運用五種思維提高戒毒場所安全管理實效

曾啟尚（湖南省戒毒管理局局長）

運用五種思維提高戒毒場所安全管理實效

曾啟尚（湖南省戒毒管理局局長）

實現場所“無毒品流入、無戒毒人員脫逃、無非正常死亡、無所內案件、無生產安全事故、無重大疫情”，既是戒毒場所自身開展戒毒矯治業務的需要，也是司法行政戒毒機關維護社會穩定大局、服務社會經濟發展的具體體現，是我們的首要責任。

當前，戒毒場所安全穩定面臨五個方面的風險與挑戰：一是毒品入所的風險。毒品形勢嚴峻，毒品販買全面滲透，戒毒場所已成為販毒分子緊盯的新市場，毒品入所防控難度增大。全國已有個別場所發生無人機投毒事件，查獲多起拋投、攜帶毒品案件。二是戒毒人員收治的風險。云南、廣東、湖南等省份，戒毒人員多，收治任務重，管理風險大。特別是部分市州所設施落后、警力緊張，收治能力明顯不足，超過收治上限后，“六防”事故風險進一步增大。三是戒毒醫療的風險。戒毒人員因長期吸毒，導致免疫功能下降，大多身患疾病，伴有嚴重的并發癥。湖南省戒毒場所2016年收治的戒毒人員中各類傳染病病患人員超過20%。每年門診人數達10萬人次，到社會醫院緊急住院治療達1000人次，所內疫情監測、傳染病控制和民警職業風險防范等面臨嚴峻挑戰。四是執法管理的風險。戒毒人員構成復雜，吸食新型毒品人員比例超過70%，負案在戒、精神異常人員不斷增加，這些人對毒品的強烈渴求或者負案逃避打擊等都有可能讓其不擇手段，鋌而走險，釀成事故。精神異常人員的行為不可控，攻擊性強，襲擊民警和其他戒毒人員的事件多次發生。五是輿論炒作的風險。在當前信息化社會環境下，監管場所一旦發生事故，就極有可能被網絡等媒體炒作、發酵、放大，演化成重大事件。由此，我們一方面要認清戒毒場所安全穩定的嚴峻形勢，堅決克服僥幸心理和厭戰情緒，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，時刻繃緊安全穩定這根弦，始終把安全穩定作為強制隔離戒毒工作的重中之重；另一方面，要掌握運用科學思維，厘清工作思路，抓住工作重點，講究工作方法，切實增強安全穩定工作的有效性。筆者認為，抓安全穩定工作要注意運用好“五種思維”。

一、運用系統思維謀劃，構筑場所安全“四防聯動”防線

系統思維是指以系統論為基礎的一種思維形態，簡單地說就是要進行全面思考，把想要達到的結果、實現結果的過程、過程優化以及影響因素作為一個整體系統進行研究，不能就事論事。系統思維具有整體性、關聯性、層次結構性、動態平衡性等特征。戒毒場所的安全穩定涵蓋了人防、物防、技防、聯防方方面面，需要運用系統思維來指導。

（一）依據整體性，協同推進“四防”工作。場所安全穩定，人防是根本，包括局、所領導班子的領導責任體系和省局、所部、科室、大隊、中隊民警的崗位責任體系，以及戒毒人員維護場所安全穩定的積極性；物防是基礎，主要包括生活區、習藝區、康復訓練區、教育矯治區等重點部位的安防設施，重點部位警戒帶和安全防護屏障、基層民警單警裝備等；技防是依托，主要包括全系統的安防指揮中心、覆蓋戒毒人員活動區域的視頻監控、民警值班室、習藝辦公室等重點崗位觸發式報警系統、民警個人終端內部手機和無線對講機等；聯防是保障，主要包括和當地公安、消防、疾控中心、防汛辦、防震救援辦等部門的聯合處置突發事件機制。運用系統思維，要將人防、物防、技防、聯防作為一個相互關聯、相互作用的有機整體，協同配合，整體推進，四者缺一不可。

