村民參與鄉規民約的影響因素及激勵機制研究
——以寧波市為例

徐紅映 孫瓊歡

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

村民參與鄉規民約的影響因素及激勵機制研究
——以寧波市為例

徐紅映 孫瓊歡

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

充分發揮鄉規民約的治理優勢，是黨的十八屆四中全會以來，農村基層社會治理創新的重要舉措。而在現代化推進過程中，農村社會結構的劇烈變遷，鄉規民約的發展卻遭遇了村民參與度低的問題。本研究結合對寧波農村鄉規民約的實地調研，嘗試以社會資本的理論框架，分析村民參與鄉規民約的影響因素，分別從國家層面正式制度的影響，社會層面非正式制度的影響，個體層面內化因素的影響開展討論，并以此為基礎構建相應的激勵機制，積極調動村民的參與熱情和參與自覺，以此來重新挖掘鄉規民約的內在價值及治理作用，讓鄉規民約繼續煥發活力。

社會治理；鄉規民約；村民參與；社會資本；社會網絡

創新社會治理，是國家“四個全面”戰略布局中全面深化改革的一項重要議題。黨的十八屆四中全會提出，“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約等社會規范在社會治理中的積極作用”[1]。國家開始從注重提高政府治理水平、改善治理方式的傳統治理模式，逐漸轉變為構建鼓勵多元主體共同參與，激發社會治理活力的新型治理體系?；鶎邮菄业膱陶⒘α恐?，在當下的基層治理中，如何充分運用各類社會資源，有效創新社會治理，受到政府和學界的關注。近年來，在各地農村，制定并踐行各具特色的鄉規民約，成為村級治理創新的重要方式。鄉規民約依托傳統治理資源，是實現農村基礎治理多元化的重要手段。

一、鄉規民約的相關研究及問題提出

鄉規民約具有非常深厚的歷史基礎，在學術研究方面，不同學科領域的學者從各自的學科角度出發，對鄉規民約進行不同的分析和解讀。從文獻梳理來看，當下，有關鄉規民約的研究大致可以分為三類。第一類主要是從歷史學、民俗學角度來研究考察鄉規民約的發展演變歷史，例如，考證中國歷史上最早成文的鄉規民約[2]，研究明清時期推行的“講鄉約”運動，清末民初山西軍閥閻錫山所推行的“村政建設”[3]等。第二類主要是從法學的視角來研究作為民間法的鄉規民約與國家法之間的關系，有學者認為鄉規民約屬于民間法范疇，使其具有民間法的特征，其約束力來源于傳統道德、社會輿論、自我壓力等非正式因素，而非源于國家公權力[4]，經過人們反復博弈而證明有效用的習慣、慣例在社會中起著重要作用[5]，具有國家法無可代替的優勢。但是，由于鄉規民約的鄉土性特征，使其在制定程序、內容、執行過程中都存在著與國家法沖突的問題[6]。第三類研究則關注了鄉規民約在現代社會治理體系中的角色和作用。不少學者在研究中指出，鄉規民約是人們在長期的生產和生活過程中自發形成的一套社會秩序規則，它根植于我國農村社會的精神文化土壤，具有鄉土性、自治性、地域性、規范性、非正式性等特點[7]，在社會治理中，有利于教化鄉民，協調民間糾紛；作為國家法律的補充，培養村民的法律意識；村民民主權力行使和利益訴求表達等功能和作用[8]。但是，有學者認為，隨著國家現代化的推進，社會結構分化，社會流動加劇，使得農村穩定的“熟人社會”逐漸向“半熟人社會”[9]，甚至向“陌生人社會”轉變，這就使得鄉規民約這類依賴于道德規范和社會輿論的非正式制度失去約束力[10]。因此，也有學者提出要充分發揮鄉規民約在現在社會治理體系中的作用，構建村莊內部的社會資本，通過社會資本的運作來建立鄉規民約式的制度性規則，促進角色互動，增強人與人之間的相互信任和協作[11]，而這就需要促進村民之間的日常交往、活化交往中的“約定俗成”，特別是加強社區熱心人的培養，搭建活躍的農村社會網絡[12]。

