創新優化天津口岸郵輪配送業務探討

天津東疆出入境檢驗檢疫局 曲峰林

創新優化天津口岸郵輪配送業務探討

天津東疆出入境檢驗檢疫局 曲峰林

隨著經濟全球化進程不斷加快，國際郵輪成為出境旅游的一種新興方式。作為傳統跨境旅游的補充，國際郵輪以其優越的海上體驗、便捷的出行方式成為更多游客的出境選擇。天津郵輪母港作為全國第二大郵輪港，每年有近200艘郵輪靠泊，且數量不斷增加，使天津港的郵輪配送業務成為帶動當地經濟發展的一大重要潛在力量。為進一步創新優化港口郵輪配送業務，強化天津港的區域性交通樞紐地位，本文從目前天津港郵輪配送檢疫監管存在的問題出發，進一步分析研判，并提出有針對性的措施。

一、口岸郵輪配送業務現狀

一是以“一般貿易”方式供郵輪，食品從港口碼頭直接裝運上船。目前天津港主要采用此種方式進行郵輪食品配送，港口郵輪食品供應單位全球采購，母港碼頭供郵輪，郵輪靠泊登輪查驗。

二是以“過境食品”方式供郵輪，允許“未獲準入”食品在口岸以“過境食品”方式供郵輪。該方式由上海出入境檢驗檢疫局首創，打破了“未獲準入”食品在口岸供郵輪的限制，建立過境食品檢驗監管機制，建設境外食品直供郵輪“快通道”。境外食品以“過境食品”方式供郵輪，打破了境外食品供郵輪的限制，改變了郵輪配送食品只能在日韓中轉的傳統模式，帶動了口岸郵輪產業的發展。天津郵輪母港將于近期首次嘗試境外食品以“過境方式”供郵輪。

二、郵輪配送業務存在的問題

（一）天津口岸的過境食品監管制度尚不完善。

由于天津口岸缺乏開展過境食品直供郵輪的經驗，目前在境外食品直供郵輪的檢驗監管方面缺乏規范完善的監管制度體系，具體體現在以下幾個方面。

一是供郵輪單位管理制度不完善。供郵輪單位應承擔供郵輪食品安全的主體責任，并且具有保稅倉儲場地、裝卸場地和過境供郵輪食品運輸車輛等硬件設施保障。目前對于供郵輪單位的監管缺乏明確依據和執法標準，導致供郵輪單位普遍缺乏郵輪配送供應資質，制約了過境食品直供郵輪的發展。

二是供郵輪前監管不足。供郵輪單位應在過境供郵輪食品啟運前，對過境供郵輪食品的相關情況向檢驗檢疫部門提供供郵輪食品的基本信息，目前對過境食品供郵輪前的監管機制尚不健全，郵輪食品供應基本信息不完善造成供郵輪食品安全存在風險。

三是供郵輪檢疫查驗和衛生監督不夠全面。食品供郵輪過程中，郵輪靠泊所在地檢驗檢疫機構應進行檢疫查驗和衛生監督，由于郵輪在口岸靠泊時間較短，檢疫查驗和衛生監督難以全面開展，這就需要檢驗檢疫部門在隨船檢疫過程中開展，而目前隨船檢疫制度規范不明晰、隨船檢疫人員配備不足，使郵輪隨船檢疫難以得到保障。

（二）過境食品衛生監督設施及人員配備匱乏。

境外食品以過境方式直供郵輪，打破了疫區動植物產品禁止的傳統格局，過境食品供應郵輪具有種類多、變化大、供應快的特點，需要口岸檢驗檢疫部門具有配套的檢驗監管設備，目前天津口岸在基礎設施建設上仍不完善。

一是食品快速檢測設備不足。由于供應郵輪的過境食品來自不同的國家和地區，存在極高的不確定性和檢疫風險，郵輪靠泊時間短，口岸食品快速檢測硬件檢疫設施建設不完善會極大地影響供郵輪食品安全。

二是供郵輪食品檢驗監督專業隊伍建設不足。郵輪食品種類多、數量少、變化快、供應急的業態特征，需要口岸檢疫人員具有全面的專業知識背景，而母港口岸在編的具有醫學和食品專業背景的檢驗檢疫人員長期配備不足，現有的技術人力資源無法滿足供郵輪食品的衛生監督檢查。

（三）口岸執法部門合力不夠。

各口岸單位協作力度不夠，嚴重阻礙過境食品供應郵輪業務的進一步發展。例如海關目前對境外食品供郵輪政策未能有較大突破，對過境食品供郵輪仍然采用“保稅供郵輪”的方式，代理公司事先向檢驗檢疫和海關分別申報，由檢疫出具通關單，集裝箱到港后，先存放于保稅倉庫，待郵輪靠泊當天，將集裝箱遷出至碼頭，由檢驗檢疫和海關實施開箱查驗，一次開箱后直接供郵輪，貨物檢疫和衛生監督一次完成?！氨６惞┼]輪”方式不適應郵輪食品供應急、時間緊這一特點，凸顯了新興產業需求與監管模式的矛盾，不利于郵輪產業發展。

