關于成都司法行政“三次創業”的思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

關于成都司法行政“三次創業”的思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

隨著經濟社會發展步入以“五大發展理念”為指引的“十三五”時期，特別是成都改革發展進入以“建設國家中心城市”為發展目標的新時期，成都司法行政工作也迎來了繼恢復重建、科學發展之后的第三個歷史發展階段，即以創新驅動為第一動力、創業精神為第一指引、全國領先為第一擔當、服務中心為第一任務的“三次創業”時期。需要在辯證繼承過去成果和經驗的基礎上對戰略擺位、戰略指引和戰略部署進行重新審視和再次建構，找準新時期司法行政改革發展的“新方位”。

一、司法行政“三次創業”面臨深刻的時代背景

“三次創業”是成都司法行政工作“沖出盆地，領先全國”的必經階段，迫切需要從戰略擺位上進行再審視、從價值取向上認識再深化、從發展規律上挖掘新啟示。

（一）從戰略擺位上看，“五大發展理念”的國家指引將司法行政推向改革發展的中心舞臺。“四個全面”總體戰略和“五大發展理念”表明黨和國家的工作重心正逐步由經濟建設的“單中心”向“五位一體”的復合體轉變，法治建設在黨和國家總體布局中的地位更加重要，司法行政部門作為法治建設的重要力量，正逐步走向改革發展的中心舞臺。就成都來講，司法行政將發揮三個方面的重要作用。一是在深化改革層面，普惠型公共法律服務體系等一批發源于成都的改革實踐正逐步擠入“國家隊”，將成為全國司法改革和社會體制改革的先聲；二是在依法治理層面，以“社區法律之家”為代表的基層治理新機制將為實現“多方聯動抓法治、多元共治促和諧”的良好基層社會生態提供借鑒樣板；三是在維護穩定層面，“一體兩翼”人民調解組織體系將更加有效促進社會矛盾的柔性化解。

（二）從價值取向上看，國家中心城市的城市定位向司法行政注入創新創業的濃厚基因。市委提出“建設國家中心城市”的發展定位，標志著成都正在向國家的“塔尖城市”奮力攀登。在國家中心城市建設的時代浪潮中，成都與生俱來的創新基因和創業土壤，將更加突出地涌入司法行政工作的各個領域，并對司法行政工作賦予了新的內涵和使命。一是要更加善于運用創新思路適應城市動力轉換，對法律服務提出新要求，主動對接服務自貿區和自主創新示范區等一系列“國字號”新區的建設發展，實現服務發展晉位升序。二是要更加善于提出創新辦法促進法律服務走出國門，提升公共法律服務受益面，建設與國際化大都市相匹配的涉外法律服務體系。三是要更加善于采取創新舉措提升法治文化的吸引力，為城市增添在國際上“拿得出手”的法治文化“家當”，在世界文化名城建設史上鐫刻深深的司法行政烙印。

（三）從發展規律來看，自身改革發展的演進啟示對司法行政提出繼續前進的使命宣告。從發展脈絡來看，成都司法行政大致經歷了兩個歷史階段。第一階段為恢復重建期，與改革開放初期的時代背景基本契合，主要任務是自上而下恢復司法行政部門和工作職能，著重解決從“無”到“有”的問題，是成都司法行政的第一次創業；第二階段為發展振興期，與科學發展的時代要求基本契合，主要任務是推動司法行政各項工作制度基本定型，初步形成具有成都特色的“135”工作體系（一個主題、三最目標、五大體系），著重解決從“有”到“好”的問題。黨的十八大，特別是十八屆五中全會的召開宣告黨和國家進入了以“全面建成小康社會”為主要目標的新時代，成都則進入了以“建設國家中心城市”為標志的新階段，成都司法行政工作也隨之進入了第三個發展階段，即全面振興期，主要任務是帶領全市司法行政系統穩健快速地步入全面領先、全國領先的“發展快車道”，著重解決從“好”到“強”的問題。

二、司法行政“三次創業”具有鮮明的時代特質

“三次創業”理念是成都司法行政部門對成都“一個目標、五維支撐、七大任務”總體發展思路的具體實踐，既有濃郁的行業特質，也契合了成都未來發展的總體思路。

（一）創新驅動是司法行政發展的第一動力。過去，推動司法行政工作的動力源主要集中在政策、資金、人力三個層面，如動員全局之力承辦第七屆全國律師論壇，屬于典型的資源驅動。新時期，司法行政的頂層設計基本定型，人員編制特別是基層專項編制基本保持穩定，政策傾斜方向轉向扶貧攻堅重點地區，財政經費閘口收緊，資源集聚難度和運用難度加大。但司法行政“頭重腳輕”“本領恐慌”等老問題和“監管擴面”“戰線擴容”等新煩惱將呈疊加態勢，唯有將發展動力從資源驅動轉換到創新驅動，在充分運用現有資源的基礎上推動實現“三個轉換”：人力資源向人才資源轉換，點多面廣優勢向精準服務優勢轉換，作風建設成果向能力建設成果轉換。