從文獻回顧中可以發現，當前有關鄉規民約的研究，主要從歷史發展演變的維度，與國家法之間的關系，以及在當代治理體系中的角色作用等方面進行展開，為研究提供了有關鄉規民約豐富的歷史背景和發展現狀。特別是在社會治理方面，多數學者認為作為一種民間秩序，鄉規民約一直是傳統農村社會治理中非常重要的治理力量，特別是在教化鄉民、協調民間糾紛、維護社會秩序等方面發揮了重要的作用。但是，隨著城鎮化和市場化的發展和國家治理體系的現代化，依賴于血緣和地緣土壤，根植于“熟人社會”[13]的鄉規民約并未得到很好的歷史延續。

近年來，寧波市相繼出臺文件，要求完善多元主體參與、法治德治自治相結合的基層治理機制，而積極推進鄉規民約正是寧波重構鄉村秩序、建設鄉風文明的重要舉措。雖然近幾年來寧波市在推進鄉規民約建設方面不遺余力，但卻面臨著很大的問題和挑戰，其中最為核心的問題正如以往研究提出的，以鄉規民約為代表的非正式整合機制未能充分發揮作用，那些傾注力量制定的鄉規民約往往只成了“掛在墻上”的條文。從調研情況看，導致鄉規民約“落地難”的直接原因在于村民對鄉規民約的認知度和參與度較低。那么，如何激發村民對鄉規民約的參與活力，讓“掛在墻上”的鄉規民約真正落地？這是在農村基層治理中急需解決的也是本研究所關注的問題。以往研究中，錢海梅和耿波等人的觀點為研究提供了非常寶貴的思路和觀點：通過搭建密切的農村社會網絡，構建村莊內部的社會資本，努力提高村民的認知度，調動起他們的參與熱情和參與自覺，才是鄉規民約重現生命力的關鍵所在。盡管以往研究提出了這個觀點，但并未對村莊內部的社會資本以及如何構建進行展開分析，本研究則在他們的基礎之上，結合對寧波農村鄉規民約的實地調研，進行更為詳細的分析和探討，嘗試以社會資本的理論框架，分析村民參與鄉規民約的影響因素以及激勵機制的構建，重新挖掘鄉規民約的內在價值及治理作用。

以往研究中可以看到，以鄉規民約為治理手段，可以有效促進村級治理取得成效，但要使鄉規民約作為一種傳統鄉村文明與現代治理相結合的力量，達到重建村莊秩序的目的，不僅需要政府自上而下的培育，更離不開農村社會自身的發育，特別是對村民主體性地位的強調。

從社會學的角度來看，鼓勵村民參與的過程，其實就是在村莊的生活共同體內，社會資本構建的過程。什么是社會資本？盡管布迪厄、科爾曼、普特南、福山等人對社會資本的定義各不相同，但是，學者基本可以達成以下共識：社會資本存在于社會關系和社會結構之中，表現為關系、信任、規范、制度等多種形式，并且可以被行動者獲得和利用，以達成各自行動目的[14]。同時，社會資本可以表現為不同類型，布朗（Brown）把社會資本分為微觀層面、中觀層面和宏觀層面三個層次[15]，哈皮特和戈沙爾（Nahapiet and Ghoshal）則將社會資本分為結構維度、關系維度和認知維度三個層面，結構維度是指行動之間聯系的整體模式，強調非人格化的特點；關系維度表現為具體的人際關系，指通過創造和維系關系來獲得資源，強調人格化的特點；認知維度則是指提供不同主體間共同理解表達、解釋與意義系統的那些資源，如符號和文化習慣等[16]。

在農村社區中，要激勵村民積極參與鄉規民約，就要充分利用群體中的這些規范、信任和網絡，努力構建社會資本，促進成員為了實現共同利益而相互合作，以此提高社會行動的成效。根據學者對社會資本的劃分，可以從結構層面、關系層面和認知層面三個層次進行社會資本的構建。結構層面的社會資本，即村莊整體的法律和政策環境；關系層面的社會資本，即社會關系網絡構建和運作；認知層面的社會資本，即個體的學習與認同。以三個層面的社會資本為基礎，來有效搭建促進村民參與的全方面的激勵機制。

二、村民參與鄉規民約的影響因素分析

根據研究的理論框架，結構、關系和認知三個層次的社會資本共同影響了村民參與鄉規民約的自覺。從實踐來看，結構領域的法律和政策環境，可以從國家層面，也就是正式制度的影響來解讀；關系領域的社會網絡構建和運作，可以社會層面，也就是非正式正度的影響來解讀；認知領域的個體學習與認同，可以從個體層面，也就是村民個人內化的影響來解讀。