本研究發現：腦卒中病人家庭照顧者知覺壓力水平高于普通人群，醫務人員在工作中，應關注腦卒中病人家庭照顧者身心健康狀態，積極對其采取正面心理引導，幫助照顧者以積極應對方式面對困難，減輕照顧者壓力源，提高其身心健康水平。

三、檢驗檢疫促進優化口岸郵輪配送業務的措施

監管制度不健全導致的集裝箱滯留港口的倉儲費用，口岸軟硬件檢疫設施不完善引發的供郵輪食品潛在風險，保稅貿易監管方式所引起的強制進保稅倉庫的要求等等，都對過境食品供應郵輪產生致命影響，最終影響到企業的經濟利益。為進一步創新優化口岸郵輪配送業務，滿足郵輪食品配送這一新興業態的需求，推動郵輪經濟持續發展，提出以下建議措施：

（一）加強責任落實、突出機制保障、強化制度保障。

結合天津口岸靠泊郵輪的實際需求，進一步完善過境供郵輪食品一整套供應鏈檢驗監管制度，保障過境食品供郵輪產業鏈高效運轉。

一是明確口岸檢驗檢疫部門在食品供郵輪前的檢驗監管職責。檢驗檢疫部門對過境供郵輪食品供應前檢驗檢疫監管內容包括供郵輪單位管理和供郵輪前監管兩部分。供郵輪單位對供郵輪的食品安全承擔主體責任，承諾供郵輪食品不流入國內市場。供郵輪單位須具有符合供郵輪業務開展的保稅倉儲場地、裝卸場地和配送車輛等硬件設施。倉儲場地需符合食品存儲規定，裝卸場地需配備專門人員和檢疫處理設施設備，過境食品運輸車輛需按照指定路線行駛；檢驗檢疫部門應對供郵輪食品進行供郵輪前監管，要求供郵輪單位提供食品的所有必需單證和過境食品清單等必需信息，供郵輪食品信息發生變化時，應及時向檢驗檢疫部門報送更新材料。

二是加強過境食品供郵輪后的檢疫檢查和衛生監督。過境食品直供郵輪后，檢驗檢疫部門需登輪對供郵輪食品進行檢驗監管，檢查是否攜帶醫學媒介生物和動植物病、蟲、雜草，有無污染、潮濕霉變、混有異物、異味、蟲蛀及其他感官性狀異常等問題，排除食物源性疫病風險；出臺相應隨船檢疫制度機制，定期對天津口岸靠泊郵輪進行隨船檢疫，以便全面監督監管供郵輪食品衛生情況。

（二）監管措施到位、配套設施到位、專業隊伍到位。

一是加強對供郵輪單位的事中事后監管。推進供郵輪單位信用體系建設，實施供郵輪單位食品安全追溯信息錄入?？诎稒z驗檢疫部門不定期組織一線檢疫人員對口岸供郵輪單位進行檢查監督，對硬件設施不符合要求、倉儲管理不到位和食品安全存在問題的單位進行信息通報。建立供郵輪食品安全風險隱患清單，及時記錄供郵輪食品出現問題的單位并面向社會公示，倒逼供郵輪單位注重自身軟、硬件設施建設，加強食品安全監管事中事后信息監管平臺建設和應用，以事中事后監管為抓手，狠抓源頭治理，真正做到“放得下”“管得住”，形成長效的供郵輪食品監管機制，實現供郵輪單位和供郵輪食品智慧監管。

二是加強口岸食品快速檢測實驗室建設。建議港務部門在供郵輪單位裝卸場地規劃建設食品快速檢測實驗室，在供郵輪食品裝卸時直接完成食品的制樣取樣和實驗室快速檢測工作，為供郵輪食品安全準確快速檢測、迅速便捷供應提供技術支持。食品快速檢測實驗室配備最先進的快速檢測設備，定期進行設備維護，完善實驗室管理制度，保障供郵輪食品安全。

三是加強專業隊伍建設。為口岸食品快速檢測實驗室和隨船檢疫衛生監督配備具有食品專業背景的檢疫人員，完善食品檢測培訓制度，聘用食品檢測高級技術人員定期對從事供郵輪食品檢測的檢疫人員進行設施設備、檢測技能和專業知識的培訓，以人為本，以專業的口岸食品快速檢測隊伍為支點，提高天津口岸供郵輪食品的服務水平，提升天津港軟實力。

（三）加強部門協作、加強組織保障、完善聯動機制。

一是建立以地方政府為主導的溝通協作機制?？诎恫块T共同打造風險預警信息共享、監管設施設備整合，發揮天津港區域性交通網絡樞紐的優勢，建設供郵輪食品集中查驗場，供郵輪食品供給前，由檢驗檢疫和海關等監管部門共同進入查驗場區進行監督檢查，盡量縮短供郵輪食品查驗時間。

二是完善聯防聯動機制。檢驗檢疫局與地方政府相關職能部門定期開展供郵輪食品媒介生物監測，監測結果實時互通互享，監管資源共享共用，逐步形成全方位、全覆蓋的口岸供郵輪食品媒介生物監測網絡，從源頭控制食物源性疫情疫病。讓監管制度能夠滿足行業發展需求，讓把關與服務理念的創新優化促進郵輪經濟平穩發展。