教訓與反思之三如何發揮各方作用切實加強質量共治

教訓與反思之三如何發揮各方作用切實加強質量共治

國務院在《通報》中指出，西安地鐵“問題電纜”事件暴露的問題主要有生產環節惡意制假售假、采購環節內外串通、使用環節把關形同虛設、行政監管履職不力等四個方面，四個方面的問題疊加導致“問題電纜”被大量采購使用，造成惡劣社會影響，嚴重損害了政府的公信力。西安地鐵“問題電纜”造成安全隱患和重大經濟損失，嚴重損害了政府的形象和公信力，性質十分惡劣，教訓十分深刻。

由此可見，西安地鐵“問題電纜”事件的發生，是多重因素綜合作用的結果，這也符合質量安全與方方面面有關的特點。因此國務院也特意強調，進一步強化全過程全鏈條全方位監管，嚴把各環節、各層次關口，切實保障質量安全。

社會共治，特別是市場化的治理方式，應當更多地肩負起市場治理的重任。對于電線電纜業內人士來說，談及西安地鐵“問題電纜”事件，大多數的矛頭都指向了低價中標，也認為行業的健康發展應當從改變低價中標開始。國務院聯合調查組也建議：有關部門研究完善招投標管理和關鍵設備材料采購制度，抓緊修訂招標投標、設備材料采購等方面的法律法規和配套文件，加快改變以價格為決定因素的招標和采購管理，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估。

“如果‘僅憑最低價中標而不顧品質’這種做法不改變，類似西安地鐵問題電纜的事件還會發生。”遠東控股集團有限公司董事局主席蔣錫培認為，要避免西安地鐵電纜問題，需要監管、企業和用戶方都作出改變。監管機構需要強化現場監管力度，包括來樣和到貨驗收，要細查共管。企業要講求誠信，而用戶不能只追逐低價。

胡良健也表示，現在許多工程項目的招投標價格低于電線電纜產品的成本價，甚至比主要原材料銅的價格還低，市場價格決定了產品質量，低于成本價的市場交易不可能生產出合格的產品。他建議取消最低價中標法，改為綜合定價中標。

不過也有不少專家對此持不同看法。“算是老生常談了，評標方法只是采購工具，關鍵看誰用，怎么用。您聽說過廚師做不好菜怪菜刀的嗎？”國際關系學院公共市場與政府采購研究所所長趙勇教授認為，招投標的評價方法包括綜合評估法和經評審的最低投標價法等多種方法，無論哪種方法都有一套嚴格的評價體系和法律規范，都是招投標時的“工具”，關鍵是用“工具”的人怎么去使用，不能出了問題就習慣性地將責任推給市場活動的“工具”。

趙勇指出，異常低價招投標現象的出現，原因并非表面的采購工具，而是采購理念和采購能力的問題——招投標的評價方法包括綜合評估法和經評審的最低投標價法等多種方法，無論哪種方法都有一套嚴格的評價體系和法律規范。從目前來看，要杜絕異常低價投標現象的出現，首先應當提升采購能力，合理選用采購工具；其次就是評審環節要加強對投標文件的審核，將不成熟不理性不誠信的投標文件排除，通過履約保證金的提高等合同管理的方式防范合同風險。長遠來看，就是要對招標投標法和政府采購法進行修訂，建議在修訂中增加合理調整競爭的范圍、加強信用體系建設、區分響應性和履約能力、落實主體責任等方面的內容。

除了招投標，市場化的其他“工具”也應發揮相應的治理作用。質檢報告以及第三方質檢機構的“作用”同樣成為此次事件的“焦點”。“權威部門檢驗‘合格’報告是項目產品驗收合格的‘背書’，鑒于奧凱公司電纜產品抽檢不合格的前科，沒有更權威檢驗報告背書，西安地鐵3號線項目就不可能給予驗收通過。”柏廣森指出，“被合格”是指“不合格”電線電纜產品最終取得檢驗機構出具的具有法律效力的“合格”檢驗報告。檢驗機構的一紙報告，是“不合格”產品的護身符，也是對產品質量合格、值得信賴的最高背書。西安地鐵“問題電纜”事件是電線電纜“不合格”產品“被合格”的真實寫照和行業現狀的縮影。

柏廣森分析說，“不合格”電纜“被合格”，無非以下三條通路：檢測項目上避重就輕并盡量少檢、將檢樣調包為合格產品再送檢、行賄質檢機構作弊。只有查明奧凱問題電纜“被合格”通路，并充分利用熱門事件的警示效應，才能有的放矢，在檢項、抽樣、送樣環節嚴防死守，有效截斷產品“被合格”通路，用一紙為質量背書的檢驗報告來倒逼企業質量誠信，切實推進供給側改革，有效促進電線電纜行業質量提升。“質量提升，社會共治是國策。建議落實業主單位推行第三方驗貨檢驗和駐廠監造，鼓勵借助行業第三方征信機構突出企業質量信用和質量安全保障能力，對企業資質進行第三方比對驗證，讓守信企業一路暢通，讓失信企業寸步難行。”他說。

無論是“最低價中標法”、“質檢報告”這樣的市場化治理“工具”，還是質檢機構、行業組織、消費者以及媒體這些第三方組織，加上生產企業、政府監管部門，才能構筑成社會“質量共治”的完整體系。正如國務院對事件問責之后《人民日報》發表題為《保質量安全就是保民生》的評論員文章中所說的：“讓老百姓對質量安全少憂無憂，必須從各條戰線、各個環節加強對質量的全方位監管，注重發揮企業主體作用、政府部門監管作用、社會組織和消費者的監督作用，才能營造人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量的濃厚氛圍。”

專家們表示，在共治格局下的的信息透明與溝通格外重要。在對于質監部門來說，加強信息共享和部門聯動是強化質量共治的重要內容。一方面，質監系統內部要加強統籌協調、上下聯動，建立信息共享機制，形成工作合力；另一方面，質監部門對外要強化部門聯合監管，推動部門間、地區間涉企信息交換和共享，尤其要注重完善案件移送制度，加強行政司法銜接，用好消費者、媒體等舉報信息，加強與行業機構的合作，共同推動質量安全監管和質量提升。

“在我國經濟社會發展進入新常態的背景下，質量日益成為全社會共同關注的主題，走向質量時代、建設質量強國越來越深入人心。但不可否認，像西安地鐵‘問題電纜’這樣的質量安全事件也時有發生，其中的教訓令人深思，也值得總結。”李俊說，首先，應真正樹立質量安全社會共治理念。這次西安地鐵“問題電纜”的曝光，舉報人居功至偉，就是例證。但其中的曲折也表明，有效落實質量安全舉報獎勵制度，建立便利、暢通的舉報渠道，嚴格為舉報人保密，嚴懲打擊報復舉報人行為，也至關重要。其次，應注重發揮市場機制作用促進質量安全。既要完善市場競爭規則，充分體現優質優價基礎上優勝劣汰，嚴厲打擊以低于成本的價格銷售商品的不正當競爭行為；也要加快質量誠信體系建設，將企業質量違法信息納入其信用體系，切實落實對失信企業的聯合懲戒，并將信用信息公開披露，讓企業的質量信譽影響購買人的購買決策，最終激勵約束企業注重質量、注重品牌，減少質量違法行為，才能最終保障質量安全。