（一）國家層面：正式制度對村民參與的影響

張靜教授認為，國家進入農村秩序的方式分為兩種，一種是通過立法進入的方式，另一種是通過仲裁進入的方式。在仲裁進入過程中，很大程度上需要依賴于基層的執行機構，由于缺少遵循范例，基層往往發展出自己的處事規則[17]。在基層治理中，也包括了村民參與鄉規民約的過程，不同程度地會受到國家層面的正式制度的影響，這種影響其實就可以分為張靜教授提出的兩種方式的影響。

國家法律對村民參與鄉規民約的影響。盡管張靜教授認為，國家在立法層面對基層的影響有限，但是，我們不能因此忽略法律的根本性的保障功能。法律對村民參與的影響，主要表現在對鄉規民約法律地位的明確。國家法律需要確保鄉規民約作為“民間法”地位和功能，賦予鄉規民約在運行過程中的系列法律效力。同時，國家法律可以賦予村民在鄉規民約制定和執行過程中的權利和義務，從制度層面給予村民參與的法律支持。

地方政策對村民參與鄉規民約的影響。正如張靜教授提出的，基層的執行機構往往發展出自己的處事規則，從而對基層產生更大的影響。研究認為，地方政策對村民參與的影響深刻，一方面表現在對鄉規民約的制定主體、制定程序和制定內容等對鄉規民約的具體影響，地方對鄉規民約的政策很大程度上影響了村民參與鄉規民約的規模和程度，村民在制定鄉規民約中的權利大小，以及鄉規民約在多大程度上反映村民意志。另一方面表現在對鄉規民約實施效果的獎懲制度的影響，主要就是對農村公共物品供給方面的資源分配。地方政府通過獎懲制度將壓力轉到給村委會，而村委會又通過各村內部的獎懲，例如福利分配，從而影響村民的參與度。

（二）社會層面：非正式制度對村民參與的影響

社會層面的非正式制度對村民參與的影響，主要是通過社會網絡對村民的日常行為方式產生的作用，這里強調了村民的行為具有明顯的社會嵌入性，村莊內部的社會關系對村民在日常生活中采取何種行為方式具有重要意義。研究認為，以下三個社會層面的因素影響了村民的參與度：

第一，鄉規民約對當地歷史傳統和當下價值信念的汲取，鄉規民約作為農村社會網絡中村民行為處事的準則規范，它的內容應與村民的內在價值取向相一致，充分體現其自發性、廣泛性的特征。各個村落的鄉規民約和其各自的文化價值傳統有著不可割裂的聯系，鄉規民約的制定必須遵循當地歷史傳統和風俗習慣，這樣鄉規民約才會扎根于農村，獲得廣大村民的認同。這個過程中，不是意味著對傳統的全部繼承，而是堅持取其精華去其糟粕的原則，同時，要融入不斷發展的新的價值理念，讓鄉規民約煥發生命力。

第二，社會網絡的約束力，也就是獎懲機制的作用力，最主要的就是社會輿論作用，以及社會網絡中成員資源獲得的情況。由于傳統社會的地域封閉性強、流動性弱，個體的生產生活空間基本局限于村落范圍內，村民毗鄰而居，形成了一個基于血緣和地緣的熟人社會。在這樣的熟人社區中，人與人之間的關系密切，以家庭、家族、宗族以及鄰里關系、同鄉關系共同形成了村落內部的社會網絡。在熟人社會中，人與人之間因彼此熟悉而產生信任關系，個體會把自覺遵守網絡內部的規則作為最基本的行為準則。在社會網絡中的個體會彼此約束，以維護這個關系網絡的穩定，而違反者就會受到他人的排斥和孤立，最直接的表現就是個人的名譽和信用受損，個體在這個網絡中的聯系會限制甚至切斷，最核心的影響則是由于信用受損，個體難以從網絡中獲得行動所需的資源。

第三，意見領袖的號召力，也就是傳統意義上的“鄉賢”力量對村民參與度的影響，“鄉賢”在村莊內部掌握著更多的資源和信息，在社會網絡中往往起著關鍵節點的作用。農村社會中的鄉賢主要由兩部分構成，一個是來自于政府體制內或具有體制背景，具有政治影響力，如村長、村書記、或者是體制內退休的官員等，另一個來自于農村社會并具有很強的社會影響力，典型的代表就是家族長老、鄉鎮企業老板等。鄉賢在身份、地位、財富、學識等方面擁有權威，直接或間接影響農村社會治理，從而在政治、社會、經濟領域對村莊產生影響。在鄉規民約中，他們往往是倡導者，參與制定和具體執行。

