扎實做好社區矯正工作的實踐與思考

姜愛東（司法部社區矯正管理局局長）

扎實做好社區矯正工作的實踐與思考

姜愛東（司法部社區矯正管理局局長）

一、2016年社區矯正工作取得的主要成效

2016年，社區矯正工作取得了多方面新進展。全年新接收社區服刑人員48.6萬人，辦理解除矯正49.8萬人，現有社區服刑人員70萬人，社區服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在較低水平，取得了良好的法律效果和社會效果。特別是在召開全國“兩會”、G20杭州峰會和黨的十八屆六中全會等重要時間節點，社區矯正工作經受住了考驗，為維護社會穩定作出了積極貢獻。

（一）召開加強社區矯正管理工作電視電話會議，對切實加強社區矯正管理工作作出具體部署。為貫徹落實全國司法行政隊伍建設工作會議精神，切實加強社區矯正管理工作，2016年9月14日，司法部召開了加強社區矯正管理工作電視電話會議。會議充分肯定了近年來社區矯正管理工作所取得的成績，客觀分析了社區矯正工作所面臨的形勢任務和存在的困難問題，對充分認識加強社區矯正管理工作的重要性，切實加強社區矯正隊伍管理工作，認真貫徹落實“兩院兩部”《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》提出了明確要求。會議進一步明確了加強社區矯正管理工作的任務措施，對加強社區矯正管理工作作出具體部署，明確提出了社區矯正工作人員必須做到“六不準”。各省（區、市）司法行政機關采取有力措施，認真學習貫徹電視電話會議精神，及時將會議精神傳達到各地社區矯正機構和司法所社區矯正工作人員，統一思想認識，進一步增強做好社區矯正管理工作的信心決心；堅持嚴格執法，江蘇、浙江、安徽、山東等地開展了規范執法專項整治活動，推行矯務公開，健全執法機制；狠抓隊伍管理，切實加強社區矯正工作人員思想政治教育、職業教育和道德品行教育，加強社區矯正執法管理業務培訓，提高隊伍的執法意識和廉潔公正嚴格執法的自覺性；嚴格責任追究，加強執法檢查，對違反“六不準”的違法違紀案件，以“零容忍”的態度，堅決予以查處，全面提升社區矯正管理工作水平。

（二）研究出臺《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，著力解決社區矯正工作銜接配合管理中存在的問題。按照部領導有關指示，認真梳理研究社區矯正調查評估、社區服刑人員交付接收、社區服刑人員脫漏管責任認定及處置、收監執行交付、社區服刑人員被決定收監在逃上網追捕、數據統計分析、信息監控建設等方面出現的新情況、新問題，在走訪座談、深入調研，形成共識的基礎上，司法部會同最高法、最高檢、公安部于2016年8月底會簽下發了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，并以司法部負責同志答記者問形式在媒體上刊登，詳細解讀文件的出臺背景、基本原則、主要內容，做好文件的宣傳貫徹工作。同時在全國社區矯正培訓以及基層執法業務培訓中作為重要內容作了解讀，方便基層一線準確理解掌握，提高社區矯正執法水平。各省（區、市）也通過召開會議、辦培訓班、聯發文件等認真予以貫徹落實。

（三）圍繞社區矯正立法，積極做好調研論證等相關工作。在部領導帶領下，先后走訪了國務院法制辦、中央政法委研究室、全國人大法工委等部門，主動溝通協調，了解社區矯正立法進展情況，提供社區矯正立法中重大關鍵問題論證材料。

