突出養老體系建設 增進老年人福祉
——全國老齡辦有關負責人解讀《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》

國務院印發《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》），為提升我國新時期老齡事業發展水平、完善養老體系進行了頂層制度設計。全國老齡辦有關負責人表示，《規劃》突出了養老體系建設的內容，對提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，增進老年人福祉具有重要意義。

據介紹，“十三五”時期，我國人口老齡化仍將快速發展，并與經濟發展新常態和社會轉型相交織，與工業化、城鎮化加速發展相伴隨，與家庭小型化、少子化相疊加。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占總人口比重提升到17.8%左右。同時，高齡、失能、獨居和空巢老年人數量將進一步增加，全社會用于老年人養老、醫療、照護、福利等方面的支出將持續增長，應對人口老齡化的任務十分艱巨。

這位負責人表示，“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業改革發展和養老體系建設重要戰略窗口期。編制實施《規劃》，對于正確引導社會各界關于老齡問題的預期，提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，確保老年人同步進入小康社會等具有十分重要的意義。

《規劃》立足我國老齡事業發展和養老體系建設的現實基礎，著眼于全面建成小康社會的目標要求，明確提出了一個總目標和四個方面分目標。

一個總目標，即到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

四個分目標包括：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善；二是居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全；三是有利于政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。

在這些目標指引下，《規劃》結合各方面工作發展實際，有針對性地設定了若干個具體可行、便于評估的指標：

——結合養老服務業供給側結構性改革的要求，提出政府運營的養老床位占比不超過50%、護理型養老床位占比不低于30%等指標；

——結合健康中國戰略，按照健康老齡化的要求，提出老年人健康素養提升至10%、二級以上綜合醫院設老年病科比例達到35%以上、65歲以上老年人健康管理率達到70%等指標；

——為進一步豐富老年人精神文化生活、促進老年人社會參與，提出經常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上、老年志愿者注冊人數占比達到12%、城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上等指標。

這位負責人說，《規劃》在部署老齡事業發展的基礎上，突出了養老體系建設的內容，把保障和改善老年人基本生活，實現“老有所養”放在更加突出的位置上加以謀劃和部署，著力增進老年人福祉。

按照供給側結構性改革的要求，《規劃》提出要大力發展居家社區養老服務、加強社區養老服務設施建設、加快公辦養老機構改革、支持社會力量興辦養老機構、全面提升養老機構服務質量、加強農村養老服務等任務，旨在為老年人提供多樣化、高質量、公平可及的養老服務。

針對當前我國老齡事業和養老體系建設領域存在的短板，《規劃》有針對性地進行了相關制度設計，如普遍建立完善老年人優待制度，探索建立長期護理保險制度、老年人監護制度，健全全國統一的服務質量標準和評價體系、養老機構分類管理和服務評估制度等。“這將有利于推動中國特色的老齡事業和養老體系更加成熟定型。”這位負責人說。

《規劃》要求，全國老齡辦、民政部、國家發展改革委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向國務院報告工作進展情況。這位負責人表示，全國老齡辦將聯合民政部、國家發展改革委等指導、督促各地區、各有關部門制定《規劃》實施方案，分解落實《規劃》提出的主要任務和目標指標，及時出臺相關配套政策措施。同時，用好督查“利器”，采取綜合督查、專項督辦、日常監督等方式，就《規劃》落實情況進行督查，強化問責問效，推動《規劃》順利實施。