ 王勝三

建立地名地址國家級數據庫刻不容緩

◎ 王勝三

地名是特定空間位置上自然或人文地理實體的名稱，是人民群眾根據生活經驗創(chuàng)造出的文化財富，也是比較穩(wěn)定的代際傳遞式文化資源，具有地域性、延續(xù)性、人文性、多元性等特點；地址是具有地名的自然或人為地理實體位置的結構化描述，具有確定性、層次性、詳細性等特征。地名地址是由政府統(tǒng)一發(fā)布的社會公共信息，與人們生產生活密切相關，更是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中信息資源紐帶。然而，在現有管理體制內，地名屬于民政部門的管理范圍，地址在不同的省由民政、公安、規(guī)劃等部門分別管理，導致一定程度的各自為政、重復建設、參差不齊、共享困難、效率低下。隨著中國各地城市化、現代化、國際化的不斷推進，地名管理工作需要提出新的發(fā)展思路，也需要解決好舊有的留存問題，地名地址數據庫建設便是一項舊問題和新思路交疊的工作。如何加強頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，從根本上解決當前的矛盾和困境，從國家層面建立權威性的地名地址數據庫應成為當務之急。

回應“互聯(lián)網+”的時代要求

信息技術的發(fā)展打破了人類社會的傳統(tǒng)結構，帶給人類便捷、高效、跨越的生活方式。隨著科技的進一步發(fā)展，中國政府提出了“互聯(lián)網+”的創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，因而“互聯(lián)網+地名地址”是一項響應國家數據戰(zhàn)略而又切實妥帖的行動計劃。其實，2005年開始的地名公共服務工程布置了四項任務，要求建立國家、省、市、縣四級地名數據庫，特別強調地名數據庫建設的關鍵是縣（市）級數據庫，隨后數字地名專項事務取得了一些進展。2014年開始的第二次全國地名普查工作進一步完善了地名數據庫相關工作，基礎性的國家地名和區(qū)劃數據庫已經應運而生，同時建立“地名地址數據庫”進入試點開發(fā)階段。如今，部分地方政府設計了本級地名地址數據庫，一些企業(yè)也介入到地名地址數據庫建設中來，為國家級地名地址數據庫的建設打下了良好的基礎。然而，現存的地名地址數據庫比較分散，地名地址信息框架不統(tǒng)一，地名地址信息有待完善，特別需要建立一個具有整合性質的國家級的地名地址數據庫。國家級地名地址數據庫將是在“互聯(lián)網+地名”“互聯(lián)網+地址”雙重指導下的衍生品，該數據庫并不是地名地址和互聯(lián)網的簡單相加，需要界定地名地址數據庫和地名數據庫、地址數據庫、電子地圖之間的區(qū)別和聯(lián)系，不僅僅將地名地址儲存進數據庫中，還需要在存儲的過程中進行框架設計、多點鏈接、多維映射。利用云平臺、云計算、大數據的建設方式，達到數據庫信息和地名地址的迅速更新和共同演化，成為有利于服務大眾的數據中心和信息平臺。

打造頂層權威的信息空間

政策或者事項的推行模式可以分為兩種——自上而下地推行和自下而上地推行。涉及民生或者實踐類的事項通用自下而上的推行方式，涉及需要統(tǒng)一標準的事項通用自上而下的推行方式。地名管理屬于公益性的政府行為，因而地名地址數據庫也具有公益屬性，因為地名地址數據庫需要在全國范圍內普及，所以適用自上而下的政策推行方式。一是可以形成頂層聯(lián)動的統(tǒng)領作用。沒有統(tǒng)一標準的數據庫會造成信息不完善，比如興趣點（POI）到底要不要收入到地名地址數據庫中，國家級地名地址數據庫有利于設計數據總庫與數據分庫，達到合理多層次分類的效果。二是可以形成地名地址數據的規(guī)模效應。國家級地名地址數據庫可以設立權威的數據框架，制定發(fā)布較為完善的地名地址數據庫建設規(guī)范，將數據落實到統(tǒng)一的服務器上，最終形成全國一盤棋的規(guī)模效應。三是可以依靠強有力的人才支撐。國家層面的技術人才相對集中，也可以在全國范圍內召集相關領域的專家學者和技術人員，利用技術人才儲備庫支持地名地址數據庫的科研、試驗和運行。四是可以減少人力、財力和數據的多重疊置成本。設定地名地址數據庫的國家樣板以后，地方主管部門可以參照設計，節(jié)約了地方各級分別研發(fā)和試驗的成本，同時也可盡量避免數據冗余的信息浪費情況。