（四）認真落實社區矯正任務要求，切實做好社區矯正安全穩定工作。全國監獄戒毒場所安全穩定工作電視電話會議召開后，迅速開展社區矯正安全隱患專項整治活動，進行社區矯正安全穩定檢查，督促各地嚴格監督管理制度。G20峰會監獄安全保衛工作座談會后，認真貫徹落實部領導講話和指示，進一步做好社區矯正維穩安保工作，對浙江、北京、上海、江蘇、安徽、福建、江西、新疆、西藏等重點省份，提出具體要求，制定專門方案，明確工作重點，采取有效措施，抓好隱患排查整治，重點抓住社區服刑人員在判、交、送、接、管、幫、罰等關鍵環節進行風險防范，及時發現和解決影響安全穩定的問題隱患，檢查落實報告、走訪、外出請銷假等監管措施情況，健全社區矯正突發事件應急處置機制，確保G20杭州峰會期間社區矯正安全穩定。按照中央領導同志批示和中央政法委部署，加強與最高法、公安部有關業務部門聯系溝通和工作銜接，加強社區矯正重點專案指導，指導相關省市的矯正機構制定專門方案，做好人員、文書無縫對接，成立矯正小組，嚴格依法規范落實監管教育措施。各地認真落實社區矯正任務要求，全年共完成審前調查評估案件34.6萬余件，成立矯正小組67.7萬個，對49.7萬名社區服刑重點人員實行了手機定位管理，對社區服刑人員給予警告39237人次，提請治安管理處罰1441人次，撤銷緩刑4538人，撤銷假釋403人，對暫予監外執行罪犯收監1006人，有力維護了刑罰的嚴肅性。切實做好教育幫扶工作，提高教育幫扶效果。各地建立教育基地9353個，社區服務基地25204個，就業基地8216個，積極開展學習教育、職業培訓、社區服務、心理輔導等教育幫扶活動，增強了社區服刑人員遵紀守法意識，為促使其順利回歸社會、融入社會創造了條件。

（五）積極推進社區矯正機構隊伍建設，切實加強社區矯正培訓工作。指導各地切實加強社區矯正組織機構建設，特別是縣級社區矯正機構建設。目前，各省（區、市）司法廳（局）普遍成立了社區矯正局（處）。上海等21個省（市）司法廳（局）成立社區矯正局。北京、天津、遼寧3省（市）經編制部門批準按隊建制設立社區矯正總隊、支隊和大隊。全國98%的地（市、州）和縣（市、區）司法局均成立了社區矯正工作機構。各地采取多種方式加強專群結合社區矯正工作隊伍建設。27個省（區、市）抽調3300多名司法行政人民警察從事社區矯正工作，各地通過政府購買服務，招聘8.3萬名社會工作者，招募69萬名志愿者從事社區矯正工作，充實司法所人員力量。

（六）舉辦司法部社區矯正中心建設工作座談會，推動各地加強社區矯正基礎保障工作。指導各地貫徹落實《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》，狠抓經費和物質保障。2016年內蒙、天津、河南、遼寧等省（區、市）又先后出臺《社區矯正經費保障工作實施辦法》，按社區服刑人員數量保障社區矯正經費，為社區矯正工作開展提供了有力保障。指導各地積極推進社區矯正中心建設，目前全國已建立縣(區)社區矯正中心1730個，占全國縣（市、區）建制數的60%多。11月，在山東省日照市召開了社區矯正中心建設工作座談會。會議安排社區矯正中心建設比較普遍、內部運行管理比較規范，社區矯正中心建設處于“提檔升級”階段的北京、江蘇、安徽等省市，介紹了社區矯正中心建設與管理的經驗做法。會議就加強社區矯正中心建設與管理的重要性迫切性、具體舉措和完善內部運行管理制度達成共識，進一步明確了加強社區矯正中心建設和管理的總體思路，具體舉措和標準要求。

（七）認真貫徹全國司法行政信息化建設推進會議精神，大力加強社區矯正信息化建設。下發《關于做好全國社區矯正信息化聯網擴大試點工作的通知》，在12省（區、市）積極推動社區矯正信息化工作由互聯網轉向國家電子政務外網，實現省市之間社區矯正數據交換和信息共享工作。為順利實現人民法院與司法行政機關的社區矯正數據互聯互通，防止社區服刑人員漏管現象發生，在深入調研的基礎上，會同最高人民法院下發《關于開展全國法院與司法行政機關社區矯正信息化聯網首批試點工作的通知》，在江蘇、浙江、云南進行全國法院與司法行政機關社區矯正信息化聯網試點。目前，全國各省（區、市）普遍開展社區矯正信息化工作，其中北京等18個省（區、市）已實現了省、市、縣、鄉四級聯網，有的省市通過國家電子政務外網與部機關實現了互聯互通，與公、檢、法等部門實現了資源共享。