（二）創業精神是司法行政文化的第一指引。成都司法行政最顯著的品質特征是創新，最強勁的精神文化是創業，最深刻的動力內涵是創造。成都司法行政的發展史就是一部篳路藍縷、堅持開辟新局的創業史。進入新階段，成都司法行政需要通過廣泛的創業文化大宣傳、大弘揚、大塑造來使 “想創業、能創業、會創業、創成業”成為每一個司法行政干部的工作思維方式、健康成長途徑、干事興業方略、成效評價標準。要避免出現“身子進入新時期，思想留在舊時代”，真正實現以創業精神破解難題，以創業心態迎接挑戰，以創業思維搶抓機遇，以創業舉措推動發展。

（三）全國領先是司法行政使命的第一擔當。國家中心城市的定位意味著成都各方面工作均代表著國家的最高水平。法律服務是城市現代化、國際化的重要指征，法治文化是城市文明形象的重要體現，法治保障是城市公平正義的重要屏障。司法行政各項工作能否躋身全國一流，直接影響著成都能否順利進入全國城市的第一方陣。為此，新時期成都司法行政工作必須把整體地、全域地、系統地進入全國司法行政的“塔尖”位序作為自己的首要歷史使命，決不能“前腿邁進塔尖，后腿留在塔腰”。

（四）服務中心是司法行政工作的第一任務。服務中心永遠是司法行政工作的生命線。當前，迫切需要圍繞“建設國家中心城市”這個“圓心”來謀劃和運轉司法行政各項工作，將成都司法行政打造成與國家中心城市站位相匹配的全國司法行政工作“樣板間”。落實到具體工作中，就是要從補齊短板、厚植優勢、促進轉型三個方面精準發力：一是立足于建設治理體系和治理能力現代化先進城市，拉平基層基礎建設等制約短板。二是立足于高標準全面建成小康社會，拉升法律援助、人民調解等傳統優勢。三是立足于構建現代產業體系，建設西部經濟中心，拉動現代法律服務業轉型升級。

三、司法行政“三次創業”需要清晰的戰略藍圖

要通過制定清晰的“三次創業”戰略藍圖，構建成都司法行政改革發展新的“四梁八柱”，回答好未來成都司法行政的四個問題：即，通過制定科學的總體目標，回答“長什么樣”的問題；通過構建堅實的支撐體系，回答“走什么路”的問題；通過劃定具體的階段進程，回答“分幾步走”的問題；通過明確具體的工作任務，回答“干什么事”的問題。

（一）圍繞“發展愿景”，確立“三個跨越”的總體目標。一是著眼與建成國家中心城市的城市發展定位相匹配，努力實現發展實力由中西部領先向全國領先跨越；二是著眼與城市發展動力轉換相呼應，努力實現發展引擎由資源牽動向創新驅動跨越；三是著眼與高標準全面建成小康社會的目標相接軌，努力實現發展成果由系統共享向群眾共享跨越。

（二）圍繞“發展定位”，明確“兩典范兩中心”的支撐體系。要通過“兩典范兩中心”建設來承載“三次創業”的各項具體制度規劃和具體任務。一是建設國家重要的公共法律服務典范城市。成都是全國公共法律服務建設的發源地，早在2011年就開始推行這項工作，司法部也曾專刊介紹成都經驗。可見成都具備建成全國公共法律服務典范城市的堅實基礎。二是建設普法依法治理典范城市。司法部曾評價“成都起到了引領中西部法治建設的作用”，吳愛英部長也曾要求在全國推廣成都基層依法治理的經驗，這是成都在國家層面的響亮品牌，具有“全國一流”的歷史傳統和現實條件。三是建設西部法律服務中心。省委《依法治省綱要》和省委十屆五次全會均提出“將成都建成西部法律服務中心”，市委也將這一任務列為重點研究課題，將以此為抓手推動法律服務轉型升級，使得成都法律服務整體水平接近北上廣等發達地區水平。四是建設西部法治文化中心。主要是為適應司法行政部門在依法治市領導小組中承擔的學法用法工作新職責，且成都法治文化在中西部具有一定的影響力，具備建成西部法治文化中心的可行性。

（三）圍繞“發展節點”，明確“三次創業”的戰略進階。緊扣國家和省、市關于未來一段時期的發展規劃節點，對“三次創業”分三步來推進：第一步，加快構建新時期司法行政發展的總體戰略，到“十三五”中期，2018 年左右，基本建成國際化法律服務產業體系、普惠化公共法律服務體系、主流化法治文化服務體系、系統化依法治理體系、多元化法治人才體系。第二步，緊扣高標準全面建成小康社會的時間節點，到2020年，努力實現“三個跨越”，推動成都司法行政整體進入全國領先行列。第三步，到2025年，在成都建成國際化大都市之際，基本建成全國司法行政領先發展極、成都改革發展法治保障極，各區域特別是基礎較為薄弱的區（市）縣的司法行政工作共同邁入全國領先行列，為成都順利實現“第二個100年”奮斗目標奠定堅實的法治保障。