增強國家建設的文化實力

如果將國家文化實力分為硬實力和軟實力，地名可以歸為軟實力，地名地址數據庫可以歸為科技硬實力。一方面，我們在追趕發(fā)達國家的發(fā)展過程中，國家級數據庫建設是一塊短板，存在信息滯后的弊端，國家級地名地址數據庫的建立可以推動我國科技實力的進一步升級；另一方面，地名地址數據是我國的文化資本和發(fā)展資本，地名地址數據資源的整合、加工、分析過程正是梳理我國地名的良好機會，國家級地名地址數據庫便于國際交流，進而獲得國際認可，帶動中國地名文化實力的發(fā)展繁榮。另外，智慧城市和城鄉(xiāng)一體化建設要求建成數字城市，隨著人類居住的區(qū)域越來越密集，地名地址信息不斷集中化，需要縝密而即時的地名地址數據庫。

從數據庫的大背景看，國家級地名地址數據庫是一個專業(yè)性數據庫，從地名范疇看，它屬于綜合性的地名數據庫，是一項社會建設研究工程，建設這樣一個體系龐大的數據庫并不能逞一時之功，方方面面的海量數據需要時間積累，因此應該采取“豹頭豬肚”的行事方式，爭取快速而高效地起步，贏得更多穩(wěn)健的數據庫建設時間，以便地名地址數據可以分批入庫，并做到成熟一批、入庫一批、適時推進。

推動地名工作的信息共享

地名地址數據是公共地理框架數據的重要組成部分，是對地名、地址信息的結構化描述與標識。地名地址數據庫是空間定位型的關系數據庫，是地理編碼或地址匹配的支撐數據庫，可以通過智能語義解析還原空間坐標信息，也可以根據空間位置反查標準地址。地名地址數據需要紙質化存儲，但未經信息化入庫處理的地名地址很難實現信息共享，目前很多地名地址數據庫處于內部測試和使用的階段，基于共享開放理念的地名地址數據庫還沒有建立起來。國家級地名地址數據庫可以服務政府、服務軍隊、服務百姓、服務專業(yè)團體，便于不同領域共享同樣的地名地址信息。值得注意的是，政府和民眾、軍隊和民眾融合的觀念日漸強化，但不同領域的使用人對地名地址數據的關注點不同，比如研究者注重數據的歷史性，而公眾更在意數據的共時性。因此，在基礎地名地址數據統(tǒng)一的基礎上，可以設計不同的使用版本。

國家級地名地址數據庫是提供地理信息和在線服務的基礎和前提，是智慧城市建設的重要組成部分。地名地址信息與日常出行、應急救援、智慧交通、郵政通訊等活動聯(lián)系緊密，隨著各個領域對數據信息需求的高漲，如何更高效地進行數據共享成為迫切需要解決的問題，而國家級地名地址數據庫可以成為利用地名地址公共服務平臺、推進數據共享的重要抓手，以實現地名地址數據的實時落地和跨領域共享。

拓展地名資源的研發(fā)利用

空間數據庫的檢索技術是地名地址數據庫開發(fā)的關鍵，能否迅速定位是檢驗數據庫的標準。地名服務所牽涉的很多增值服務需要精確的檢索、定位和引導，因而構建量化數據庫可以創(chuàng)造地名管理和其他領域的變革機會。國家級地名地址數據庫可以形成一個龐大的地名地址數據資源池，一方面，從宏觀上可以全面掌握我們國家地名地址數據的總體情況，在微觀上調取、分析各類數據的具體信息。這就需要研發(fā)包括地名數據管理、行政區(qū)劃管理、界線成果管理、地名地址數據統(tǒng)計分析、地圖可視化等一系列子系統(tǒng)；另一方面，可以像南水北調一樣進行地名信息調配，擴大空間數據的應用范圍，通過統(tǒng)一的數據共享交換機制面向政府管理的工商、住建、公安、天氣、經濟、招商等領域提供標準的地名地址舒服服務；最后擴大地名地址數據開放，面向公眾達成地名地址數據的云端化、移動化、全網化，提高地名地址的公眾服務能力。

目前我國的導航系統(tǒng)還不盡如人意，國家級地名地址數據庫建成后可以形成精確導航，針對平原、山地、海底甚至太空等各種地形提供多維信息。國家級地名地址數據庫也將為即將到來的人工智能社會打下基礎，引導無人機駕駛、機器人服務、智慧軌道交通等有序發(fā)展。另外，該數據庫可以進行更深入的拓展和生長，地名地址數據是分析的基礎，通過建立國家級地名地址數據庫整合全國范圍內標準地名地址數據，進而通過數據庫發(fā)現新知識，開拓地名研究新范式。以上所述的思路踐行和實現，都有待于國家級地名地址數據庫的盡早建立。

（作者系民政部地名研究所所長）