（二）依據結構性，分類優化“四防”工作。“四防”工作要獲取最佳防控成效，就要運用系統思維，不斷改進工作流程與結構，提升工作效能。一是優化人防管理。人防不僅僅是所內當班民警的值班和特警隊的巡邏，而是局、所、科室、大隊、中隊各個崗位民警的責任機制、督查機制、問責機制、激勵機制等內容，環環相扣，不容忽視。湖南省司法行政戒毒系統制定民警每日安全穩定必辦清單，嚴格五級巡查督導機制，嚴格督查問責，層層壓實責任。二是優化物防設施。嚴格按照部頒標準，建好大門、圍墻、談話室、值班室和戒毒人員宿舍門窗護欄等設施，按要求加強門崗設施、溝井蓋等重點部位的安防設施管理。三是優化技防配置。根據場所安全穩定需要，建成全系統安防聯動應急指揮中心，各所視頻監控、周界報警、智能門禁、應急報警“四個系統”，切實提高場所安防智能化水平。四是優化聯防資源。積極爭取地方政府支持，將戒毒場所安全穩定納入當地社會安全綜合治理體系，加強戒毒場所和政府部門、周邊社會單位之間的聯防聯處，形成安全防護立體網絡。

（三）依據動態性，持續治理“四防”隱患。影響安全穩定的因素是不斷發生變化的。原來思想穩定的戒毒人員，由于家庭發生變故、與戒毒人員發生爭吵、受戒毒稽延癥狀影響，都有可能引發安全事故；原來牢固的安防設施，經過風吹雨曬和長期使用，門鎖可能松動、欄桿可能銹壞，存在安全隱患；周界報警、視頻監控等技防設施可能因為施工、天氣等因素，導致出現故障。運用系統思維，要對場所安全穩定形勢和安全體系風險定期開展評估，及時查找、整治場所安全隱患，確保安防措施不失效、安防體系不出現漏洞。

二、運用戰略思維指導，構建安全穩定長效機制

戰略思維是一種高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的思維方法，它要求思維主體針對關系事物全局的、長遠的、根本性的重大問題，進行分析、綜合、判斷、預見和決策，具有前瞻性、全局性、價值導向性特征。戒毒場所建立長效安全穩定機制，事關全局、事關長遠，需要運用戰略思維來指導。

（一）立足長遠，注重機制的前瞻性。戒毒場所安全穩定工作機制，包括各項安全工作制度、組織體系和運行方式。構建安全穩定長效機制不是為了解決一時一事的問題，而是要科學預測安全穩定工作可能會出現的風險與挑戰，制定有效的工作機制。我們要在總結戒毒場所以往安全穩定工作經驗的基礎上，科學預測社會治安形勢、科技信息發展、毒品種類演繹、戒毒人員心理行為演變等情況，分析研判未來一段時間影響場所安全穩定的基礎性、規律性、源頭性問題和發展態勢，以問題為導向，規范制度、流程、標準，反復演練檢驗和不斷更新，逐步形成一整套安全管理和控制體系。

（二）有效整合，注重機制的全面性。安全穩定工作，既要系統抓、全面抓，又要動態抓、持續抓。構建長效機制，必須整合場所安全管理的各項基礎業務、相關配套工作和保障措施。湖南省戒毒管理局近年來，在總結多年工作經驗的基礎上，提出了“五位一體兩結合”安全長效機制的構想。從安全問題預防、治理、處置的縱向角度，抓五個關鍵環節，從相關的橫向角度，抓兩個相關方面。一是抓預知預判。從人防、物防、技防、聯防四個方面對全省戒毒場所安全穩定風險進行綜合評估，根據評估結果，對各所實行動態分類管理，提高預知預判能力。二是抓隱患治理。對安全排查中發現的場所安全隱患，要求及時、有效整治到位，同時嚴格安全隱患問責，把隱患問責挺在事故問責的前面。三是抓應急處置。完善各類突發事件應急處置預案，強化對基層民警的案例教育、實操培訓和實戰化演練，加強與地方政府、公安、衛計部門聯防聯動，提高場所應急處突實踐能力。四是抓規范管理。建立健全安全管理制度，規范場所安全管理的工作標準、制度和流程。五是抓激勵創新。開展創先爭優活動，對實現場所“六無”的單位和有功人員給予表彰獎勵，激發民警的責任感和榮譽心。六是堅持與教育戒治業務相結合。充分運用教育矯治、心理矯治、戒毒醫療、康復訓練等專業化手段，不斷強化戒毒人員戒毒動機，提升教育戒治質量，促進場所安全穩定。七是堅持與信息化建設相結合。充分運用信息化平臺，提高技防水平和工作效率，規范管理行為，促進安全管理智能化、規范化。總之，通過“五位一體兩結合”，有效整合資源，統籌落實管理，發揮整體功效。