（八）認真做好研究與宣傳工作，積極主動回應輿論關切。在大力推進社區矯正工作實踐的同時，深入研究社區矯正工作的特點和規律，深入研究社區矯正的性質、組織機構、工作主體身份、電子監控、社區服務等重大關鍵問題，提出理論依據和完善意見建議，供立法部門參考；重視專家學者、全國人大代表、政協委員有關社區矯正的意見建議，注重加強與科研院所的溝通聯系，有針對性地開展社區矯正理論和實踐研究，爭取專家學者對社區矯正立法中重大問題的理解與支持。注重加強輿論引導，及時宣傳社區矯正工作動態、經驗，及時主動回應社區矯正工作輿情，擴大社區矯正工作影響，多渠道、多形式宣傳社區矯正工作成果，取得良好成效。

總的看，通過一年努力，社區矯正工作保持了快速發展，截至2016年年底，全國累計接收社區服刑人員318.5萬人，累計解除矯正249.4萬人，現有社區服刑人員69.1萬人，社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直處于較低水平，取得了良好的法律效果和社會效果。社區矯正符合現階段我國經濟社會發展的要求，不僅有利于節約監獄資源、節省刑罰成本，而且有利于教育改造罪犯、促進罪犯回歸社會，體現了寬嚴相濟的刑事政策，是我國刑罰執行制度的重大創新。但是也要清醒地看到，工作中還有一些不容忽視的困難問題：監管壓力越來越大，責任越來越重，然而有的地方社區矯正經費保障政策沒有很好落實，專職工作力量嚴重不足，社會力量參與度不高，滿足不了社區矯正工作快速發展的需要。有的地方對社區矯正工作認識存在偏差，將嚴肅的刑罰執行工作混同于一般行政工作，對社區矯正管理重視不夠、投入不多，導致管理不嚴、不實，社區矯正工作人員違法違紀案件時有發生。在下一步工作中必須高度重視，認真加以解決。

二、明確思路、真抓實干，切實做好下一步社區矯正工作

2017年社區矯正工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對社區矯正工作重要指示，以全面推進社區矯正工作為主線，進一步全面落實社區矯正工作任務；進一步加強社區矯正管理和安全穩定工作；進一步加強社區矯正機構隊伍建設；進一步加強社區矯正中心建設等基礎保障能力建設；進一步配合做好社區矯正立法論證及新法學習宣傳和貫徹執行工作；進一步加強社區矯正理論研究和宣傳工作，主動適應新形勢，切實增強工作前瞻性，努力為建設更高水平的平安中國作出積極貢獻。突出抓好以下幾方面工作：

（一）進一步全面落實社區矯正工作任務。加強監督管理，為每名社區服刑人員制定有針對性的矯正方案、建立矯正小組，對重點社區服刑人員實施電子定位，落實監管措施，防止社區服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪，對違規違法的社區服刑人員及時給予警告、提請治安管理處罰或撤銷緩刑假釋，予以收監執行，絕不允許發生造成重大社會影響的惡性案件。加強教育矯正，開展思想教育、法制教育和社會公德教育，組織參加社區服務，實施個案矯正和心理輔導，提高教育矯正效果。加強社會適應性幫扶，幫助社區服刑人員解決困難和問題，提供過渡性食宿、技能培訓和就業指導等服務，促進社區服刑人員順利回歸社會、融入社會。

（二）進一步加強社區矯正管理和安全穩定工作。要抓好對社區矯正工作隊伍的管理，把規范執法、廉潔執法作為社區矯正隊伍建設的生命線，嚴密執法規范，落實執法責任，加強監督檢查和責任追究，堅決反對以權謀私、公權私用、執法腐敗，對社區矯正工作人員違反“六不準”規定的，一經查明，一律依法依規嚴肅處理。要做好對社區服刑人員的教育管理，嚴格依法辦案，嚴格監督管理，抓好教育矯正和社會適應性幫扶，認真貫徹執行“兩院兩部”《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，防止社區服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪，不斷提高社區矯正質量，積極促進社區服刑人員順利融入社會。研究部署加強社區矯正安全穩定工作，完善應急處置機制，健全完善應急處置預案，確保社區矯正工作持續安全穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（三）進一步加強社區矯正機構隊伍建設。指導督促各地司法行政機關健全省、市、縣三級社區矯正機構，重點加強縣級司法行政機關社區矯正專門機構建設，切實承擔刑罰執行職責。要大力加強社區矯正工作隊伍建設，指導各地積極反映社區矯正執法實際需要，爭取有關部門支持，加強社區矯正執法人員配備，立足內部挖潛，從實際需要、解決問題出發，對在簡政放權、深化改革中置換出來的司法行政編制，適當考慮用于社區矯正。會同有關部門認真開展司法行政系統政法專項編制使用情況的檢查督察，對清理出來被擠占、挪用的編制，可優先考慮社區矯正，滿足社區矯正執法管理工作急需。要重視加強社區矯正執法人員職業保障，鑒于基層社區矯正工作人員長期處于超負荷工作狀態，而且時常受到社區服刑人員威脅，還不得不面對患有艾滋病等惡性傳染病的罪犯，人身安全風險高，研究建立完善社區矯正專職工作人員職業保障機制，適當提高社區矯正執法人員崗位津補貼標準，使社區矯正執法人員留得住、能安心，建立一支穩定的職業化社區矯正執法隊伍。要重視搞好社區矯正培訓，提高執法隊伍整體素質。要深入貫徹落實2014年11月《司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人社部關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，進一步鼓勵和引導社會力量參與社區矯正工作。

