異議處理要遵循的技術規范
——與《產品質量監督抽查異議處理探析》商榷

文 葉永和

異議處理要遵循的技術規范
——與《產品質量監督抽查異議處理探析》商榷

文 葉永和

在產品質量監督抽查中，生產者、銷售者對抽查結果提出異議是經常發生的，這既是《產品質量法》賦予他們的權力，也是考驗各級質監部門的技術能力，同時還是維護質監部門“科學、公正、廉潔、高效”的工作形象。為此，《產品質量監督抽查異議處理探析》（刊登在2017年第1期《中國質量技術監督》上，以下簡稱《處理探析》）一文認為，應從五個方面來加強與完善監督抽查的行為，處理好監督抽查異議工作。但是，筆者認為即便嚴格按《處理探析》五個方面的要求執行，也未必能使抽查異議得到正確地處理，很可能會把錯誤隱藏得更深。

產品質量監督抽查是通過對隨機獲取樣品的檢驗來判定核查總體（即監督產品總體）是否符合規定的稱聲質量水平（即監督質量水平）要求的系列活動。在實際過程中，生產者、銷售者對監督抽查工作的抱怨、申辯或投訴是各種各樣，既有對程序方法、檢測數據的質疑，也有對監督性質、結果判定的追問。作為質監部門不僅要以理相待，按規辦事，而且要弄清楚異議的真實含意與要求，處理抽查異議必須符合與遵循技術規范，否則肯定會出現差錯，只是自己不知道而已。而《處理探析》只是側重于抽查的程序與行為，或者只是對監督抽查行政要求方面進行了規范，這種重行政規范輕技術要求，很容易在處理抽查異議中出現看似正確的錯誤結果。

一

從該章節的論述內容來看，《處理探析》未弄清復檢的含義，理解與認識只停留在行政要求與表面規定上。國家監督抽樣標準GB/T2828.4-2008《計數抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序》對復檢、復驗、復查的定義：復檢是在原核查總體中再次抽取樣本進行檢驗，決定核查總體是否合格。它是用于解決由于隨機抽查存在棄真錯誤的問題，使判定核查總體不合格更加公正、準確；復驗是對原樣品進行重復性或再現性的測試。它是解決由于檢測過程中出現某種原因造成檢測數據的偏離問題，確保檢測數量的真實、正確；復查是復檢和復驗的統稱。它是便于在檢驗中論述的方便。換言之，復檢與復驗是處理不同類型異議的兩種完全不同的工作程序與要求。

《處理探析》在樹立處理抽查異議觀念上存在的問題：

一是未能真正理解《產品質量法》中規定對異議處理采用復檢的內涵。大家知道，《產品質量法》是為了調整或解決控制與生產過程中的質量水平問題，而不僅僅只是為單個產品是否合格而立法的。它賦予質監部門權力是以監督抽查的形式尋找出不合格核查總體，用經濟、行政甚至刑事等手段，對生產企業進行懲處與打擊，不只是為了處罰單個樣品，以此來督促、促進生產企業提高產品總體的質量水平。所以，《產品質量法》特定采用“復檢”二字。

二是不清楚監督抽查會存在風險（即誤判）。按照國家監督抽樣檢驗判定規定，當監督抽查判定核查總體不合格時存在等于小于5%的錯誤，即棄真錯誤。也就是說，質監部門監督抽查判定20次不合格中有可能出現1次把合格核查總體判為不合格。為了對人民群眾高度負責，消除這可能出現的差錯，確保生產者、銷售者的合法權益，所以《產品質量法》規定了以復檢形式來彌補抽查判定存在的不足

三是沒有弄清復檢、復驗、復查三個詞的區別。對于質量監管者或抽查人員來說把這三個詞弄混淆了，將無法準確地把握抽查控制理論，對抽查異議該復驗而用復檢，或該復檢恰用復驗。這樣不僅不能正確處理抽查異議，而且會產生嚴重的錯誤，甚至是背道而馳。

二

按照監督抽查規范與要求執行，認真抽好樣品自然會減少異議，這是無容置疑的。但是，應該知道為什么要按照這些規定與要求執行，其內涵與目的是什么，那種囫圇吞棗式地處理抽查異議將會落個刻舟求劍的結果。因為，不掌握監督抽查的本質是不可能準確地處理好生產者、銷售者的異議，往往以瞎子摸象的方式給予解決，只在自欺欺人。比如，為什么監督抽查要隨機抽樣？它不是為了獲取樣品具有代表性，而是保證獲得樣品具有一個規定的獲取概率；為什么抽樣不能只有1名抽樣人員？它不是隨機抽樣的技術需要，而是行政執法的程序要求；為什么監督不能抽查出口產品？它從表面上來看是行政規范的不許可，實際上是由于監督隱含的要求（或規定、標準）不同，等等。換言之，讀懂監督抽查規范與要求是解除抽查異議的捷徑，不至于處理抽查異議時手忙腳亂，或強行自我解說。

