教訓與反思之一 安全主體責任如何強化企業質量

教訓與反思之一 安全主體責任如何強化企業質量

今年3月，西安地鐵被人舉報，說是使用了不合格電纜，存在嚴重安全隱患。震驚全國的西安地鐵“問題電纜”事件就此拉開序幕。

對于這個發生在“3·15”敏感時期的質量問題舉報，當事者奧凱公司對舉報的內容不僅拒不承認，而且還信誓旦旦地要進行“維權”。然而，隨著西安市組織專家檢出西安地鐵3號線電纜存在質量不合格情況，西安地鐵“問題電纜”終于浮出水面，奧凱公司“問題電纜”也從西安地鐵3號線波及全國多個地鐵和鐵路工程項目。

據了解，西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，質檢總局、工信部、公安部、監察部、財政部、住建部、交通運輸部、國資委、工商總局、安全監管總局、鐵路局、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室等部門組成了西安地鐵“問題電纜”部門聯合調查組，赴西安對“問題電纜”進行了詳細的調查。隨著國務院公布西安地鐵“問題電纜”事件的調查結果，西安地鐵“問題電纜”事件的諸多細節也隨之曝光。經國務院聯合調查組調查，“問題電纜”生產商陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱公司）經6次變更后，現注冊資本1.568億元，實收資本3040萬元，法定代表人王志偉，2014年8月至2016年年底，陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用奧凱公司生產的不合格線纜，用于照明、空調等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。聯合調查組在調查報告中披露了奧凱公司的違法犯罪問題：在線纜采購招投標中行賄串通；低價中標后偷工減料、以次充好；在產品檢驗環節弄虛作假。

“我公司在地鐵3號線招標過程中，采用低價競標的方式獲得訂單，在生產的過程中，為了獲得一定的利潤，降低了成本，造成了產品不合格，我這批電纜型號大約有20多種、規格有40多種，總造價4000多萬（元），不合格的產品大約有3000萬（元），發生這件事之后，我深深感覺到，我對社會犯下了不可饒恕的罪過，我愿意接受法律的制裁，對這種行為我深深地認罪和悔過，在此我對西安市人民表示深深的道歉?！?月21日，王志偉對以次充好、供應不合格電纜的行為供認不諱。

“嚴格地說，奧凱電纜只是個被揪出的‘倒霉蛋’而已，低價中標，以次充好，降質增效，‘被合格’，這樣的故事在電線電纜行業每天都在上演。粥少僧多，都是低價，不接等死，接了可能還有機會，要生存，飲鴆止渴也是沒有辦法的事。眾所周知，電線電纜行業99%以上企業都是能夠生產出質量合格產品；電線電纜通用產品料重工輕，工藝簡單，只要企業‘有良心’，采用合格原材料‘組裝’，有時想生產出不合格的產品都很難?！敝欣|在線創始人、中國價格協會線纜價格分會秘書長柏廣森指出，該事件暴露出目前我國對企業資質造假懲戒力度不足；對企業以次充好、偷工減料，制假售假懲戒力度不足；對工程監理和施工方知假用假懲戒力度不足，應當加大懲戒力度，徹底曝光企業質量違法行徑，并督促用戶限制其投標行為和購買其產品。

國務院也在《通報》中指出，西安地鐵“問題電纜”事件反映出，工程建設管理不完善，對招投標違法違規行為懲治不嚴厲，致使一些個人和企業得以鉆制度漏洞，不顧質量降低成本以最低價中標，再通過供應低于合同標準的“瘦身”產品牟利；質量安全意識不強，盡管這些年陜西省開展了“質量強省”活動，但在思想認識上沒有牢固堅持質量第一，西安市人民政府在地鐵工程建設中片面追求低成本，對工程質量安全問題認識不足，為材料供應商不顧質量降低成本以最低價中標留下空間。要求“必須樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量?！?/p>

