牢牢把握穩中求進總基調努力實現首都司法行政工作創新發展

苗 林（北京市司法局局長）

牢牢把握穩中求進總基調努力實現首都司法行政工作創新發展

苗 林（北京市司法局局長）

十八大以來，根據國際國內形勢變化，中央作出把“穩中求進作為全國經濟工作的主基調”的重大決策。2016年12月召開的中央經濟工作會議，更是將穩中求進工作總基調提升為治國理政的重要原則。這一重大決策意味著穩中求進總基調站位更高、立意更深、覆蓋更廣、影響更大。2017年1月召開的中央政法工作會議和全國司法廳（局）長會議,均明確要求要堅持穩中求進工作總基調，主動適應國內外形勢新變化，牢固樹立深度憂患意識。我們必須深刻認識穩中求進總基調的深刻內涵，切實把思想統一到穩中求進總基調上，切實把行動落實到穩中求進總基調上。那么，如何理解“穩中求進”、如何認識“穩中求進”對司法行政工作的指導意義，本文認為要把握好以下幾點：

一、要深刻理解“穩中求進”所蘊含的科學內涵

穩中求進作為治國理政的重大原則，從唯物辯證法的角度看，應該具有以下三個顯著特點：

從內在關系上看，“穩”和“進”是辯證統一的關系，相互依存、相輔相成、相得益彰、缺一不可。只穩不進，會錯失發展機遇；只進不穩，會面臨風險隱患。經濟社會的平穩有利于更好地“進”，而在大局平穩前提下的“進”，反過來又會對“穩”產生積極的影響。從“穩”和“進”的內在關系到政法工作、司法行政工作應該如何理解、如何認識，習近平總書記在中央政法工作會議上作的批示就是很好的詮釋，“要強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作的預見性”，這就是對政法工作“穩”提出的要求；“要不斷創新理念思路、體制機制、方法手段，全面提高防范應對各類風險挑戰的水平，確保國家長治久安，人民安居樂業”，這就是對政法工作“進”提出的要求。

從發展邏輯上看，“穩”與“進”體現了不變與變的關系：“穩”是基礎，但不是一成不變，也不是無所作為、不敢作為，而是為了更好地“進”；沒有“進”，也不能保證長期“穩”，“進”是行動，但不是急功冒進，而是有序前進、平穩推進。沒有“穩”，“進”也不能長久，必須在穩的前提下奮發有為、奮力前進。今年全國司法廳（局）長會議提出，要主動適應國內外形勢的新變化，牢固樹立深度的憂患意識，同時對積極做好哪些工作、深入推動哪些改革、不斷開創工作新局面也都作出了明確部署和要求。

從價值取向上看，“穩”是主基調，是前提，是大局，主要體現在保持經濟平穩發展上、保持社會大局和諧穩定上、保持民生保障持續改善上，只有在“穩”的前提下才能在關鍵領域有所進取，才能實現經濟社會發展的總體向好；“進”是總目標，是方向，是行動，就是要抓住戰略機遇期，在持續發展上取得新進展、在深化改革上取得新突破、在改善民生上取得新成效，只有在“進”的實踐中才能更好地消除風險隱患，才能實現經濟社會的和諧穩定。在全國司法廳（局）長會議上，熊選國副部長在總結時要求司法行政系統“不出事、不添亂、有作為”，對司法行政工作如何把握“穩中求進”明確了具體要求。

穩中求進是辯證統一的，體現了馬克思主義哲學的基本理論、基本觀點，是指導我們工作和事業發展的科學認識論和方法論，必須深刻理解、系統把握、正確領會、全面貫徹。

二、要清醒認識“穩中求進”是做好新時期首都司法行政工作的必然要求

“穩中求進”是總基調、總遵循，管全局、管根本、管方向、管長遠，指導方方面面，引領各個領域，也必將是開展司法行政工作的總遵循和總指導。堅持穩中求進總基調也是司法行政工作適應新形勢任務和自身發展的必然要求。可以說，穩中求進是形勢所需、是職責所在、是問題所迫。