三

該節章論述的注意事項很到位。科學、有效地保存檢驗過程各種數據，不僅能正確反映樣品的特征值，而且也是準確推斷、判定核查總體質量水平的前提，自然也就是做好抽查異議工作的保障。

四

《處理探析》所提到在受理抽查異議流程中出現各種應注意事項與存在問題，這些只是現實中一些執法（工作）人員的業務工作水平低下、工作能力不強、沒有嚴格按規范要求執行的表現。它與抽查異議受理的流程是否科學沒有直接關系，也不能證明現行的抽查異議受理流程不科學，只能說明我們必須要加強學習教育，不斷地提高執法（工作）人員技能與水平。因為，質監部門已有一套比較完整的受理抽查異議的工作流程，不能因為一些執法（工作）人員工作的過錯或不到位，來指責受理抽查異議的流程不完善。這種本末倒置地去完善抽查異議受理流程，不僅會破壞了已有的受理抽查異議的流程，而且弄亂了處理抽查異議的方向與對象，甚至會適得其反。換言之，提高執法（工作）人員的業務與技術水平，嚴格按程序辦事是做好抽查異議工作的路徑與方法。

五

《處理探析》所述說的處理抽查異議的科學規范，只不過把抽查異議復查申請受理的程序按照現行的法律法規敘說一遍而已，與建立科學處理抽查異議復查的規范是格格不入。因為，質監部門受理抽查異議程序已非常完善，工作流程也設置得很嚴謹，執法（工作）人員只要準確把握、嚴格執行即可。但是，質監部門針對生產者、銷售者五花八門的異議還必須認真對待，來不得半點馬虎，尤其是要準確地把握異議的性質，只有這樣才能使處理抽查異議復查的過程達到科學規范，才能真正保證做好抽查異議工作。

科學規范地處理抽查異議：首先，必須嚴格按照現行的法律法規執行，即《處理探析》所提到的處理抽查異議行政要求與辦法；其次，對抽查異議的性質進行分類，按照其性質可歸納為：監督程序的異議；檢測數據的異議；判定結果的異議等三種情況。這三種抽查異議的受理程序是完全一樣，但是解決的方法與措施恰不完全一樣，這一點必須有一個清晰的認識，否則將會產生南轅北轍的結果；第三，針對不同抽查異議采用不同處理方法與措施：對于監督程序的異議，它不涉及到技術問題，應用行政的手段來解決，在處理過程中只要對抽查異議的事項進行認真核對檢查，如果抽查異議的問題屬實，那么就是怎樣整改與糾正，否則提供有關證明，做好解釋工作；對于檢測數據的異議，它純屬檢測技術問題，切不能用行政的手段來處理，是不能用備樣復驗（除特殊產品外），也不能請另外檢驗技術機構（即便是上一級或技術更高的技術機構）來仲裁，應采用對原樣品進行重復性或再現性的測試的方式，或按照國家復查標準GB/T16306-2008《聲稱質量水平復檢與復驗的評定程序》執行（復驗請另外檢驗技術機構也要按此標準規定執行），來解決這異議問題；針對判定結果的異議，它既是行政管理問題又是技術驗證問題，應采用在原核查總體中再一次隨機抽取樣本進行檢驗的方式，重新決定核查總體是否合格。復檢時不僅要維持原聲稱質量水平值不變，而且還要認真考慮漏判風險質量水平p1值大小，以保證復檢重新判定核查總體結果的準確性、科學性、公正性。

做好監督抽查異議工作即要執行行政要求，更要遵循技術規范，這需要有抽查控制理論來支撐。嚴謹的行政行為、按行政規范辦事是做好監督抽查異議工作的必備條件，但不是充分條件，它不能替代技術監督的內在規律。處理監督抽查異議是一項技術性很強的工作，既有復檢也有復驗，兩者切不能錯用。否則，即使處理流程嚴謹、處理程序無誤，也是無法保證能得到正確的處理結果。所以，在做好監督抽查異議工作中，監督抽查異議處理看似是執行行政行為，實際是落實技術規范，同時還是把握法律法規與抽查控制理論能力的表現，這一點作為從事產品質監工作人員應有一個正確地認識。

作者單位：浙江省溫州市質量技術監督檢測院