新時代著力解決發展中不平衡不充分的問題

孫 祥

(中共黑龍江省委黨校 哲學教研部，哈爾濱 150080)

習總書記在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]17。即，隨著生活水平的不斷提高，人民已經不僅僅滿足于物質文化需求，而是上升到對美好生活的需要和向往的層面。中國總體經濟實力不斷提高，綜合國力增強，但不同地區、不同群體之間的差距有所擴大，表現為發展的不平衡不充分。我們應該理性面對不平衡不充分問題，積極探索解決發展不平衡不充分的路徑和方法。

一、解決發展不平衡不充分是時代發展的必然要求

(一)解決不平衡不充分問題是建設社會主義現代化強國的內在要求

“堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”[1]10。隨著經濟社會的進一步發展，舊的不平衡不充分的問題解決后，新的不平衡不充分的問題會逐漸顯露出來，從這個意義上說，不平衡不充分是構成社會發展的一個內在動力，社會就在平衡—不平衡—新的平衡，充分—不充分—新的充分的動態發展中達到一種平衡和發展。適度的不平衡不充分是社會發展的增強劑，但是，如果這種不平衡不充分擴大到一定程度，就會對社會發展產生負面影響，是不符合我們全面建設社會主義現代化強國的內在要求的。

30多年來，我們用改革的方式解決了困擾黨和國家發展的一系列問題，我國已經成為世界第二大經濟體，綜合國力大為增強，社會生產已基本擺脫了落后狀況，所以，當前我國的生產力狀況不能再被稱為“落后的社會生產”，而是能夠基本滿足人民物質文化需要的較為先進的生產。同時，人民對美好生活的向往更加強烈，在共同建設社會主義現代化強國的路上，“一個也不能少”“一項也不能缺”“一步也不能遲”。我們只有理性對待發展中的不平衡不充分問題，充分發揮自己的獨特優勢，才能適應發展的新要求，滿足人民的新期待。

(二)解決不平衡不充分問題是以人民為中心發展理念的應有之義

馬克思曾經發出“全世界無產者，聯合起來”[2]的吶喊，革命時代，中國共產黨之所以能夠領導中國人民趕走列強，就在于它始終把人民作為自己的依靠力量和服務對象，真正地關心占中國最大多數的工人農民的利益，“打土豪、分田地”，給農民帶來了真正的福祉、真正的希望、真正的實惠。誠如馬克思主義者毛澤東所言：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[3]。新時代，新征程，我們中國共產黨人的信仰更是要立足于人民，把全心全意為人民服務作為自己終生奮斗的目標。2015年9月3日，習總書記在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上，振臂高呼：“正義必勝、和平必勝、人民必勝”，響徹寰宇，震撼心靈。我們的黨始終把人民的根本利益作為出發點和落腳點，堅持人民必勝的信念，把人民的利益放在第一位。只有不斷解決發展中不平衡不充分問題，那么在前進的道路上，不管經受多少挫折、多少困難，我們的黨始終都會得到人民的支持和擁護。

(三)解決不平衡不充分問題是實現共同富裕的必由之路

十九大報告指出：“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展，全體人民共同富裕。”發展的不平衡主要包括區域發展的不平衡和收入分配的不平衡。區域發展的不平衡主要指我國東西部發展的不平衡、城鄉之間的不平衡以及群體間收入的不平衡，中等收入群體比重較低，還沒有形成一個有利于社會發展的橄欖型社會架構。收入分配問題是關系國計民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”“好日子”，一頭連著國家發展大局與和諧穩定。只有縮小貧富差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，人們共享美好生活的夢想才能變為現實。

二、新時期社會發展不平衡不充分的表現

表面上看，不平衡主要表現在結構層面上，而不充分則主要表現在數量層面上，兩者存在著明顯的區別。從本質上看，結構是可以量化的，它屬于一種特殊的量，因此從這個角度上說，不平衡與不充分又存在著內在的同一性。事實上，在社會的實際發生過程中，不平衡與不充分通常都是交織交融在一起的，不平衡就是一種不充分，不充分在當代背景下就蘊涵著不平衡，不能孤立地看待其中一個方面。

