我國軍民融合發展的特殊路徑與制度建設的根本任務

■ 姜魯鳴

我國軍民融合發展的特殊路徑與制度建設的根本任務

■ 姜魯鳴

討論軍民融合制度構建問題，離不開觀察我國軍民融合發展的特殊路徑，這是深入分析當前軍民融合發展面臨的突出矛盾問題，準確把握軍民融合制度建設根本任務的關鍵。

討論軍民融合制度構建問題，離不開觀察我國軍民融合發展的特殊路徑，這是深入分析當前軍民融合發展面臨的突出矛盾問題，準確把握軍民融合制度建設根本任務的關鍵。

一、推進軍民融合發展必須從自身國情出發

在當今世界，主要發達國家的軍民一體化或軍民融合發展，是在一個相對成熟的市場經濟和法制社會框架內推進的，軍民融合發展基本實現了制度化、常態化。從軍民融合進程看，發達國家政府部門雖然也發揮著很重要的作用，但推進軍民融合的主要平臺是比較成熟規范的市場經濟，總體上表現為一個依托市場經濟推動軍民融合的自然過程。推進軍民融合發展中，各主要國家有著大致相同的軍事動因、技術動因和經濟動因，但也有各自的背景和條件。可以說，軍民融合發展的路徑，美國的不同于日本的，日本的不同于歐盟的。即使在歐盟內部，各國模式也不盡相同。總的看，各主要國家雖然都強調國防與軍隊建設融入經濟社會發展體系，但對于哪些領域、哪些項目可以實現“融入”，而哪些領域、哪些項目不能“融入”，都有各自規定。在國防科研與生產方面，各主要國家都注重競爭性采購，竭力保留武器裝備科研方面的核心技術與人才，但國有經濟的比重和產業結構卻不盡相同，法國國有軍工比重明顯較大，明確規定私營部門不得進入一些核心軍工領域。

實踐表明，推進軍民融合發展必須從自身國情出發，不能搞“一刀切”，更不能照搬別國的融合模式，“比著葫蘆畫個瓢”肯定不行，因為世界上壓根兒就沒有“放之四海而皆準”的軍民融合模式。正因為如此，我們黨在軍民融合式發展之前重重地加了“中國特色”四個字，深刻反映了當代中國共產黨人對遵循軍民融合一般規律與特殊規律內在關系的深刻認識。堅持中國“特色”，必須深入研究我國軍民融合發展的特殊路徑。

新中國成立后，我們是在社會主義制度框架下，在一個經濟技術落后的起點上，走了一條先計劃、后市場的路。這條路總體上是成功的，否則不會有“兩彈一星”等一系列巨大成就，但也給今天的軍民融合發展帶來了一些特殊條件和環境。比如，微觀主體不同，在發達國家，承擔武器裝備研制的主承包商-分承包商-零部件供應商的產業鏈，主要由龐大的民營企業群構成，它們是天然的軍民融合發展主體，而我國目前除少數企業外，一般民口企業（含民營）要進入普遍存在獲取信息難、正常進入難、公平競爭難等難題；技術起點不同，發達國家尤其是美國兩用技術占軍事技術的比重高達80%以上，對軍民融合發展形成強有力的技術支撐，而目前我國兩用技術發育水平還有很大提升空間，軍用標準和民用標準分屬兩套體系，不少軍用標準已失去了先進性；經濟體制和法制環境不同，發達國家的軍民融合發展，是以成熟的市場經濟體制和法制為平臺的，因而與社會經濟轉型之間不存在較大矛盾，而我國軍民融合發展是在社會經濟體制仍在轉軌的環境中進行的，經濟環境、法制環境和政策環境還不穩定、不完善；國際合作環境不同，發達國家軍民融合發展主要依托軍事聯盟范圍內的國際合作，具有同層對流、垂直交流的優勢以及互補優勢、資源聚集優勢、規模優勢、倍增優勢等，而我國通常則要應對西方國家的“反跨越機制”的禁錮，還要長期面對西方世界的高新技術封鎖等等。