（三）價值引導，注重機制的導向性。安全穩定長效機制構建是要使場所安全穩定時刻處于受控狀態，實現長期不出問題，就是要用長效機制替代一味的嚴防死守、用規范運行消除高度緊張情緒，讓民警壓力減輕、情緒減負，使安全管理不再成為一道困擾難題。運用戰略思維指導，就是要運用這些目標激勵民警在安全長效機制構建中積極參與，大膽創新，使基層成為安全長效機制構建的主力軍。

三、運用因果思維分析，預防安全“六防”事故發生

因果思維是根據事物因果聯系的必然性來尋求創新突破的一種思維方法。辯證唯物主義認為，凡事有因必有果、有果必有因，因果聯系是必然的、普遍的、客觀存在的。因果思維法幫助我們從兩個方面加以思考：從原因到結果，由結果找原因。運用因果思維，可以幫助我們理性分析安全事故原因，舉一返三，制定有效措施，防止同類事件再次發生。

（一）由果索因，找到問題發生規律，及時采取防范措施。所有“六防”事故都是事出有因。大小安防事故，總能從人防、物防、技防、聯防等方面找到漏洞，總能從思想認識、安全意識、能力水平、態度作風上找到原因。場所發生“六防”事故不是偶然的，我們要認真查找原因，采取切實有效的防范措施，杜絕同類事件發生。

（二）循因導果，夯實基礎業務工作，克服各種僥幸心理。持續安全穩定要靠扎實的基礎工作來保障，靠嚴格的過程控制來保障。要持續實現“六防”，必須筑牢基層基礎工作，不能靠運氣。為確保場所持續安全穩定，湖南省司法行政戒毒系統將認真落實九項重點工作：一是全面壓實領導責任。堅持局領導和處室聯所，所領導和科室聯大隊的聯系點制度，制定聯系點工作責任清單，將領導聯系點工作常態化、責任具體化，對履責不到位的，進行約談糾正，發生安全事故，追究連帶責任。二是全面落實崗位職責。建立“六防”工作區域責任制，把安防責任分解到部門、到崗位，使民警對責任區域內重點部位、重點人員、重點環節心中有數，形成人人負責、層層負責、環環相扣的責任落實機制。三是全面強化巡查督查。省局常態化開展現場晨查、午查、夜查和視頻巡查、警務督察；落實主要領導、所領導總領班，科室負責人總值班，大隊民警、警戒護衛五級巡查督查機制。四是著力完善物防基礎設施。五是嚴防違禁、違規物品入所。開展“零違禁品”戒毒所（大隊）創建活動，健全門崗管理制度，嚴格安全檢查，嚴防手機、毒品及其他違禁、違規物品入所。六是集中開展消防安全專項整治。七是突出重點病號臨床治療和應急處置。八是強化涉危重點人員集中管控。九是推動警戒護衛工作創建達標。

四、運用精準思維發力，補齊安防工作短板

精準思維是一種務實的思維方式，它強調具體和準確，要求精準到位，在一個個具體的點上解決問題，突出抓重點、抓關鍵、抓要害，著力提高各項工作的靶向性、針對性和實效性。概括地講，精準思維主要指分析問題要精細清晰，解決問題要精準發力。精準思維運用到安全穩定工作中，就是要堅持以問題為導向，精細找短板、精準補短板。