一般來說，不平衡與不充分應該是一個相比較的結果，只有和一個參照對象相比較，才能體現出平衡不平衡，充分不充分。因此，通常情況下，不平衡與不充分是以相對狀態呈現出來，反映在計量關系上，它應該是一種相對指標。這就為我們研究發展的不平衡不充分的類關系提供了統計分析的基礎。正是基于這樣一個認知，新時期社會發展的不平衡不充分可以表現為以下幾個層面的關系。

(一)比例關系層面上的不平衡不充分

比例關系是反映總體中各部分之間數量聯系和協調關系的相對指標。是總體中某一部分數值與總體中另一部分數值對比的結果。如農業總產值中的農、林、牧、副、漁之間的比例，國內生產總值中的第一、第二、第三產業之間的比例等。比例關系層面上的不平衡不充分可以表現為：產業結構中，由于一產、二產比重過大，三產比重過低而產生的產業結構不合理問題；由于農業粗加工多，精加工少而產生的農業結構不合理問題；由于過分依賴傳統的化石能源而產生的能源結構不合理問題；由于人口老齡化嚴重，造成的人口結構不合理問題等。

(二)比較關系層面上的不平衡不充分

比較關系是將兩個同類指標值靜態對比得出的相對指標，它表明同類事物在不同條件下(多為不同空間范圍內)的數量對比關系。如不同國家、地區、部門之間某一指標的對比等，它既可以是絕對數量關系的比較，也可以是相對數量關系的比較。如不同國家研發投入在國民生產總值中占比的比較；不同省份之間經濟發展水平的比較；不同地區之間人均GDP的比較等。比較關系層面上的不平衡不充分可以表現為：區域發展不平衡問題，如東部與中西部在發展水平、發展速度上的不協調問題；財富分配不合理問題，如基尼系數過大所反映出來的社會財富分配不均，貧富差距拉大問題等。

(三)位序相關層面上的不平衡不充分

客觀現象之間是相互聯系和相互制約的。一般來說，這種關系可分為確定性關系和不確定性關系兩大類。隨著人類認識能力的提升，有些相關關系的確定性是得到人們公認的。所謂位序相關是針對順序數據而言的，它指的是同一對象不同指標的位序之間具有確定性和相關性。如果某一個體的兩個應該具有強烈相關性的指標，在現實表現中違背了這種相關性，那就會造成一種位序關系層面上的不平衡不充分。位序相關層面上的不平衡不充分可以表現為：如人才流失問題。雖然人才流失原因是一個復雜的問題，但不可否認，造成這種現象有付出與回報不成比例方面的原因，因為人才的工作業績與聲望之間應該具有明顯的相關關系；科技實力與社會經濟發展水平不相稱，也是位序相關層面的不平衡不充分的一種表現。產生這個問題的原因也是多方面的，但我們也不能否定科技與社會經濟發展對接不充分，科研成果轉化率低，科技推廣工作不到位等方面的問題。

(四)應然實然層面上的不平衡不充分

理想和現實之間往往會有出入，會表現出不協調，這也是當今社會主要矛盾產生的原因。其實在統計分析中也有一種測試方法與此類似，即計劃完成程度相對指標。所謂計劃完成程度是指某一現象在某一段時間內實際完成數與計劃數的對比。這種對比類似于現實與理想的對比，實然與應然的對比。相比上述三類不平衡不充分表現形態，應然實然層面上的不平衡不充分應該是更廣泛意義上的一種不平衡不充分表現。應然實然層面上的不平衡不充分也有多種表現形態：如人們對美好生活的向往與實際供給之間的不協調，而供給側改革就是要扭轉這種不平衡不充分，提供更加有效的供給。還比如人們對房價的期望值與實際值之間的差距，人們對青山綠水的向往與環境問題突顯等方面的問題。