一些業內人士表示，低價不能成為造假的理由，提供合格產品是招投標的前提，也是中標者的義務。之所以會出現造假制劣的現象，源于違法成本太低，應當從加強企業自律和質量監管、加大違法陳本等方面凈化線纜行業的發展，保證工程質量。

“西安地鐵‘問題電纜’事件的確暴露出我國當今質量安全領域違法成本低，不能有效震懾和遏制企業質量違法行為的問題?！睂ν饨涃Q大學產品質量與安全法制研究中心主任李俊教授認為，企業是具有逐利本性的經濟組織，面對經濟利益，是否漠視質量安全，不惜違法，關鍵是它對質量違法成本的考量。質量違法成本包括企業因質量違法行為將承擔的民事責任、行政責任、刑事責任，我國現行法律在這些方面已有較多規定。但一方面，相關規定中企業質量違法行為責任不重，如民事責任領域較少適用懲罰性賠償，行政責任中行政處罰力度輕，刑事責任中立案標準高等；另一方面，實踐中因舉證責任、監管力度、行政司法銜接等因素影響，違法企業承擔法律責任的概率也較低，以致不僅難以有效約束企業質量違法行為，甚至會助長企業投機心理，埋下質量安全隱患。

如何大幅提高涉及群眾生命安全的質量違法成本？李俊建議，首先應加大對質量違法行為制裁力度。就西安地鐵“問題電纜”事件而言，如果我國法律中對于惡意侵權行為能放寬適用懲罰性賠償制度，對像奧凱公司這樣漠視公眾生命安全的違法行為，必將產生巨大威懾。同時，如果行政處罰中除了常用的沒收違法所得、罰款等方式外，能增加聲譽懲罰的設計，奧凱公司用于西安地鐵的線纜產品，在西安市質監局4次執法檢查中出現3批次不合格的信息能及時公開，引起社會關注，“問題電纜”要進入地鐵建設使用的概率必然減小。

專家們表示，該事件中，奧凱公司負責人明知“問題電纜”會給公共安全帶來重大隱患，但為追求利潤，仍采用行賄送禮、偽造印章文件等違法手段，與有關單位和人員內外勾結，將偽劣產品提供給西安地鐵使用，其主觀上有明顯的不會承擔嚴重違法后果的投機心理。因此，該事件給我們的重要教訓就是，必須切實提高企業質量違法成本，改變當前一些企業質量違法行為“賠的沒有賺的多”預期，迫使其注重質量，保障安全。

“西安地鐵事件暴露出了質量管控失靈等問題。”柏廣森建議，強化用戶質量安全意識，加強到貨驗收和質量監管，并充分發揮行業到貨驗收和質量監管服務機構的專業性，推行第三方驗貨檢驗和重點產品監造模式。鼓勵采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規范和設計要求納入合同文本予以監督等，都是切實防范不合格電纜流入工程項目的有效舉措。

安徽電纜商會秘書長胡良健則認為，要從原材料質量把控和市場凈化兩個方面來提升線纜產品質量，確保工程項目用到優質產品，加大線纜原材料的質量抽查力度，比如PVC等主要材料，主材料的質量問題會影響線纜產品的質量，還要加大治理市場亂象，尤其是價格亂象。

“當然，加大企業質量違法成本，還涉及真正落實企業違法行為的法律責任問題。從理論上講，法律制裁的威懾力取決于制裁的嚴厲程度和違法行為被制裁的概率。就‘問題電纜’事件而言，如果我們建立了便利、暢通的舉報監督渠道，并能切實鼓勵對質量違法行為的舉報，必然會增加奧凱公司質量違法行為的風險成本。同樣，如果我們在行政處罰和刑事司法間建立了有效的銜接機制，生產、銷售偽劣產品金額達到5萬元以上就將承擔刑事責任，那么，奧凱公司負責人在生產經營過程中也可能會更加重視產品質量安全。”李俊說道。