“放管服”改革對國檢窗口職能的影響及應對策略

舟山出入境檢驗檢疫局 賀頻

“放管服”改革對國檢窗口職能的影響及應對策略

舟山出入境檢驗檢疫局 賀頻

近期,在春意盎然的浙江大地上正轟轟烈烈開展著一場由“群眾跑腿”變為“信息跑路”，由“群眾四處找”變為“部門協同辦”的“放管服”的大改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進政府職能轉變。這是一場深刻的刀刃向內的自我革命，通過改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制、革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益、改變與審批發證相伴的“看家本領”，推動政府加快適應社會主義市場經濟發展要求，最大限度減少審批，多措并舉加強監管，不斷創新優化服務，打造便利、公平的市場環境，更大激發市場活力和社會創造力，推動政府治理體系現代化。

簡政放權是一場“割肉”行動，既是對部分體制機制弊端、梗阻的暢通，也是對一些既得利益的破除，每一步都很艱難，也有風險。只有堅持必勝的信心，拿出“不達彼岸不罷休”的決心，方能在優化服務路上披荊斬棘，順利前行。“最多跑一次”不僅僅是事項的可查詢、可檢索，關鍵是“便民利民”措施的精準設計，對部門信息壁壘的全力打破，以及審批權力的整合、橫向連接，一個“小窗口”牽動著一系列改革“大動作”。作為公共服務部門，需增強認識，提高意識，把實現“最多跑一次”作為己任，增強責任擔當，把提高服務質量和水平作為不懈努力目標，想群眾之所想，急群眾之所急，切實讓群眾成為簡政放權最大受益者。

一、為應對“最多跑一次”公共服務改革，我們存在諸多短板

“三檢合一”以后，檢務前臺一直是檢驗檢疫系統建設和諧文明窗口和樹立國門衛士形象的堡壘陣地。十多年間，各地檢驗檢疫機構通過“三電工程”的建設和推廣、服務性業務和審批類業務的前移和融合、窗口工作人員業務素質和品德修養的提高、檢務大廳硬件設施的添加和改善等手段，已基本實現了檢務窗口所呈現出來的大型電子屏、政務公開欄、自助查詢區域、多功能等候區、智能叫號系統、電子轉單、電子報檢、7×24小時預約報檢、窗口人員規范的檢容檢貌等一系列公共服務方面的硬件與軟件的改良。但是同“放管服”改革的要求,我們還有一定的差距,具體表現在以下幾個方面。

（一）未行成“一站式”辦公、“一條龍”服務的機制。

推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，其并聯審批、集中辦理等服務措施，極大方便了辦事企業。檢驗檢疫部門現有動植物及其產品、特殊物品、出口食品生產企業衛生注冊等多項行政審批，直屬局已將大部分行政許可項目委托分支局辦理。分支局現在普遍的做法是將咨詢、受理等業務分散在各個職能部門。行政相對人只得幾頭跑。

（二）未確立基本統一的執法尺度。

檢務部門在受理報檢時根據企業提供的外貿單證和進出口產品需要的特殊類單證，審核是否法證相符、證證相符、事證相符和貨證相符。檢務人員整天埋頭在單證資料中，往往因文件要求不熟悉、粗心大意等原因，工作尺度因人而異。

（三）未依托信息技術對業務流程進行重組，為社會提供全方位、一體化和無縫隙的公共服務。

檢務窗口通過電子申報等手段獲取遠端數據，在窗口集中了報檢、計費、交費、簽證放行功能，或者再兼備一定的社會服務功能，基本符合了“通過一個信息柜臺為公民提供所需服務的相關信息，充當‘咨詢臺’的角色”，符合“第一站式”的基本定義。至于是否需要另外一個“站”相配套，各地做法不一。只有部分檢驗檢疫機構通過由檢務部門與施檢部門之間內部傳遞單據和電子信息，加上施檢部門對企業進行分類管理、遠程監管等模式，真正實現了檢驗檢疫業務范圍內的“一站式”。

隨著信息技術的突飛猛進，從20世紀90年代開始，“一站式”行政服務機構又重新興起。英國、德國、荷蘭等國政府通過實行“一站式”商店（One-stop Shop）的服務方式，把與公眾相關的服務項目集中在一個地方，實現“一條龍”服務，受到了公眾的熱烈歡迎。“真正一站式”主要是指公民通過接觸政府的一個服務“入口”，便可獲得所有與自己相關的行政服務，此時的“一站式”政府已經能夠完全實現跨越職權的“一站式”辦理，這種類型的“一站式”政府還意味著顧客所接觸到的任何一個工作人員都可以解決客戶所有的事情。