三、解決發展不平衡不充分問題的思路對策

目前，我國正處于深化改革的攻堅期、有利發展的機遇期，大有作為的窗口期。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是解決不平衡不充分問題的主要路徑。

(一)創新發展是解決發展不平衡不充分的驅動力量

十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，我們要加快建設創新型國家。創新型國家的主要標志是，科技和人才成為國力強盛最重要的戰略資源，實質是依靠創新推動經濟發展和市場競爭力提高。在歷史演變的長河中，創新是民族發展的動力。世界上的現代化強國無一例外，走的都是一條創新強國、科技強國之路。解決發展不平衡不充分問題，必須走創新發展之路，走人才強國之路。人力資源是第一資源，我們要不斷引進外腦，建立智庫，為我所用，提高引進人才待遇，加大人才鍛造力度，加大省際人才交流與合作。創新不是口號，不是招牌，創新是大勢所趨，形勢所迫，沒有創新，就沒有發展。我們只有注重創新型人才的發現和培養，建設創新型國家，才能引導經濟向知識型、技術型加速轉變，從注重量的積累到注重質的提高，為解決新的社會主要矛盾開拓更廣闊空間。

(二)協調發展是解決發展不平衡不充分的效能保證

從客觀上來說，社會發展是一個整體、系統、協調、動態的發展過程。協調發展是針對目前我國經濟社會總體的不協調不平衡提出來的。隨著改革的不斷深化，我們已經進入到了發展的深水區。面臨的矛盾更復雜，問題更棘手，我們需要走好發展的“平衡木”，唯有堅持這一點，我們的經濟才能朝著更好的、更健康的、更符合人民美好生活的一種方式去發展。要切實滿足人民不斷增長的對美好生活的需要，我們在發展戰略和政策設計中，就需要堅持城鄉一體、區域協同，在協調發展中拓寬空間，讓城市規劃更加合理。統籌考慮區位條件，發揮比較優勢，合理確定功能分區，打造發展平臺和載體，構建科學有效的空間布局體系；促進社會利益分配更加公平，社會保障更加完善，弱勢群體得到關注；注重文化建設和提升公民道德素質；繼續推進法治中國的建設，這是解決發展中的不平衡不充分的根本方法，也是我國經濟持續健康發展的內在要求，更是社會發展整體性的效能保證。

(三)綠色發展是解決不平衡不充分問題的客觀要求

綠色發展是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展的本質是一種科學發展觀，它具有持續性、和諧性和整體性的特點。從工業社會到低碳社會的轉型，充滿艱辛和曲折。地球好比一艘大船，每個國家就是其中的一個船艙。全球變暖、生態惡化，是全球化的問題，任何一個國家、一個組織、一個個人都無法置身事外。全世界只有共同面對這一問題，才能讓地球這艘大船免于災禍，更安全平穩地航行。尊重自然、順應自然、保護自然，與大自然和諧相處，我們才能保障自己生存和發展的最終權利。

2011年9月，美國學者杰里米·里夫金出版了《第三次工業革命》一書，預言一種建立在互聯網和新能源相結合基礎上的新經濟即將到來。第三次工業革命以數字化、智能化為核心技術，形成新的(包括能源結構轉型、就地收集和儲存能源、能源互聯網、電動運輸工具等)經濟系統。嘗試通過經濟發展模式調整，化解人類面臨的生存困境和能源壓力。

第三次工業革命的特點表現為由集中式生產向分布式泛在生產模式轉變；由大規模標準化生產向個性化定制轉變；由削減式制造模式向疊加式制造模式轉變。其核心是“制造業數位化”。所謂“制造業數位化”，是網絡信息革命和材料技術革命的結合。“3D打印機”就是未來“制造業數位化”的典型代表。第三次工業革命的重要意義和價值在于，它最終將推動人類社會進入綠色環保、人與自然和諧相處的可持續發展的社會。它將不僅僅是一場超前的技術革命，它所倡導的簡約、樸素、合作、互助，也勢必會影響到人們的生活方式和思維習慣，使得人類社會和人的現代化向更成熟的階段發展和邁進。倡導綠色發展理念，客觀要求我們要積極勇敢地迎接第三次工業革命浪潮，解決我國在發展中出現的不平衡不充分問題。