（一）查找問題要精準。沒有認識隱患是最大的隱患，建立戒毒場所安全穩定風險評估機制，落實安全形勢四級研判，堅持系統每季、省局每月、場所每半月、大隊每周一次，局領導每半年、所領導每月至少參加一次聯系點單位研判。對發現的隱患和短板分項分類建立負面問題清單。同時，認真分析產生短板的原因，既分析場所客觀條件，更從思想認識、安全意識、能力水平、態度作風上查找，把短板找準，原因分析透，通過表面現象發現隱藏的深層次問題。

（二）瞄準問題出實招。對找到的問題集中“解剖麻雀”。從主、客觀方面找原因、想辦法、謀對策，有針對性制定工作措施，集中精力解決最突出的問題。國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會聯合發布的《職業安全衛生術語》對事故隱患的定義是：可導致事故發生的物的不安全狀態、人的不安全行為以及管理上的缺陷。同樣，戒毒場所物防技防的漏洞、民警履職不到位和戒毒人員的不穩定思想、管理機制的缺陷，是導致事故發生的安全隱患，場所安全防范的著力點應該是如何控制人的不安全行為、物的不安全狀態以及減少管理上的失誤等三個方面。建立安全隱患動態治理臺賬，建立重大隱患掛牌銷號和跟蹤動態管理制度，通過有效的安全隱患治理，確保場所安全。

五、運用創新思維突破，破解安防工作難題

創新思維是指人在思考和解決問題過程中，能夠站在不同的角度觀察和認識事物，提出具有創造性和經得起實踐檢驗的新觀點、新思路、新方法。創新思維要求打破思維定勢，改變思維慣性，達到獨到、新穎、最佳的效果。創新思維的方法主要有發散思維法、收斂思維法、逆向思維法、靈感思維法等。

（一）運用發散思維，拓展解難途徑。發散性思維又稱擴散思維，是指大腦在思維時呈現的一種擴散狀思維模式，如“一題多解”“一事多寫”“一物多用”等方式。如對戒毒場所醫技人員短缺、醫療風險高的問題，可以通過招錄、引進、送培和戒毒醫療社會化等多種形式來解決。湖南省司法行政戒毒系統通過購買服務的形式與社會醫院合作，分別采取專家進所坐診、來所設立分院、互聯網+醫療、建立急診綠色通道等，較好地解決了這一難題。

（二）運用逆向思維，整合維穩力量。逆向思維也稱反向思維，反其道而思之，讓思維向對立的方向發展，從問題的相反面深入地進行探索。在場所安全管理上，不能只從民警的認知水平和角度出發，還要從戒毒人員的心理和思維角度，甚至要從病性障礙的角度去思考問題、發現問題。湖南省司法行政戒毒系統在戒毒人員中堅持開展“百日安全競賽”、行為矯治訓練“三教一訓”和“守紀律、講規矩，嚴養成、當標兵”等主題教育活動，對表現良好的戒毒人員，予以表彰獎勵，引導他們自覺遵規守紀、維護場所安全穩定，就是逆向思維在維護安全穩定工作中的具體運用。

（三）運用科技思維，創新安全管理。單位的創新發展有賴于個人的創新集聚。創新戒毒場所安全管理是每一位民警的責任。不斷積累經驗，業務工作有技巧，主項技能有改進，摸索出實用好用的方法，都屬于創新的范疇。如星沙所民警受超市條碼管理的啟示，研發了戒毒人員生產勞動工具管理軟件，細化簡化了對工具的日常管理；黎托所民警針對戒毒人員打親情電話難于管理的現狀，開發了電話管理軟件，對親情號碼、通話時間、通話錄音予以設置，規范了管理，減少了矛盾。這些，從工作實際出發的創新，既強化了安全管理，又減少了民警的工作量，取得了較好的成效。

（責任編輯：張文靜）