（四）進一步加強社區矯正中心建設等基礎保障能力建設。要繼續抓好《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》的貫徹落實，以財政部將社區矯正經費列為單項預算科目為契機，指導各地積極爭取財政部門支持，將社區矯正經費納入財政預算，根據社區服刑人員數量增長實際情況，探索建立社區矯正經費動態增長機制，更好地適應工作發展需要。要認真貫徹《中華人民共和國國家經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國司法行政工作“十三五”時期發展規劃綱要》關于“加強社區矯正設施建設”的有關部署，積極推進區縣社區矯正中心建設，會同計財裝備司積極申請，爭取將全國縣（市、區）社區矯正中心建設標準列入建設部2017年工程建設項目標準的制訂計劃。指導沒有建立社區矯正中心的地區，從實際出發，多種渠道和形式建立縣（市、區）社區矯正中心，指導已經建成區縣社區矯正中心的地方，進一步加強社區矯正中心內部運行與管理。要進一步強化執法裝備保障，為社區矯正執法人員配備執法記錄儀、電子監控器材以及必要人身防護用品，加強社區矯正執法用車配備。大力推進社區矯正信息化建設，認真貫徹全國司法行政信息化建設推進會精神，進一步完善社區服刑人員信息庫，做到錄入及時，數據齊全，信息準確，進一步推廣定位手機、電子腕帶、指紋報到儀等信息技術運用，增強監管工作的便捷性與安全性；依托國家電子政務外網，努力實現社區服刑人員管理信息五級聯網，積極推進與法院、檢察院、公安機關互聯互通，努力實現網上監管、網上教育、網上執法、網上監督，不斷提高社區矯正智能化水平。

（五）進一步配合做好社區矯正立法調研與論證工作。社區矯正立法目前已進入關鍵階段，我們將配合國務院法制辦、全國人大法工委等部門推進社區矯正立法。在向社會征求《社區矯正法》意見期間，認真組織各地司法行政機關社區矯正部門根據實際反映問題，提出意見建議。積極配合全國人大法工委做好立法調研論證，及時向部領導做好匯報，堅持我部立場，繼續向社區矯正立法協調小組反映需要立法解決的重大問題，力爭將社區矯正實踐中的成功做法和行之有效的規定固定上升為法律制度，及時向立法部門反映基層執法需要，加強與有關部門的溝通，組織專題調研，反復深入論證，進一步爭取支持。

（六）進一步加強社區矯正理論研究和宣傳工作。要加強與有關科研院所的溝通聯系，有針對性地開展社區矯正理論和實踐研究，通過轉化運用有關科研成果，努力解決社區矯正工作中存在的問題。要重視專家學者、全國人大代表、政協委員有關社區矯正的建議和提案議案，及時向人大代表、政協委員以及專家學者介紹社區矯正全面推進情況，加強有關重大問題研究，積極推進社區矯正立法工作，健全完善社區矯正工作制度。要加強宣傳工作，主動聯系中央電視臺、人民日報等主流媒體，大力宣傳社區矯正工作。要加強輿論引導，及時主動回應社區矯正工作輿情，創新運用微電影、微博、微信等新型宣傳方式，擴大社區矯正工作影響，使社區矯正工作在建設更高水平的平安中國中作出新貢獻。

（責任編輯 張文靜）