穩中求進是形勢所需。“穩”是前提，是基礎。沒有“穩”，就沒有“進”的可能。作為首都政法機關的重要組成部門，作為維護安全穩定的職能部門之一，確保“穩”是首要職責。2017年是大事之年。特別是黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇將如期召開。安全穩定面臨的最大形勢、最大任務就是要確保這“兩件大事”絕對安全。加之，又恰逢建軍90周年、香港回歸20周年、抗戰全面爆發80周年、新文化運動100周年等重要紀念日，各種節點貫穿全年，重大活動接二連三。可以預見，“穩”將是壓倒一切的重中之重的任務。大家已經知道，在中央政法工作會議上，習近平總書記就確保國家政治安全、政權安全、制度安全都作了重要批示，孟建柱書記在講落實總書記的指示要求時，首先講的就是反滲透工作，特別強調了要抓好律師重點人的管理，徹底切斷西方敵對勢力對律師重點人溝通聯系的渠道，防止形成其國內“代言人”。把律師重點人的管理工作，上升到維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全的高度，司法行政機關工作標準和要求更高，責任更重。隨著經濟進入新常態、改革進入深水區，面對社會矛盾的高發多發易發，司法行政機關預防化解矛盾的任務也必將越來越重，這些都要求我們一方面，要以堅強有力的措施，保持監所持續安全穩定，強化“兩類”人員管控，加強律師重點人管理，狠抓司法行政隊伍建設，確保我們的管理對象、我們的人員隊伍不出問題：另一方面，要主動作為，發揮職能，積極營造安全穩定、和諧有序的法治氛圍，努力提供優質高效的法律服務，充分發揮人民調解“第一道防線”作用，努力為經濟社會大局穩定保駕護航。只有在確保自身“穩”和積極服務大局“穩”中，司法行政工作才能有所作為、有所發展、有所進步。

穩中求進是職責所在。“進”是目標，是方向。司法行政事業是黨和國家事業的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨委政府中心工作，按照黨委政府要求，切實找準工作定位，切實發揮職能作用。 隨著京津冀協同發展戰略已經上升為國家重大戰略，隨著首都功能定位的日益清晰， 市委市政府已經將全力服務京津冀協同發展、非首都功能疏解、“大城市病”治理、城市副中心建設等作為全市重點工作來抓，疏解整治促提升任務陸續啟動，一批重大政策、重要項目將落地實施，法律服務需求將越來越旺盛。但是，從區域分布看，還存在很大區域差異，主要是法律服務資源過于集中，郊區特別是遠郊區法律服務資源還比較缺乏。另外，從服務質量和水平來看，能夠提供優質高效、與經濟社會發展相適應的法律服務還有很大不足。這些都需要我們充分利用供給側結構性改革的有利契機，加快全市法律服務資源要素配置，更好服務全市經濟社會發展需要。作為全市政法系統的重要部門，在維護首都安全穩定、落實市委市政府首善的要求上，要認真研究、積極努力。沒有“穩”就沒有“善”，就沒有和諧、宜居、平安，就沒有老百姓的安居樂業，同樣，沒有“進”也沒有“善”，就不能創一流，就無法走在全國前列，所以無論是服務市委市政府的中心工作還是體現政法系統的自身職能，我們都要切實立足本職、積極主動作為。

穩中求進是問題所迫。問題就是方向，短板就是重點。首都司法行政機關只有始終堅持問題意識和首善標準，進一步補齊短板、夯實基礎，才能更好地實現自身的科學發展，才能更好地發揮職能作用。長期以來，首都司法行政系統始終堅持爭創一流的標準要求，許多工作形成了“北京經驗”“北京模式”，走在了全國前列。在看到成績的同時，我們也必須清醒看到存在的差距和不足，特別是新的歷史階段，還面臨著一些突出矛盾和問題，具體地說：確保監所持續安全穩定面臨新風險，隨著減刑、假釋等政策收緊，限制減刑罪犯數量增加，暴力型、財產型罪犯比例大幅上升，監獄押犯結構日趨復雜，改造難度不斷加大。特別是監獄病犯數量急劇上升，外出就醫頻次增多，外出押解成為監管安全最大風險。實現社區矯正人員有效管控面臨新隱患，首都社區矯正人員數量多，專案社區服刑人員數量也在不斷增多，特別是專案社區服刑人員，社會關注度極高，極易成為社會炒作熱點和輿論焦點，這是北京司法行政工作的特點。同時社區服刑人員的管理還存在撤假撤緩難、查找追逃難、吊照邊控難、病犯收監難等“四難”問題。加強法律服務行業管理面臨新難題，律師管理的相關法律分工和行業規范還不完善，在防敵對勢力滲透、防培植“代言人”、防重點律師炒作等方面，在加強部門間信息共享、協調配合、處罰銜接等方面，還存在現實難題。公證行業規范高效執業、司法鑒定提高行業公信力等方面還存在不足，容易造成執業風險，引發爭議。此外，全面加強司法行政隊伍建設還面臨新考驗，司法行政“三支隊伍”，面對全面從嚴治黨的新形勢，也都存在這樣那樣的問題，如警察隊伍的“亂作為”問題、警囚關系界限的問題、機關隊伍的“不作為、慢作為”問題、法律服務隊伍“黨建弱化”問題，等等。這些現實的風險隱患不解決，司法行政事業“穩”的局面就不會持久，“穩”的基礎就不會堅強牢固，“進”的實踐也就不可能一帆風順，更不可能持久長遠。