總體上看，我國市場經濟發育水平低于發達國家，軍事和科技革命起步較晚，融合程度和范圍又明顯落后于戰略對手國家，國家軍民融合需求因安全環境嚴峻、經濟進入新常態、國家戰略競爭日趨激烈等原因而格外強烈。在這種背景下黨和國家要深入推進軍民融合發展，使我國軍民融合帶有明顯的趕超性質，是一種國家主導和全方位推進類型的軍民融合。由此產生了深入推進軍民融合發展的國家意志與社會既定利益格局阻力之間的矛盾。這個矛盾又派生出制約我國軍民深度融合發展的一系列問題，制約軍民融合發展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在，融不起來、深不下去以及“有共識難落實”的問題一直沒有得到很好解決。實際上，現階段制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，以及現實中來自軍地之間、部門之間、行業之間的種種障礙和利益藩籬，幾乎都發源于我國軍民融合發展的特殊路徑。

二、制定可行有效的體制機制和政策法規體系

解決這些突出的矛盾問題，走通走好軍民融合深度發展的路，需要完成一系列歷史任務。總體上我們應當實施“強力推進”方式，即制定和實施比發達國家更加堅強有力的戰略規劃，建立更為強大的戰略執行力和政策推動力；需要我們扎實推進市場化進程，精心培育我國的市場主體，夯實軍民融合深度發展的基礎；需要我們在融合發展與體制轉軌雙重變革中，找準國家利益最大化與企業市場經濟利益最大化的結合點，制定更加可行有效的體制機制和政策法規體系；還需要我們將軍民融合發展戰略與“一帶一路”戰略緊密結合起來，逐步改善我國軍民融合發展的國際環境等等。

要完成這樣一個重大的體系性歷史任務，必須建立起與“國家主導和全面推進型”軍民融合模式相適應、相匹配的戰略體系和能力。習主席著眼于國家安全和發展全局，從我國軍民融合發展的歷史方位出發，適時提出“構建軍民一體化的國家戰略體系和能力”的重大論斷，充分反映了我們黨對當代經濟建設和國防建設協調發展規律的深刻洞悉和把握，展現了現代國家統籌安全與發展的新理念新思維新方式。

“軍民一體化”，實際上就是軍民融合趨于深度化所達到的狀態。這里，軍民一體化不能簡單理解為“軍”與“民”完全喪失自我邊界、合為一體，而是指“軍”與“民”在實現深度融合時所體現出的高度協同性、兼容性、互動性的良性狀態。構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，就是在各個國家戰略層次上消除軍民二元分離結構，大幅提升國家的經濟發展、科技創新、新興領域競爭、軍事戰略威懾、動員應急、國際規則主導等戰略能力，進而在平時能夠實現經濟和國防兩大體系建設規劃統籌、發展進程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容，組織實施統一，在戰時能夠實現經濟力量和國防力量的一體運用。

構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，在當代中國具有重大的戰略需求。在戰爭形態信息化、技術形態軍民通用化、經濟形態高度市場化的今天，人類創造財富的活動與捍衛自身安全的活動已經水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國家安全利益和發展利益已經高度融合。只有打造軍民一體化的國家戰略體系和能力，才能支撐國家強盛基業，才能鍛造出信息化戰爭時代能打勝仗的鐵軍，才能牢牢掌控國際競爭優勢的主動權。

三、構建軍民一體化的國家戰略體系和能力

構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，是軍民融合發展的總目標，也是軍民融合發展政策制度體系建設的根本任務。推進軍民一體化的國家戰略體系和能力建設，能夠有力牽引和帶動整個軍民融合政策制度體系建設。

以問題為導向搞好系統設計。近年來，我國軍民融合發展的制度環境正在不斷優化，但軍民分割、自成體系、封閉運行的總體格局尚未得到根本改變。從同一邏輯層次上看，目前存在的制約軍民深度融合的矛盾問題，主要表現在文化觀念、體制、機制、政策、法規、標準、兩用技術發育水平等方面。按照解決周期長短，這些問題大致可分為兩類：體制、機制、政策、法規、標準這五個問題最為突出，是顯性問題，也是經過努力短期可變的問題；而融合文化理念和兩用技術發育水平則是隱形問題，需要長期的經濟社會發育才能逐步化解。從問題的關聯性上看，目前體制以及與之關聯的機制問題最突出。體制上的“碎片化”決定了軍地之間、軍地系統內部、各融合領域之間工作機制的缺失。解決好這些矛盾問題，需要在軍民一體化國家戰略體系和能力建設中，緊扣“體制、體系、效益”優化發展布局，突出重點、系統推進，以建立軍民一體化體制機制為抓手，推動各領域軍民融合體系優化。同時，按照“調整、改革、重塑”的步驟，堅持以增量融合帶動存量調整，以新興領域融合倒逼傳統領域轉型。應最大限度地利用現有體制資源，充分利用而不是徹底打破現有部門對軍民融合分工的框架，通過中央軍民融合發展委員會的決策力、統合力、協調力來推進工作。對于那些利益關系相對簡單的領域，可以加強和微調；對涉及利益關系比較復雜的領域，如武器裝備科研生產領域，在過去工作協調機制基礎上做點簡單加強法恐怕難以奏效，需要在改革軍工管理體制、軍品價格制度、裝備采購制度的進程中理順基本體制機制關系。

