整合檢測機構 高效利用資源
——甘肅省張掖市探索檢驗檢測認證機構整合的實踐與做法

文 孟金花

整合檢測機構 高效利用資源
——甘肅省張掖市探索檢驗檢測認證機構整合的實踐與做法

文 孟金花

近年來，甘肅省張掖市積極推進簡政放權放管服結合，全面深化事業單位分類改革，切實推動政事政社分開，打破部門行業壟斷，推進資源共享，進一步激發市場活力，營造公平、效率、競爭的市場環境。針對全市檢驗檢測行業發展體制機制不活、規模普遍較小、條塊分割明顯、布局結構分散、檢測品種單一、重復建設嚴重、競爭能力較弱等突出問題，在充分調查研究的基礎上，按照國務院《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》和《甘肅省檢驗檢測認證機構整合指導意見》要求，積極探索，大膽創新，將質監、食藥、糧食等行業部門的檢驗檢測機構進行全面整合，組建成立了張掖市質量檢驗檢測研究院，初步形成了權責統一、運轉高效、便捷靈活的工作機制，初步實現了資源共享、人盡其才、物盡其用、技術互補、流程銜接的工作格局。

工作目標

按照政府職能轉變和事業單位分類改革要求，科學界定檢驗檢測機構功能定位，積極推進全市檢驗檢測認證機構整合和市場化改革，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建服務小微企業創業創新基地城市示范的支撐平臺。提升公共檢驗檢測認證服務能力，公益類檢驗檢測認證機構保障能力明顯提升，經營類檢驗檢測認證機構轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成。建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成技術能力強、服務水平高、規模效益好、品牌影響力大的檢驗檢測認證集團，全面推動檢驗檢測認證高技術服務業做強做優。

基本原則

一是堅持政府引導、科學發展。充分整合檢驗檢測認證機構和資源，建設布局合理、資源共享、保障有力、適應經濟社會發展的檢驗檢測體系，實現檢驗檢測認證機構集團化、綜合化、市場化發展。

二是堅持分類整合、市場驅動。結合事業單位改革，分類推進檢驗檢測認證機構整合，推進公益類檢驗檢測認證機構職責界定和保障能力提升；推進經營類檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門脫鉤，鼓勵社會力量參與。

三是堅持試點先行、穩妥實施。先分行業做好各部門所屬檢驗檢測認證機構整合工作。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進，完善相關政策措施，確保平穩過渡。

四是堅持以人為本、統籌推進。維護好群眾切身利益，力爭整合試點工作和創新驅動發展有機整合，適時完善和創新相關配套政策，讓整合試點工作取得圓滿成功。

整合方式及內容

圍繞實施創新驅動戰略，建立支持小微企業創業創新基地城市示范的檢驗檢測平臺為目標，將分散在質監、食藥、糧食等部門的檢驗檢測機構和職能業務進行整合，原檢驗檢測機構承擔的部分行政職能劃入行政管理部門，新組建張掖市質量檢驗檢測研究院，為市政府直屬的事業單位，相關部門共同對其履行行業監管和業務指導職責。質量檢驗檢測研究院設綜合科、財務科、儀器設備管理科3個科室和產品質量監督檢驗中心、食品檢驗檢測中心、計量檢測中心、藥品檢驗檢測中心4個直屬中心。業務范圍履蓋了過去分散在各個行業部門的全部內容。

運行機制

一、組織協調機制

為切實加強組織協調，督促落實工作任務，市政府成立“市質量檢驗檢測研究院組建工作領導小組”，由副市長任組長，市政府辦公室副主任、食藥監局局長、質監局局長任副組長，市組織部、編辦、國資辦、發改委、財政、人社、審計局、房管局、糧食局等相關部門主要領導任成員，全面指導市質量檢驗檢測研究院組建工作。

二、財務運行機制

現有人員經費的供給渠道保持不變，公用經費完成審計后劃入市質檢研究院，市級財政對檢驗檢測項目資金統一撥付市質量檢驗檢測研究院組織實施。

三、工作機制

市質檢研究院組建后，在檢驗檢測資質認證通過前，各中心保持原職能職責不變，檢驗業務繼續以原單位名稱和資質為各相關執法部門、社會組織和個人提供檢驗檢測技術服務。除食品藥品檢驗檢測中心外，其他各直屬檢驗檢測中心在2017年年底前，按新機構名稱和職責取得檢驗檢測資質，取得資質后的中心啟用新單位印章，按照各中心職能職責開展工作。藥品檢驗檢測中心和食品檢驗檢測中心在2018年6月底前完成資質認證，在資質認證完成前仍以張掖市食品藥品檢驗檢測中心資質開展藥品和食品檢驗檢測工作。

四、人員管理機制

組建后的質檢研究院人事檔案按管理權限移交市委組織部和市人社局管理。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，相關單位人員整合到新組建的研究院后，保留其原單位的身份、待遇不變。人員根據工作需要和個人技術專長統一調配。

整合后的優勢

整合后的質量檢驗檢測研究院，形成了職能明確、權責統一、運轉靈活、高效便捷的工作新機制，把分散在質監、食藥、糧食等部門的各類檢驗檢測認證機構職能和資源整合到一個機構，避免了重復建設帶來的資金、人員浪費，重組的質檢研究院是資源優化配置的綜合性檢驗檢測機構，達到資源共享、優勢互補的目的，實現人、財、物的綜合、高效利用，提高了服務政府和企業的能力和效率。

一是分散在各部門的檢驗檢測儀器設備、專業人員、經費預算、項目建設等資源得到了最充分的利用和最優化的配置，因條塊分割造成的各級政府重復投入、分散投入的弊端得到糾正。政府實現了集中力量辦大事、聚精會神做大做強檢驗檢測機構的目的。

二是質檢研究院由提供單一檢測認證服務向提供綜合服務發展，更利于做專做精，推進專業化提升，搭建質量公共服務平臺，全面提升檢驗檢測認證機構的市場競爭力，為加快轉變經濟發展方式、促進提質增效升級提供強有力的支撐。

三是激活創新新動力，打破原有行業分散、地方分割的局面，提高市場配置效率，逐步在全市建立統一開放、競爭有序的檢驗檢測論證體系，既有利于政府購買公共服務更好地履行職責，推動政事政社分開，又有利于打破部門壟斷和行業壁壘，推進資源共享，有序開放市場，進一步激發市場活力，營造公平、高效、競爭的市場環境。

作者單位：甘肅省產品質量監督檢驗西部分中心