職務犯罪社會化預防新模式
——以咸陽檢察機關預防工作為例

●田根錄/文

職務犯罪社會化預防新模式
——以咸陽檢察機關預防工作為例

●田根錄*/文

職務犯罪社會化預防新模式應找準服務切入點，并將預防與查辦案件、社會服務等相結合，立足“早預防”和“出實招”，切實提升預防效果，推動職務犯罪預防工作縱深發展。

職務犯罪 社會化 預防

職務犯罪預防應創新模式，找準服務切入點，才能取得實效。自十八大以來，咸陽兩級檢察機關一改過去“走一走、看一看、說一說”的傳統做法，積極探索開展“三心”、“四結合”、“五進”預防職務犯罪服務活動，幫助基層干部增強依法辦事的法制意識和拒腐防變的廉潔意識，取得了良好的社會效果。

一、“三心”服務提升預防效果

“貼心”服務形式多。一是找準服務切入點。檢察機關預防部門深入基層一線開展預防調查，實地了解查看情況，聽取意見和建議，及時分析梳理發案特點和規律，認真剖析發案原因，有針對性地提出預防對策建議，為預防工作找準切入點。二是深入基層服務敲警鐘。基層檢察院積極開展送法下鄉到農村、進社區活動，精選土地征用拆遷、農村土地確權流轉、基礎設施建設和集體資產管理等職務犯罪典型案例，用“身邊人、身邊事、身邊案”教育廣大基層干部謹慎用權，依法辦事。三是架設服務連心橋。預防部門積極發揮派駐鄉鎮檢察室貼近農村社區、村委會的優勢，設立預防聯絡員，及時收集反饋基層干部和農民反映的熱點和難點問題，使預防工作接地氣，更貼近群眾需求。

“交心”服務內容活。一是改簡單說教為預防宣講。為增強預防宣講的有效性和針對性，成立預防職務犯罪宣講團，選派一線優秀檢察官擔任宣講員，開設法制大講堂，走進全市鎮辦、村級兩委會，有針對性地開展預防宣講和授課培訓，確保國家涉農扶貧資金安全。二是改單向預防為雙向互動交流預防。預防講座應改變以往你講我聽的授課方式，主動深入鄉村和社區，采用互動式交流，當場進行答疑解惑，接受法律咨詢，積極引導黨員干部學法、知法、用法、守法，增強廉潔自律意識。三是改坐等預防為上門主動預防。預防部門應積極開展專題預防職務犯罪活動，如結合“三官一律進社區”、“一村（社區）一檢察官”、“預防職務犯罪鄉村行”、“警民聯系日”、舉報宣傳周、平安創建等專項活動，逐鎮深入農村、走進農戶進行宣傳，開展警示教育，充分發揮基層檢察室、預防工作站的作用。

“關心”服務效果好。一是開展村社換屆選舉前專題預防。如針對轄區鎮辦和街道“兩委”平穩換屆工作，提交預防工作建議，深入街道、鎮辦宣講法律知識，進行引導和規范，確保換屆選舉順利進行。二是拓展預防宣傳途徑。通過制作宣傳展板、印制宣傳資料、檢察直通車播放法治教育專題片等方式，以群眾喜聞樂見的形式宣傳法律知識，公開舉報電話，讓群眾成為預防職務犯罪的義務監督員，充分發揮他們在預防職務犯罪中的主力軍作用，及時將各種社會矛盾化解在基層。三是擴大預防宣傳效果。如咸陽市兩級檢察機關的預防工作始終以提效能、抓亮點、樹品牌為目標，積極打造咸陽預防新模式，拍攝了 《給未來自己的一封信》、《責任》、《老吳檢察情懷》等微電影，宣傳廉政文化建設；創辦《上閣鐘聲》、《槐林清風》、《原點清風》、《旬邑預防》、《渭城朝雨》和《秦都預防》等預防期刊，免費向社會各界發放，傳播廉政法制信息；舉辦預防職務犯罪書畫展、書畫大賽、預防職務犯罪知識競賽等活動，擴大預防工作的宣傳覆蓋面，提升預防宣傳的實際效果。

二、“四結合”推動基層職務犯罪預防工作縱深發展

一是將預防工作與查辦案件結合。及時關注土地承包征用、城市房屋拆遷、企業破產、職工下崗等涉及群眾切身利益的問題，注重把查辦與預防職務犯罪有效銜接，積極開展案后教育工作，并結合發案單位在制度和管理方面存在的漏洞，及時向原發案單位提出檢察建議，分析發案原因、明確預防措施，并到發案單位進行回訪，督促檢察建議的落實情況，確保辦理一案、教育一片、警示一方的效果。二是將預防工作與社會服務相結合。在立足職務犯罪查辦、預防職能的同時，將服務基層經濟建設、民主政治發展作為一項重大工作。例如，在國企建立預防職務犯罪工作站，開啟檢企合作的新模式，搭建起預防職務犯罪聯系的橋梁。另外，在企業現場為工人普及預防職務犯罪知識，和企業領導、項目經理進行預防座談，與紀委同志制定廉潔規章制度，幫助企業查漏補缺，努力做到工程干好、干部不倒。三是將預防工作與各級黨校結合。預防部門聯合黨校將預防職務犯罪教育列入黨校課程，在轄區的機關、企事業單位培訓期間安排時間進行廉政警示教育。四是將警示教育與“家庭助廉”結合。預防部門在舉辦專題法制報告時邀請基層干部家屬參加，以短信的方式提醒干部家屬“吹廉潔之風”，不斷探索運用家庭在預防職務犯罪方面的重要作用，進一步發揮“賢內助”作用，構建拒腐防變的“家庭防線”。

三、“五進”活動立足“早預防”和“出實招”

一是及時深入黨政機關各系統。重點圍繞“牢記職責、廉潔從業”主線，選用警示教育片，采用鮮活的案例，運用詳實的數據，引導和教育黨員干部依法依規工作，自覺遠離職務犯罪。二是零距離接觸人大代表和政協委員。主動拓寬信息來源渠道，深入人大代表和政協委員中，認真聽取意見和建議，讓其了解檢察院主要工作職能，提升宣傳教育影響力，確保社會化預防效果呈現出不越“雷池”、不闖“紅燈”、不踩“紅線”警示效應。三是與國企單位進行共建預防。充分發揮檢察機關預防職務犯罪職能作用，通過集中時間、集中力量在國有企業開展國企改革發展職務犯罪專題預防工作，教育和警示干部筑牢思想道德、組織紀律、法律法規的“三道防線”，算清人生的政治帳、經濟帳、家庭帳、自由帳，堅持做到洗腦、洗手、洗臉、洗腳不間斷。四是走進農村社區。結合開展“法治照亮農村，廉潔促進和諧”專題預防職務犯罪活動，深入農村、走進農戶進行宣傳，通過開展警示教育，充分發揮基層檢察室、預防工作站的作用，不斷提高群眾法律意識，增強法制觀念，從而積極主動地參與“陽光村務”的建設。五是拓展預防宣傳教育影響面。以流動“檢察直通車”的形式，深入村鎮、社區街道，播放典型案例，進行集中宣傳；在社區、村鎮招募預防職務犯罪志愿者，協助開展預防宣傳工作；充分利用廉政教育基地，傳播預防知識，提高國家工作人員對預防職務犯罪新認識。

總之，預防部門應積極探索社會化預防模式，始終強化預防宣講和警示教育功能，及時全方位地傳遞預防工作的好聲音，唱響預防工作的主旋律，釋放預防工作的正能量。

*陜西省咸陽市人民檢察院［712000］