三、要堅持“穩中求進”，全力做好2017年各項工作

面對發展變化的新形勢，面對黨和人民的新要求，我們一定要主動適應新形勢新任務，強化憂患意識，提高政治警覺，增強工作預見性，不斷創新理念思路、體制機制、方法手段，全面提升防范應對各類風險挑戰的水平。

扎實做好當前和今后一個時期首都司法行政工作，實現預期目標，市局黨委研究認為：必須始終堅持穩中求進總基調，以“兩件大事”安保為主線，緊緊圍繞服務大局、服務民生兩大領域，大力強化法治宣傳、法律服務、法治保障三項職能，牢牢抓住維護國家安全、促進社會穩定、服務經濟發展、推進法治建設四大任務，重點做好全系統安全維穩、服務全市中心工作、全面深化司法行政改革、推進法律服務行業健康發展、打造過硬司法行政隊伍五項工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。概括地說，就是一條主線、兩大領域、三項職能、四大任務、五項工作。

堅持穩中求進，落實到2017年具體工作實踐上，就是要著力做好以下四項工作：

第一項：堅持穩中求進，就要防控風險。為十九大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，是2017年首都司法行政系統第一位的政治任務。必須切實增強政治責任感、政治敏銳性、政治鑒別力，從思想深處認識到做好十九大安全保衛工作的極端重要性，清醒認識形勢的復雜性、艱巨性、風險性，從維護國家政治安全，特別是政權安全、制度安全的高度出發，全力維護首都和諧穩定。

要不斷強化憂患意識，居安思危、未雨綢繆，主動查找工作中存在的安全隱患，切實增強工作預見性，打好工作主動仗。要認真做好監管工作風險防控，梳理好教育改造、教育矯治、監所安全、執法等各個工作環節的風險點，有針對性地提出防控措施，確保監所持續安全穩定。要認真做好法律服務風險防控，嚴格依法規范律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等，切實提高法律服務質量。要認真做好廉政風險防控，從司法行政重點領域、重點部門和重點環節入手，全面梳理和排查廉政風險，形成科學嚴密、有效管用的廉政防控機制。要認真做好司法行政決策風險防控，重要政策措施制定出臺要認真做好風險評估，有效預防各類風險的形成，提高司法行政決策科學化水平。

要不斷強化責任意識、擔當意識、依法履責意識，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。要鞏固和發展首都監管工作連續20年實現“四無”工作目標的成績，固化為長效機制，繼續堅持“監管安全為先，教育改造為本，隊伍建設為要，公正執法為基”的思路，消除監管安全穩定面臨的押犯構成復雜、改造難度加大的風險，確保監所的絕對安全穩定。全力做好刑釋解教“兩類”人員的管控工作，杜絕“兩類”人員脫管、漏管問題的發生，特別是要以高度政治敏感性做好專案社區服刑人員管控工作，消除社區服刑人員脫管失控的風險，實現“四個不發生”。繼續加大重大敏感案件指導協調，加強對重點律所、律師管理，及時掌握、堅決切斷律師重點人與敵對勢力勾連的渠道，消除重點律師被滲透、炒作重大案件的風險，確保律師隊伍穩定。有效發揮全市各級各類人民調解組織優勢，積極開展矛盾糾紛專項排查化解行動，消除矛盾糾紛轉化為重大事件的風險，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

第二項：堅持穩中求進，就要破解難題。司法行政職能特點和優勢在于服務，但是從多年的實踐看，其難點也在于如何整合分散的法律服務資源、更好地提供服務的問題。為此，必須加強資源整合，科學統籌謀劃，不斷提高服務質量和效益，力爭在服務首都重點工作上有作為，在服務保障民生上不缺位。

要圍繞中心服務大局。要深入落實《司法行政工作服務京津冀協同發展框架協議》，確保三地司法行政工作在管理協同、服務協作、人才培養、信息共享方面取得新進展，全力服務京津冀協同發展。要緊緊圍繞城市副中心建設、新機場建設、冬奧會籌備等全市重點工程，以及疏解整治促提升專項行動等，整合法律服務力量，提供專項法律服務。要依托市區兩級人民調解協會，整合優勢調解力量，開展“眾志成城筑和諧——人民調解專項行動”，突出群防群治，突出抓早抓小，努力將行動計劃推進中發生的各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

要全力服務民生。要進一步鞏固村（居）法律顧問全覆蓋成果，充分發揮村（居）法律顧問在服務基層民主法治建設、創新社會治理、促進和諧穩定中的積極作用。要進一步健全法律服務網絡，啟動市、區、鎮（鄉）三級法律服務中心建設，今年要在全市建成1-2家區級公共法律服務中心，提供“綜合性、一站式、標準化”便民服務。要根據首都城市發展規劃，持續推進公證機構在功能新區設立辦證室工作，年內再開辦1-2家辦證室，滿足市民群眾對公證法律服務的需求。這些都已經列入市政府30件民生實事，我們必須堅決抓實抓好。

