增強信用意識 推進誠信訴訟

新疆維吾爾自治區高級人民法院副院長 蔣新華

增強信用意識 推進誠信訴訟

新疆維吾爾自治區高級人民法院副院長 蔣新華

充分發揮道德和法律的雙重制約作用，制裁失信背信行為，引導和約束當事人誠信訴訟。

訴權是法律賦予公民的神圣權利，是維護自身合法權益和解決爭議的重要手段。然而當前誠信缺失導致的惡意訴訟、虛假訴訟、濫用訴權等不誠信訴訟行為逐漸增多。擺在我們面前的重要任務，就是加強信用教育引導，提升全社會誠信意識和信用水平；建立立案預警、訴訟承諾制度和懲戒聯動機制，源頭防控和打擊不誠信訴訟，以誠信訴訟維護司法秩序和法律權威。

現代社會是誠信社會，市場經濟是信用經濟。“人無信不立，國無信不強”，信用與誠信是和諧社會的堅定基石。不可否認，當前存在的信任缺失現象，嚴重羈絆社會誠信建設的步履。訴訟領域不誠信訴訟泛濫，損害了司法公信，嚴重影響著公正高效司法。擺脫誠信危機、遏制不誠信訴訟，誠信訴訟制度建設以及信用教育引導愈顯重要。

不誠信訴訟是思想道德問題。誠信是全民思想道德建設的核心、靈魂和價值取向。不講誠實守信，就會導致風氣敗壞、民心散失，思想道德基礎坍塌。在社會深刻變革、經濟快速發展、文化相互激蕩的今天，誠實守信是衡量社會文明程度和道德水準的重要標尺，也是社會行為導向和價值取向的重要體現。黨的十八大從社會信用體系建設大局出發，提出社會主義核心價值觀，為社會信用體系建設指明了方向，提供了重要遵循。源頭防控和打擊不誠信訴訟，急需加強社會主義法治教育，推進社會信用體系建設，引導全體公民積極追求高尚的道德理想，弘揚誠信傳統美德，奠定堅實的社會主義思想道德基礎。

不誠信訴訟是法治問題。不誠信訴訟之所以屢禁不止，是因為對它的處罰力度不夠，失信成本過低，失信承擔的風險與所得利益比重失調。我國相關法律雖然有涉及誠信的內容，但法律條款不夠細化，缺乏明確的懲罰標準，一些處罰條例過于寬松，為不誠信訴訟留下了空間。不誠信行為沒有受到應有的懲罰，產生了惡劣的負面引導效應。因此，必須建立預防和懲治不誠信訴訟規范，遏制、矯正惡意訴訟、虛假訴訟、濫用訴權等不誠信訴訟行為。

首先，建立立案預警制度。在訴訟咨詢、引導和立案環節，明確告知當事人不誠信訴訟所承擔的風險和法律責任，引導當事人誠信訴訟。在訴訟服務指南以及受理案件通知書、應訴通知書、執行通知書等訴訟文書中，增加不誠信訴訟警示內容，力爭在訴訟之前打消當事人以不誠信訴訟獲取不當利益的念頭。

制作《誠信訴訟提示書》，放置訴訟服務大廳，供當事人閱讀。提示書告知當事人及訴訟參與人應當遵守的誠信訴訟義務，提示訴訟時應當遵循誠實信用原則，不得虛構事實，進行不誠信訴訟；保證向法庭的陳述、提交聯系方式、訴訟書上的簽名等材料真實準確；依照法定程序行使訴訟權利，不得濫用提出管轄異議、申請回避等方式，故意拖延訴訟進程，或以無故拒絕提供送達地點、拒絕領取法律文書等方式消極應對訴訟。

提示書應當明確，存在不誠信訴訟行為的，人民法院視情節對其采取訓誡、責令退出法庭，以及罰款、拘留等措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。還要明確，人民法院實行干預和過問案件處理的記錄曝光和責任追究制度，通過法院內外部人員打招呼、批條子、遞材料，或借助媒體炒作誣告陷害等方式干預和過問案件處理的，不誠信行為將記錄在案、存入卷宗、錄入征信系統，視情形向社會公開，全力抵制不誠信訴訟。

其次，建立訴訟承諾制度。庭審中增加誠信訴訟承諾環節，開庭前，由書記員指導雙方當事人仔細閱讀《誠信訴訟承諾書》，并在承諾書上簽字，記入庭審筆錄。

承諾書圍繞立案階段起訴人提交的訴訟材料，從訴訟目的、起訴的意思表示、訴訟主體信息、起訴書中陳述的事實，提交的證據材料等方面，要求起訴人及其代理人簽字承諾，起訴意思表示真實、訴訟目的合法、事實和證據材料客觀真實、當事人信息真實。承諾表明，保證誠實守信，依法行使訴訟權利、履行訴訟義務，不進行任何虛假訴訟、惡意訴訟和濫用訴權行為，否則承擔訴訟不利后果和相應法律責任。證人拒絕簽署承諾書的不得作證；負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書的，對其主張的事實不予認定。

第三，建立懲戒聯動機制。與公安、檢察、司法行政機關以及政府相關部門聯手，形成防范與懲戒不誠信訴訟的聯動機制，懲戒失信訴訟當事人，打擊伸出黑手慫恿、操作不誠信訴訟的“法律掮客”和幕后推手。同工商、銀行、出入境以及其他公共資源管理部門建立信息共享與信息對接，將不誠信訴訟當事人列入失信名單，予以打擊、制裁。及時向司法行政機關、律師協會發出溝通信息，通報明知不誠信訴訟而代理的律師，建議給予行業處分。

司法實踐證明，一些民商事糾紛的形成緣于誠信缺失、不講信用，不誠信訴訟更是使思想疏導和司法調解難以進行，繼而導致不誠信現象惡性循環，嚴重侵蝕信用美德生態和誠信社會氛圍，是社會信用體系建設的大敵。要建立立案預警、訴訟承諾制度和懲戒聯動機制，源頭防控和打擊不誠信訴訟，充分發揮道德和法律的雙重制約作用，制裁失信背信行為，引導和約束當事人誠信訴訟，從而推進社會信用體系建設，樹立誠信文化理念，夯實全民思想道德基礎。

（摘自2016年8月21日《人民法院報》）