(四)開放發展是解決不平衡不充分的系統指向

推動形成全面開放新格局，是國家繁榮發展的必由之路，是解決不平衡不充分發展的系統指向。中國作為一個新興大國，在走向現代化和國際化的過程中，需要始終保持戰略清醒和政治耐心，摒棄以往戰略中你輸我贏的零和博弈，利用一切發展機遇，將引進來和走出去相結合，加強對外交流，推動對外貿易發展。深入對接國家一帶一路戰略，發揮地緣優勢，加快形成全方位對外開放新格局，才能保證發展的持續性和穩定性。

擴大開放的力度，以世界的眼光謀求中國的發展之路，以創新為導向，迎接世界科技革命浪潮的洗禮，始終保持經濟社會的持續健康發展，才能在發展過程中，逐漸解決不平衡不充分問題。為促進對外開放，我們需要營造公平正義、開放文明、服務高效的發展環境。政府要充分搭建發展平臺，提供平等交流機會，建立健全招商引資優惠政策，打造誠信、務實的市場環境，提高全社會法治意識、講信用意識。強化重大決策失誤的終身追責制，凈化招投標市場。解決不平衡不充分問題，就要不斷擴大開放，提高經濟質量，維護國家經濟政治安全，在經濟科技上與發達國家贏得比較優勢，減少經濟風險，將統籌國內發展和對外開放有機結合起來。

(五)共享發展是解決不平衡不充分的價值選擇

十九大報告指出：“必須多謀民生之利，多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。”[1]18中國民生的現狀表現為：國強、人老、未富。國強指的是中國已開始從大國向強國邁進，已經在世界格局中占有一席之地；人老，指中國已開始進入老齡化社會，人口爆炸的硝煙尚未散去，銀發浪潮已經滾滾而來。從人口紅利到人口負債，這意味著，通過制度變革改善民生的大好時光已經為時不多，我們要加倍珍惜這一機會；未富，指我們的人民還不富裕，實現富裕還需假以時日。抓住制度紅利，跨越中等收入陷阱，通過創新引領發展，是我們的最佳選擇。

人民對未來美好生活的向往表現為：安全、健康、快樂。安全是指有安全感，無后顧之憂。健康是指享受健康的生活方式、擁有理性健康的心態。快樂就是對生存狀態的一種滿意態度，能夠享受生命的快樂、創造的快樂，實現人與自我的和諧。保障和改善民生，促進社會的和諧，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。

解決不平衡不充分問題，就要切實辦好民生實事。在發展中更加注重公平，蛋糕不僅要做大，還要分好。我們在民生領域還存在很多短板，比如，貧富差距、城鄉二元體制，特別是戶籍制度改革等，這不僅關系到社會公平可持續發展問題，還影響到經濟發展和消費結構，任由矛盾發展，則有可能引發巨大的社會不穩定性。解決不平衡不充分問題，就要聚焦薄弱環節。在就業、教育、醫療、居住、養老等公共服務領域，仍然存在供給不足的問題。這些也是百姓最關心、最期待解決的現實利益問題。共享發展是解決不平衡不充分的價值選擇，我們要把真正做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶作為工作的重心和落腳點。

新時代，我們要找好新目標，踏上新節奏，抓重點、補短板、強弱項，不斷解決發展中的不平衡不充分問題，提高人民生活水平，使發展成果更多更公平惠及全體人民，打贏現代化發展的攻堅戰，為全面建設社會主義現代化強國共同努力奮斗。

[1] 十九大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2017.

[2] 馬克思恩格斯文集(第2卷)[M].北京:人民出版社,2009:66.

[3] 毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,2009:1031.