以增強統合力牽引國家戰略耦合。現階段我國各類國家戰略，無不蘊含著發展和安全問題。要有效構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，一個很現實的路徑就是健全和完善國家發展戰略體系與國家安全戰略體系之間的耦合機制，促進軍民融合戰略與其他國家戰略的緊密結合。目前我國國家戰略大致可分為三個層次。第一層次是事關國家戰略全局的，比如“一帶一路”戰略、創新驅動戰略、軍民融合戰略。第二層次是領域性的戰略，比如制造強國戰略、海洋強國戰略、網絡強國戰略等。第三層次是區域性的，比如京津冀協同發展戰略、長江經濟帶戰略、西部大開發戰略等。在諸多的國家戰略中，軍民融合發展戰略具有極為重要的地位和作用。要求我們要把軍民融合發展理念和任務貫徹到各相關國家戰略之中，完成軍民融合戰略與創新驅動戰略等各個國家戰略的緊密結合；同時還要用軍民融合的理念和任務凝聚各國家戰略，使之成為一個強大的完整的中國國家戰略體系。以此為基礎，運用軍民一體籌劃、一體建設、一體使用、一體管理、一體評估的統合力量，來助推國家戰略體系和能力建設。

以國家治理現代化為契機構建軍民一體化國家戰略體系和能力。推進軍民融合深度發展，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，本質上是推動經濟建設和國防建設由條塊分散設計向軍民一體籌劃轉變，由重點融合領域向多領域延伸拓展轉變，由要素松散結合向全要素集成融合轉變進而實現結構優化、資源節約、技術創新的過程。要完成這一轉變，迫切要求把國家治理現代化與國家安全和發展統籌治理現代化緊密結合起來。應在中央軍民融合發展委員會強有力的領導下，建立健全跨軍地、跨部門、跨領域、跨區域治理的制度機制和工作模式，強化統一領導和決策，統籌軍民需求，統籌發展規劃，統籌重大改革，統籌政策標準，加快推進國家安全和發展統籌治理現代化進程。

銀光集團認真落實巡視整改和回頭看工作

近期，中國兵器工業甘肅銀光化學工業集團有限公司進一步就認真落實巡視整改和回頭看工作作出重點部署，要求建立健全內部監督機制，以制度的嚴肅性夯實企業基礎管理，促進企業年度各項目標任務的完成。

為進一步提升企業管理水平，銀光集團結合兵器集團巡視反饋問題開展整改落實情況“回頭看”的總體要求，此前專門下發通知，從6月份開始，對貫徹中央八項規定精神及落實“兩個責任”等情況開展巡察工作。巡察范圍涉及2015年至2017年5月底期間事項。巡察內容緊緊圍繞兵器集團黨組確定的“五個著力”，重點檢查黨委貫徹全面從嚴治黨、依規治黨、加強黨的建設情況、執行政治紀律和政治規矩情況、執行工作紀律情況（包括重大投資決策、物資采購、招投標、薪酬補貼、重組改制、產權交易、資本運營、關聯交易）等六個方面的情況。

銀光集團在巡察過程中始終堅持深查徹糾、立行立改、取得實效，堅持效果與問題導向相結合，研究吃透中央和上級及銀光集團有關規定要求，對照標準研判問題，切實從根源解決問題。在后期的工作中，銀光集團按照從嚴治黨的要求，將進一步建立健全內部監督機制，嚴格落實兩個責任和領導班子成員的“一崗雙責”，嚴格制度執行，強化責任追究，防范各種風險，促進夯實基礎管理，促進推動改革發展。（郭玲）

姜魯鳴，國防大學教授，軍民融合理論研究資深專家）