深化檢驗檢疫行政審批制度改革的探討

山東出入境檢驗檢疫局 馮冠強 張鐵軍 劉培海

理論思考

深化檢驗檢疫行政審批制度改革的探討

山東出入境檢驗檢疫局 馮冠強 張鐵軍 劉培海

全面深化改革、加快政府職能轉變是黨的十八大以來做出的重要戰略部署，行政審批制度改革是國務院全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。作為擁有審批權限并肩負維護國門安全、促進外貿發展重任的檢驗檢疫系統，探索推動行政審批制度改革向深處發力的有效措施，其重要性和必要性不言而喻。

一、深化檢驗檢疫行政審批制度改革的意義

檢驗檢疫行政審批改革，必須緊緊圍繞中央部署、企業需要、自身發展三個方面進行，創新檢驗檢疫職能實現方式，惠利于民。

（一）中央部署方面。

新一屆中央政府成立以來，下發了多個促進行政審批改革文件，從國務院開始率先清理行政審批事項。李克強總理強調要把改革創新作為穩增長的動力源，把行政審批制度改革作為穩增長政策“工具箱”中的最大“工具”，并制定實施了一系列政策措施。各省、自治區、直轄市緊跟形勢，以山東為例，制定下發了10個配套落實文件，力度之大前所未有。檢驗檢疫要實現嚴把國門、服務外貿的工作目標，深化行政審批制度改革勢在必行。

（二）企業需要方面。

2015年以來，進出口貿易大幅下滑，經濟下行壓力持續加大。部分外貿企業反映經過多次改革，審批周期依然過長，對企業效益造成不利影響。作為檢驗檢疫部門，應當是產品質量的“守護神”，而不能成為經濟發展的“攔路虎”。

（三）自身發展方面。

檢驗檢疫審批項目工作點多面廣，還存在一些非行政許可的行政審批事項。實施改革后，可大大提高行政效能，提升審批質量，也有助于增強行政審批透明度，從源頭建立起嚴密、規范、有效的權力運行機制，預防權力尋租和腐敗。

二、當前檢驗檢疫行政審批存在的問題

檢驗檢疫系統以“壯士斷腕”的精神深化行政審批改革，僅保留了極少量行政審批項目，為更好激活市場活力、嚴把國門安全奠定了基礎，但仍存在一些亟須改進的短板。

（一）存在行政許可外的行政審批項目。

雖然檢驗檢疫行政許可目前僅余8項，但仍然存在部分非行政許可的行政審批項目，比如出口蔬菜基地備案、出口養殖水產品基地備案等，隨著形勢的發展，這些項目已經成為制約產品出口的瓶頸。

（二）“一個窗口”建設缺乏實質性進展。

受人力資源、專業背景、業務能力等方面影響，“一個窗口”尚不能完全實現“一站式”服務，不能做到“許可、監管”的實質性分離，難以相互監督。

（三）行政審批信息化建設滯后。

尚沒有搭建全國統一的行政審批工作平臺，沒有實現“受理、審批、送達”各個審批環節的全流程網上辦理，難以有效落實“放管服”要求，制約了審批效率的進一步提升。

（四）法規政策建設滯后。

企業提出行政審批申請，最終獲取的是行政審批結果，中間環節應最大程度壓縮，但現行的法規政策難以滿足工作要求。比如出口動植物企業注冊，企業提交了申請，檢驗檢疫部門出具了受理憑證，仍然需將申請表等相關材料反饋企業，既降低檢驗檢疫自身的工作效率，又增加了企業往返的負擔。

（五）不能滿足國際貿易規則的需要。

我國于2015年9月宣布加入《貿易便利化協定》，該協定已于2017年2月正式實施。該協定對檢驗檢疫工作提出了更高要求，比如：以貨物快速放行為目的，將進口、出口及過境手續和單證最大限度簡化，以減少貿易時間和成本；酌情使用或部分使用國際通用或簡化的標準作為進口及過境手續和程序的依據；努力建立“單一窗口”，使貿易商可以通過單一接入點提交和辦理進口、出口及過境的各類單證和手續。

三、對深化檢驗檢疫行政審批改革的幾點建議

（一）繼續簡政放權。

一方面，行政審批瘦身，取消非行政許可的行政審批項目，比如出口食品原料基地備案。另一方面，依據動植物檢疫國際通行規則，在風險分析基礎上合理調整進境動植物檢疫審批范圍，對輸入國家或地區沒有注冊登記要求或沒有具體檢驗檢疫要求的，不再對企業實施注冊登記。

（二）實施“一個窗口”辦理。

在報檢大廳設立行政許可“一個窗口”，實施“一站式”服務，實現集中審批、并聯審批、陽光審批。配備專職人員，回應行政許可咨詢、辦理行政許可業務，實現“辦業務最多來一次，來一次最多進一個門，進一個門最多找一個人”的工作目標，簡化行政許可流程，壓縮審批時限。

（三）推行“互聯網+行政許可”模式。

打造質檢改革發展升級版，充分運用信息化手段提升監管科學性和有效性，變群眾跑路為信息跑路。構建“實體大廳+網上大廳+自助終端”相結合的審批模式，充分運用網絡信息技術、服務平臺、微信微博、手機APP等開展審批服務。建設行政許可一體化辦事平臺，實現企業可一站式辦理國境口岸衛生許可證核發等8項行政許可，實現企業足不出戶，輕松辦理行政許可業務。

（四）及時修訂完善行政許可法規。

法律法規不能緊跟大數據信息時代要求，已經成為制約“放管服”目標實現的瓶頸之一。以行政許可文書送達為例，按照《中華人民共和國行政許可法》要求，送達必須有回執，行政許可實踐中要求4次送達，而電子化的送達因為無法收到回執導致無法正常采用，行政許可辦理效率大打折扣。應盡快解決法律法規“滯后”問題，找準法律法規與信息化建設的結合點，切實做到行政許可有章可循、便捷高效。

（五）加強部門聯動。

建設符合WTO《貿易便利化協定》規則的國際貿易“單一窗口”，變部門單打獨斗為協同聯動。依托省政府建立的“單一窗口”平臺，實行公共數據“一庫制”集中，實現多部門之間的信息共享。以出口食品生產企業備案行政許可辦理為例，企業提交許可申請時，檢驗檢疫部門可以自動通過信息共享平臺獲取企業在食品藥品監督管理部門取得的食品生產許可證，減少企業提交的申請材料數量；檢驗檢疫部門也將行政許可、行政處罰信息推送至“單一窗口”公共信用平臺，探索建立信息共享和聯合監管機制，促進貿易便利化。