（三）個人層面：內化因素對村民參與的影響

從個人層面來看，村民對鄉規民約價值的內化程度直接影響了村民的參與鄉規民約的熱情。價值的內化過程，其實就是村民通過有意識或無意識的學習過程，逐漸地把鄉規民約所傳遞的價值觀念由外而內、由淺入深的內化到自身的價值體系當中去。

一方面，有意識的學習，就是通過村級組織的宣傳，學校教育等，對價值理念的主動培養。有意識的學習更多表現為一種文本形式的學習。在調研過程中發現，基層政府和村級組織往往主導了整個鄉規民約的實施過程和內容，在宣傳教育方面，更加關注顯性內容的宣傳，如貼條約、拉橫幅等形式。除了顯性內容的彰顯，有意識的學習還可以通過其他更為具體、規范化的形式進行，如組織黨員在“三會一課”、固定組織生活日集中進行文本內容學習，并帶動廣大村民共同參與學習；讓鄉規民約走進學校，鼓勵學生學習了解村規民約并積極參與實踐，不僅能夠培養學生的公共參與意識，并通過“小手拉大手”等形式，讓更多的學生家長參與進來。

另一方面，無意識的學習，主要通過長輩和鄉村精英的價值傳承，生活環境的營造，讓個體逐漸認識、接受和內化為自身準則。無意識的學習更多的是一種口頭形式的學習。通過社會化的方式，長輩可以向年輕一代傳遞鄉規民約的內在精神價值，年輕一代在耳濡目染中逐漸認同并內化其價值。同時，在生活社區中，鄉規民約的內涵與當地的風俗習慣等行為準則相契合，那么，鄉村精英的帶頭示范，村民之間的日常交往、行為處事，都是一次次對鄉規民約內在價值的無意識學習和強化，使既定的準則和規范內化為村民的行為標準，成為他們的習慣、生活方式及自覺要求[18]。

三、村民參與鄉規民約的激勵機制構建

宏觀的國家層面、中觀的社會層面和微觀的個人層面影響了村民的鄉規民約參與度。為了提高村民的參與熱情，讓鄉規民約發揮更好的社會治理作用，也應該從這三方面的影響因素入手，著力構建相應的激勵機制。研究就以奉化區構建村民參與鄉規民約的激勵機制為例，具體分析值得各地學習推廣的做法以及需要改進提升的地方。

（一）頂層設計：法律與政策為鄉規民約激勵機制構建提供空間

在頂層設計中，國家層面的法律制度和地方層面的法規政策，都會影響到村民參與鄉規民約的積極性。從國家層面而言，正如上文提到的，主要從立法的角度來明確鄉規民約的法律地位，保障村民參與的權利。而在地方層面，各地則具有更強的操作性，在激勵機制建構方面也更具實效。

從地方層面而言，一方面，要做好地方政策與鄉規民約的有效銜接，加強對各地農村實情調研，在構建的村規民約具體制定程序中，更加關注民生民意，在不違背國家法律和基本道德精神的前提下，給予村民和村民議會更多自由自主的權利空間，確保鄉規民約真正體現村民意志，從而提高村民的參與意識和參與熱情。調研中發現，奉化區在鄉規民約的制定程序設計中，基本上沿用了以政府主導為主的、自上而下的傳統模式，即在市綜治、組織、民政、司法等部門開展深入調研的基礎上，形成全市指導性范本，為各地制定鄉規民約提供參考借鑒，市“村治民約”領導小組還需要負責對各地制定的鄉規民約的內容合法性進行審查。但同時，在政府主導的基礎上，奉化區也注意到給予各地農村一定的自主空間。在前期調研時，該市多次召開部門和鄉鎮（街道）座談會，充分征求各方意見。全市各村根據市級范本，可以因地制宜采取“加減法”擬定鄉規民約初稿，并通過公示、印發、廣播、電話、短信等多種形式，告知村民并廣泛討論征求意見，并進行進一步修改細化，保障村民的民主參與權。同時，各村召開村民代表大會對鄉規民約草案進行討論、表決。