第三項：堅持穩中求進，就要深化改革。改革創新是實現司法行政事業發展的強大動力和重要法寶。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。必須按照中央政法委、司法部和市委政法委部署要求，堅持“統籌推進、重點突破”的工作原則，堅持“成熟一項推出一項”的具體做法，聚焦重點領域、突出難點問題，推進各項改革任務。

要加強司法行政改革頂層設計。司法行政改革究竟要改什么、怎么改，頂層設計是前提、是基礎。我們不等不靠，主動作為，加強頂層設計，提出了要研究制定《北京市全面深化司法行政改革的意見》和《北京市司法行政改革任務分工方案》。這里需要說明的是：市委深化改革領導小組和法治建設領域專項小組非常重視《北京市全面深化司法行政改革的意見》制定，已經列入年度工作計劃，市委常委會的年度議題中也明確將研究該《意見》。這就需要我們嚴格落實前一階段市局黨委《關于調整市局全面深化改革領導小組的通知》要求，嚴格落實11個專項小組職責任務，以各個專項小組改革意見的研究制定，為制定好《北京市全面深化司法行政改革的意見》提供依據和支撐。

要加強改革的深度調研。要組織動員全系統力量，抽調精干人員，拿出專門時間，深入基層，深入一線，調查研究，切實把各個領域工作現狀和各個領域存在的突出問題找準找實。這些問題包括：在落實上位法規定方面還有哪些工作沒有完成；上級關于該領域改革的要求，該領域工作上存在的差距；制約該領域發展的體制性、制度性、機制性、保障性問題；該領域與外省市存在的差距；該領域工作中存在的短板；該領域突出的其他問題。在此基礎上，從需要和可能出發，有效提出今后一個時期該領域工作的具體建議和對策。改革任務重，時間不等人，上半年各領域改革實施意見要全部制定完成。為了確保質量，要嚴格按照成熟一個提交一個的原則，由市局全面深化司法行政改革領導小組會議研究議定。

要推動各領域改革深入發展。按照司法部出臺的各個單項改革意見，全力推進各項改革舉措落實。今年要推動市委市政府《關于深化律師制度改革的實施意見》《關于完善法律援助制度的實施意見》的出臺，要籌備召開全市監矯工作會議,要在加強社區矯正工作銜接配合管理、社會力量參與社區矯正和安置幫教工作等方面取得實實在在的成果。確保司法行政領域改革年年有推進年年有發展，確保北京司法行政領域改革能夠走在全國的前列。

第四項：堅持穩中求進，就要夯實基礎。基礎不牢，地動山搖。抓好司法行政干部隊伍建設和基層工作，是司法行政事業不斷發展進步的基礎和保證。

干部隊伍是做好工作的堅強保障，是推進事業發展的堅實基礎。司法行政事業發展進步，首先要有一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。特別是在全面從嚴治黨的新要求下，要堅持黨建帶隊建，將全面從嚴治黨各項要求貫徹到“三支隊伍”建設的全過程和各方面，打造政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的干部隊伍。在監獄和教育矯治系統廣大干警中，堅持用忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的標準和要求，強化政治建警。堅持全面從嚴治警，以“零容忍”態度整治“亂作為”。在司法行政機關隊伍中，強化依法行政、廉潔行政，加強對“庸懶散”作風的整治。在法律服務從業人員中，要加強思想政治教育，始終把擁護黨的領導、擁護社會主義法治作為從業的基本要求。

司法行政的根基在基層，基層是司法行政發展的動力源泉。各級司法行政機關要進一步強化基層意識，心里始終裝著基層，深入了解基層的所思所想所盼，使司法行政的各項政策和部署安排更符合基層實際。要調動基層積極主動性，尊重基層的首創精神，提升工作進取心和責任心，以更加昂揚向上的精神狀態做好司法行政基層各項工作；要把基層建設擺在重要位置，堅持不懈建設基層、發展基層、服務基層，進一步鞏固發展基層三年行動計劃的成果，進一步加強新設街道、開發區等新興區域司法所組織機構建設，推進基層工作規范化、標準化、信息化，不斷提高基層司法行政保障水平。

司法行政系統只有堅持穩中求進，在“穩”上做文章,在“進”上下工夫，不斷深化改革創新，著力破解熱點難題，大力消除風險隱患，夯實工作根基，首都司法行政工作才能夠真正實現順應規律、穩定有序、生機勃勃、快速發展。

（責任編輯 張文靜）