二、檢務工作改革的探討

檢務工作是檢驗檢疫職能部門的“龍頭鳳尾”，直接服務于行政相對人（企業的報檢員），一般承擔著報檢、計費、簽證放行、簽發原產地證書等工作，大部分檢務大廳還融合了收費業務和一些由社會中介組織提供的復印、委托檢驗等服務，通過“三電工程”的輔助，一定程度上為行政相對人減少了辦事時間，部分具備了“一站式”政府模式的特征。20世紀中后期以來，隨著人類社會逐漸實現從工業社會向信息社會，從生產者導向社會到顧客導向社會的轉變，為了滿足社會公眾日益增長的公共服務需求，很多國家都展開了聲勢浩大的公共服務改革運動。“一站式”行政服務機構強調在公共服務過程中，以公民或顧客為中心，通過對政府業務流程的重組，為社會提供全方位、一體化和無縫隙的公共服務。這種模式對于提高公共服務效率和改善公共服務質量可以起到顯著效果，因而成為很多國家改進公共服務的重要戰略之一。隨著國家供給側結構性改革戰略的全面實施，制度變革、結構優化、要素升級將成為提升經濟質量的動力因素。作為開放經濟的檢驗檢疫陣地的前哨窗口，探討檢務工作改革，顯得十分必要。

（一）深入貫徹落實“最多跑一次”服務理念。

我們應該借鑒地方行政服務中心的做法，將檢驗檢疫行政許可項目辦理全部納入檢務窗口職能，由檢務窗口集中辦理行政許可的咨詢、受理和發證等。同時，檢務窗口應建立公開透明的告知制度，將準入條件、辦事程序、辦結時限、收費標準和辦理結果等全面公開，實行首問負責、限時辦結、專窗辦理，確保行政審批公正規范。檢務人員要加強學習培訓，熟練掌握許可事項的設定依據、辦理流程、申報材料、承諾時限和收費標準等，做到程序得當、高效便民、依法行政。

（二）改變思維方式，強化檢務創新。

2015年，時任質檢總局副局長梅克保在全國檢驗檢疫系統口岸信息化工作座談會上指出，互聯網思維、智慧型監管、大數據決策、協同化辦公、云信息服務已成為質檢信息化的發展趨勢。新常態下檢務職責與互聯網有著更深層次的結合，從全程無紙化作業、區域一體化、跨境電子商務、單一窗口建設等業務改革來看，互聯網滲透到每一個環節。今后檢務改革創新的主要任務是互聯網化。即依托信息技術手段，將企業的進出口單據直接上傳到申報平臺，實施真正意義上的無紙化申報，同時通過大數據分析，將低風險的報檢批實施自動化審單、計費、結果登記和歸檔。檢驗檢疫部門出具的證書/證單，以電子證書/證單為主。對外出具的證書可利用電子證書核查系統，打擊制售假證書違法行為。對內出具的常規性的證單/證書，直接以電子證書形式推送給企業。企業通過互聯網可實時掌握辦理流程、查詢檢驗檢疫結果、獲取檢驗檢疫證書。

（三）檢務部門要切實把依法行政理念內化為檢驗檢疫工作的思維模式和治理方式。

逐步將前臺人審向后臺機審轉變，強化規則化運作，提升檢務執法的統一性、規范性。要將檢驗檢疫法律法規、業務文件等要求轉化成具體的作業規則，預設數據和參數，自動處理電子數據，根據處理結果判別電子數據流轉，實現審核不受地域、時間、人員因素的影響。大量低風險的報檢信息可直接通過比對規則由計算機完成。規則應自上而下統一設定，在全國范圍內統一執行，規則運行見字不見人，可從根本上解決因人而異、因地而異、出人情證等問題，維護法治統一，確保檢驗檢疫執法公信力和良好社會形象。

隨著法檢目錄的調整，區域一體化的推進，以及跨境電商和全球維修等新業態的蓬勃發展，要求檢驗檢疫部門“加大簡政放權、放管結合改革力度”“提升通關便利化水平”等呼聲越來越高。檢務工作只有主動適應新常態，調整工作職能，創新工作模式，才能順應改革要求，更好發揮服務發展的作用。