另一方面，在地方政策的激勵機制方面，奉化區采取了具體有效的措施大力激發村民的參與熱情與參與自覺。該市通過成立“道德銀行”，與相關涉農政策和利益分配相掛鉤，進一步構建全體村民的“誠信體系”。例如，在鄉規民約實行過程中，評定達標的村民可以不用抵押物，便可向農村信用合作社獲取1～5萬元的信貸，利率從優。同時，奉化各鎮還嘗試把履行鄉規民約的行為同村莊內部的利益分配相銜接，將鄉規民約中表現優秀的“美德家庭”與村級養老、集體建房、榮譽評價相掛鉤，激勵村民自覺遵規守約。

奉化區構建的鄉規民約制定程序，就是在堅持政府主導這種傳統模式的基礎上，盡可能賦予基層自主的權利空間。這種方式在一定程度上可以促進“國家法”與“民間法”的有效融合，避免法律和鄉規民約內容相沖突的情況出現，并在一定程度上鼓勵村莊和村民參加制定過程，激發村民的自治意識和參與意識。同時，將地方政策和相關涉農政策相掛鉤，強化利益調節，構建以正面獎勵為基本導向的具體有效的激勵體系。盡管強調村民的參與，但是，在政府主導的模式中，鄉規民約能夠在多大程度上反映村民意志，備受學者的詬病，而如何突破這一操作層面上的瓶頸，則需要政府進一步大膽放權，讓基層或者專業性的社會組織逐步代替政府，真正讓村民成為鄉規民約的制定主體，這才是村民在基層自治中主體性地位培養、參與自覺提高的關鍵。

（二）社會協同：社會網絡為鄉規民約激勵機制構建提供保障

在影響因素分析中，鄉規民約內容與當地文化價值的結合程度，以社會輿論為代表的非正式制度的控制力度，意見領域的參與和號召力，這三個因素共同作用，對村民參與鄉規民約產生了重要影響。在操作層面，也需要從這三個方面入手，來促進村民參與鄉規民約的自覺。

在同一社會網絡內部的個體，他們在互動和交往過程中往往遵循了共同的行為原則，對農村社區中的村民而言，鄉規民約恰好可以成為村莊內部社會網絡的具體行為準則，倘若鄉規民約能夠與當地的歷史傳統和當下的價值觀念相符合，對傳統村落的穩定起到紐帶和傳承作用，就可以促進社會網絡中的村民對行為準則的遵守。奉化區在鄉規民約的制定過程中，更加注重摒棄封建陋習，特別是留有封建殘余，違背國家法律法規等內容，強調注入移風易俗和時代感的內容，老瓶裝新酒，賦予鄉規民約新的內涵。各地農村根據實際情況，突出鄉規民約的特色性、針對性、實用性和可操作性，分別加入誠信經營、社會治安、生態禁養、保護海洋環境等更接地氣的內容。

鄉規民約作為社會網絡中的行為準則，本質上是一種“民間法”，缺乏“國家法”強制力的保障，它的約束力主要源于社會道德輿論的力量，以及以此帶來的對個體在社會網絡中資源獲得的影響。奉化區在構建鄉規民約的激勵機制時，積極利用村莊作為熟人社會的輿論監督力量，規范村民的履約行為。例如，大堰鎮根據鄉規民約內容，記錄村民表現的日常評價，雙月發布一次“美德家庭紅黃榜”，并將發布結果通過微信公眾號向在外村民子女發送。

在農村社區的社會網絡中，意見領袖發揮著重要作用，他們處于社會關系的中心以及橋梁的位置，其影響力的發揮主要源于群體成員的信任與認可，或者是能夠提供專業知識，因此，意見領域能夠有效進行社會動員和成員之間的互動、協商。奉化區主要在鄉規民約的執行環節上大力發揮社區領袖的作用。在農村社區組織選任公道、正派、有信譽、有威望的村民代表組成“執約隊”或“道德庭”，規范和監督鄉規民約的有效執行。“執約隊”主要負責權責范圍內及時查處、教育規正和權責范圍外下情上報的工作。“道德庭”主要負責采取“民約村治”方式，推動民間經濟、家庭婚姻、鄰里紛爭等矛盾化解。同時，聘請老村干部和老黨員各村各片組的聯絡員，有情況及時上報至村“執約隊”進行處理。