（四）圍繞“發展途徑”，明確“十大行動”的具體任務。以“7+3”行動統領司法行政各項工作，第一個層面是7項主要任務：一是實施法律服務轉型升級行動，為轉換城市動力提供法律支撐。主要解決自貿區落地后涉外法律服務體系建設的突出問題和與成都主導產業相配套的法律服務業態優化的長遠問題。二是實施公共法律服務普惠共享行動，為增進城市民生貢獻法治力量。主要推動15分鐘法律援助圈、縣級公共法律服務中心、社區法律之家三項建設。三是實施法治文化門戶建設行動，為繁榮城市文化增添法治底蘊。重點打造體現成都特質、具有成都氣派、延續成都文脈的法治文化地標級設施，把法治成都建設的成果和風采顯性化、標志化。四是實施學法用法精準推進行動，為優化城市治理筑牢法治保障。重點抓好領導干部和未成年人這兩個重點人群的法治宣傳教育，通過抓“關鍵少數”和“未來多數”帶動全社會樹立尊法學法守法用法的強大共識。五是實施特殊人群管理服務行動，為維護城市安全增強風險防控。重點確保社區矯正安全平穩運行，在“不出事”的前提下“多出彩”。六是實施人民調解擴面提質行動，為保障社會安寧營造和諧環境。重點抓好與群眾利益息息相關、與產業發展緊密相連、與社會焦點靈敏貫通的專業化行業性調解組織建設，適應矛盾糾紛復合化、網絡化、群體化的新特征。七是實施司法行政強基固本行動，為強健城市末梢筑牢穩定基礎。重點抓好司法所建設，確保司法行政工作延伸到社會治理的最末端。第二個層面是3個核心保障：一是強化以“干事創業”為價值導向的干部隊伍建設，為“三次創業”提供人才保障。二是強化以“創新為魂”為鮮明特質的核心文化建設，為“三次創業”提供思想保障。三是強化以“干凈擔當”為政治底色的黨風廉政建設，為“三次創業”提供作風保障。

四、司法行政“三次創業”應有精準的戰略落點

通過開展大規模、集中化的主題宣傳，將“三次創業”的司法行政新戰略理念迅速轉化為每一個司法行政干部的精神坐標和干事指南。通過打造一批大項目、大品牌，將司法行政工作的成效轉化為領導能感受、群眾得實惠、全國有影響的實物量。

（一）實施“三次創業”大宣傳。一方面，要在全系統深入開展“三次創業”大宣講，將“三次創業”納入司法行政系統“兩學一做”學習教育內容，結合貫徹落實近期中央和省、市重大會議精神，召開全系統主要領導干部“三次創業”讀書班，在司法所等基層單位和律師、公證、司法鑒定行業分別開展“三次創業”大討論，通過一系列思想教育和主題宣傳，在全系統掀起一股學習領會“三次創業”精神的熱潮，讓“三次創業”總體戰略成為指導新時期成都司法行政改革發展的新指引。另一方面，借助法治大講堂和“法律七進”等載體，借助各類新聞資源和新媒體平臺，向全社會廣泛宣傳司法行政“三次創業”戰略，通過“三次創業”將成都司法行政的社會認可度和美譽度提升到新高度。

（二）包裝建設一批大項目。將項目工作方法和思維引入司法行政工作，按照成都“雙核共興”的城市布局，力爭在高新區或天府新區、中心城區各規劃建設1個集成司法行政服務功能特別是能為內陸開放型自貿區提供精準化法律服務的大型綜合實體，以提升司法行政工作的影響力和可見度。首期，將重點對成都法律服務中心進行功能升級改造，借鑒成都規劃館的設計理念，在現有法律援助的功能基礎上，增加法治城市歷史展演、普法規劃多維展示、法治理念情景教育等體驗性功能，力爭建成包含公共法律服務集成供給中心、法治文化主題博物館、法治教育情景體驗館、城市法治圖書館等板塊的全國首個法律服務綜合功能體。中遠期將考慮與寬窄巷子銜接，共同打造具有濃郁成都歷史元素的法治文化主題旅游街區，開創全國司法行政特別是法治文化建設的引領性新格局。

（三）培育建設一批大品牌。按照“集中優質資源、發揮集成效益、打造頂級品牌”的思路，培育一批對全市改革發展具有重要促進作用、在全國具有示范引領作用的大品牌。市司法局將在成都1萬余名律師中遴選一批熟悉現代產業規律、精通國際法律規則、具有精深理論造詣的行業頂級人才組建高水平的新型法律智庫，為市委、市政府重大決策，特別是在自貿區建設、“一帶一路”建設等戰略層級的規劃決策提供優質高效的法律服務，真正在全市關鍵領域和重要工作中發揮出司法行政的核心優勢。

（見習編輯 賀 堃）