產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由行政指令性向競爭性轉(zhuǎn)變

□金仁強 鄭和良 彭快先

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由行政指令性向競爭性轉(zhuǎn)變

□金仁強 鄭和良 彭快先

公平競爭審查制度的實施，是讓市場在資源要素配置中發(fā)揮決定性作用，進一步深化經(jīng)濟體制改革的重要舉措。公平競爭審查制度為產(chǎn)業(yè)政策的制定套上了“金箍”，靠行政手段等傳統(tǒng)思維扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，已不再適應(yīng)當前形勢。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，避免出臺實施扭曲市場的政策措施，著力推進產(chǎn)業(yè)政策由行政指令性向競爭性轉(zhuǎn)變，是各級政府及部門面臨的新課題。

產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場的表現(xiàn)主要有以下幾點：行政干預(yù)資源配置。例如政府通過目錄指導(dǎo)、市場準入、項目審批與核準等行政指令來配置資源，這種對產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的直接干預(yù)，左右了資源要素的流向。破壞公平競爭環(huán)境。對外來投資設(shè)置歧視性限制條件，增加外來企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)；指定采購特定經(jīng)營者提供的商品，不經(jīng)公平競爭就授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。實施效果出現(xiàn)偏差。產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了“被動引領(lǐng)、基礎(chǔ)不牢”等一些問題；產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大而不強”，核心競爭力并未得到實質(zhì)性提升；“以市場換技術(shù)”，市場讓出、核心技術(shù)卻未到手；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得扭曲，產(chǎn)能嚴重過剩。

產(chǎn)業(yè)政策向競爭性政策轉(zhuǎn)變是大勢所趨，是基于多方因素來考慮的。首先是處理好政府與市場關(guān)系的需要。我國現(xiàn)在執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策大都是“縱向的”“選擇性的”產(chǎn)業(yè)政策。政府在制定選擇產(chǎn)業(yè)政策時，會受到自身利益與偏好的影響。二是市場經(jīng)濟體制完善的需要。黨的十八屆三中全會明確提到，要將市場在資源配置中起決定性作用作為全面深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，清除市場壁壘，提高資源配置效率。各級政府要擺好位置，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，避免充當“圈定贏家”角色，致力于給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造大環(huán)境。三是依法約束行政公權(quán)力的需要。公平競爭審查制度作為我國反壟斷法體系的重要組成部分，是約束公權(quán)力、推進依法行政的一項重要制度。產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)最大限度減少對市場的直接干預(yù)，保證各種經(jīng)濟主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，更多依靠市場化、法律化等間接手段來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極參與全球市場競爭的需要。我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，國際社會都在密切關(guān)注中國的發(fā)展，要求我們大國地位要與大國擔(dān)當相對等。如果再試圖主要依靠行政性的產(chǎn)業(yè)政策大范圍介入企業(yè)經(jīng)濟活動，將受到國際社會的反對和約束。

因此，在今后的發(fā)展中，著力推進產(chǎn)業(yè)政策由行政指令性向競爭性轉(zhuǎn)變，筆者提出以下幾點建議：

轉(zhuǎn)變觀念，營造公平發(fā)展環(huán)境。要將培育市場觀念、競爭觀念和競爭規(guī)則放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變政府職能，做好簡政放權(quán)這篇文章，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)服務(wù)方式，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，建立政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，為促進科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境。把更多精力用在鼓勵技術(shù)進步、促進研發(fā)創(chuàng)新與品牌建設(shè)。發(fā)布國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)信息、預(yù)警信息，制定產(chǎn)業(yè)成長評價體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

責(zé)任擔(dān)當，彌補“市場失靈”。當好“守夜人”角色，切實將職能轉(zhuǎn)變到彌補“市場失靈”上來。強化公共產(chǎn)品的供給。對于投資大、回報慢或根本無力投資、永無回報的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，政府需要逐步提供到位，降低產(chǎn)業(yè)運行成本。強化社會責(zé)任擔(dān)當。比如政府需要出面解決好破產(chǎn)程序清算中涉及到勞動者失業(yè)和社會保障問題。提供制度性保障。制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運行規(guī)則，制定產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等規(guī)格體系，降低交易成本，凈化市場運行環(huán)境。

搞好服務(wù)，扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。對于一些技術(shù)瓶頸、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝，或者促進技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資等共性薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)升級，由于單個企業(yè)投資風(fēng)險比較大，政府這時候就要發(fā)揮作用，通過對公共產(chǎn)品、外部性、信息不對稱的規(guī)制，加大前期研發(fā)等投入。同時應(yīng)優(yōu)化政策工具，使得這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的突破可以讓所有企業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)根據(jù)他們的需要來分享。

簡政放權(quán)，探索產(chǎn)業(yè)“自治”機制。市場的創(chuàng)新、整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是市場自主發(fā)展的過程，處在一線的企業(yè)對市場最為敏感。對于中長期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政府部門應(yīng)該創(chuàng)新管理方式，借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，簡政放權(quán)，將主要職責(zé)放在給企業(yè)營造宏觀市場環(huán)境。政府應(yīng)該探索將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃職能委托給行業(yè)協(xié)會、社會組織的新路徑。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會