奉化區在鄉規民約的制定和村民參與的激勵機制構建過程中，基本上關注農村社區社會網絡中的三個影響因素，并且采取了具體措施從社會網絡的行為準則、約束力、領導力三個角度來保障村民的參與認同。有待加強的地方則是在摒棄陋習的同時，在鄉規民約的內容上應該更多汲取各地歷史中優秀的傳統成分。同時，應當給予意見領袖發揮作用的更大的平臺，例如在鄉規民約的制定過程中，意見領袖可以代替基層政府，甚至更好地完成對村民意見征集以及反映民意的工作；而在鄉規民約制定后，意見領袖在帶頭執行和宣傳方面，也有不可替代的示范意義。當然，在社會因素的激勵保障構建中，奉化區一直未將一個關鍵性的問題考慮其中，那就是對農村社會網絡本身的考察與構建，研究認為，由于農村社會結構的變化，使得原有的、穩定的農村社會關系網絡發生改變，只有采取措施鞏固強化村莊內部的社會關系網絡，才能使得這些激勵機制真正發揮作用。

（三）個人內化：價值認同為鄉規民約激勵機制構建提供動力

讓鄉規民約保持持久的生命力和影響力，就必須讓村民學習、認同并最終內化其價值內涵，讓鄉規民約成為村民日常行為方式的準繩，同時能夠進行代際之間的傳承。要達到個體內化的目的，首先就要促進個體的學習。正如上文提到的，村民對鄉規民約的學習，可以分為有意識的學習和無意識的學習兩種。

奉化區在加強村民對鄉規民約的學習和認知過程中，主要采取了促進村民有意識學習的方式。各地利用各類媒體、景觀墻體、宣傳欄、小冊子等，深入基層進行面對面持續宣傳，廣泛動員群眾參與，提高社會共識，營造推進“民約村治”工作的良好輿論氛圍。同時，為解決鄉規民約范本篇幅較長，不易被村民迅速牢記的問題，通過廣泛征集，提煉出了一批短小精悍、易記易懂的簡縮版本，提高村民的知曉率和認同感。另外，也有地方將鄉規民約簡縮版制成三句半、快板、民謠、拍手歌、順口溜、廣場舞等村民喜聞樂見的文藝宣傳形式，供大家說教傳唱。

在促進村民對鄉規民約的個人價值內化方面，奉化區主要采取了有意識的學習方式，即通過各種類型的宣傳推廣，以達到教化村民的目的，特別是推出鄉規民約的簡縮版，并以文藝宣傳的形式的呈現，讓學習方式更接地氣，更易被村民接受認同，將有意識的學習逐步向無意識學習過渡。但是，在有意識的學習中，奉化區沒有深入挖掘基層黨建和基礎教育的力量，來進一步推動村民多方位學習的平臺載體。而在無意識學習方面，奉化區并未采取具體有效的措施，特別是在村民學習了解鄉規民約的過程中，沒有充分發揮村莊社區中長輩和精英的影響力，運用他們的話語權，形成社會輿論的“風向標”，喚醒和帶動村莊內部“沉默的大多數”，來積極參與學習和踐行鄉規民約，促進村民在日常生活場景中遵循、認同、內化，并推進這個價值理念的代際傳承。

四、結論

研究以社會資本作為分析框架，分析探討了結構層面、關系層面和認知層面的社會資本對村民參與鄉規民約的影響，以此構建起促進村民參與的激勵機制。在村級治理中，要求村民遵守社會網絡的制度規則，就必須保證村民都處于社會網絡之中，讓村民受到社會網絡中的規則的制約和對資源的需求，互相之間存在義務與期望、信任與協作。因此，推進鄉規民約這類非正式制度，不僅要關注制度規范本身，還應該讓成員相互聯系、相互交往、相互信任，從而形成一個具有高度歸屬感、認同感的生活共同體?；鶎诱畱撝Υ罱ù迕裰g的互動交流平臺，這個平臺不僅僅是指村民議事這類關注公共事務的討論，而更加關注日常生活中的場域，才能讓村民關注生活社區、參與基層自治。

鄉規民約是國家社會治理體系中的重要一環，也是實現基層社會治理的有效路徑。著力構建鄉規民約的立體感，提升鄉規民約的飽和度，需要國家、社會和公民個人三個層面的共同努力、參與和推進。

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責任編輯：劉華安

D638

A

1008-4479（2017）02-0100-07

2016-11-12

寧波市哲學社會科學規劃課題“寧波市鄉規民約的村民參與與激勵機制研究”（G16-ZX42）。

徐紅映，女，中共寧波市委黨校助教。孫瓊歡，女，中共寧波市委黨校教授。