入境C類快件檢驗檢疫監管工作探討

高建 孔少華

（天津出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處）

學術交流

入境C類快件檢驗檢疫監管工作探討

高建 孔少華

（天津出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處）

近年來，隨著“互聯網+”的迅猛發展，全民海淘、跨境電子商務日益興起，入境C類快件井噴式增長，動植物病害、有害生物及禁止郵寄入境物隨之傳入風險加大，提升郵檢口岸疫情防控能力愈發重要。論文結合天津口岸工作實際對入境C類快件檢疫監管工作進行探討研究并提出對策建議。

入境C類快件 檢驗檢疫

2016年，中國進出口跨境電商（含零售及B2B）整體交易規模達到6.3萬億元，同比增長23.5%，進口零售跨境電商在進出口跨境電商交易規模中占比呈現不斷提升的趨勢。2016年，中國海淘用戶規模達到0.41億人，增速達到 78.3%。入境C類快件（樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品）數量激增，有害生物、病蟲害、核生化因子及其他禁止入境物隨之傳入風險驟增，C類快件檢驗檢疫工作面臨嚴峻挑戰。

1 天津地區入境C類快件業務現狀

據統計，2014年天津出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處查驗入境C類快件342萬件，是2013年的13倍。2015年郵檢辦事處查驗入境快件720萬件，同比增長111%。2016年，跨境零售進口商品清單與稅收新政（“四八新政”）出臺，入境快件量持續下滑，但2016年入境C類快件查驗量仍達到了616萬件。隨著國際物流業、電子商務、在線支付方式的持續發展，這種以個人自用物品方式入境的快件還將呈現高速增長態勢。

2016年，天津空港口岸從入境C類快件中截獲各種禁止進境物品2981批次，截獲物主要有奶制品、肉制品、植物種子、土壤、動物源性產品等。其中較為典型的有從來自澳大利亞、新西蘭、美國的快件中截獲70余批次奇亞籽；從來自香港的進境快件中截獲56箱干魚肚（也稱花膠）；從來自美國的快件中截獲13盒原產自印尼的燕窩；從加拿大入境的快件中截獲36批次北極野生紅參；從新西蘭的進境快件中截獲帶有血污的鹿舌、鹿筋。

2 入境C類快件檢疫監管存在的問題

入境C類快件中檢出或夾帶有害生物、核生化因子及其他有害物質的風險性相對較低，但隨著業務量的劇增，風險性將逐步加大。

2.1 執法依據相對滯后

目前，天津入境C類快件檢疫監管工作的執法依據主要有2012年農業部、國家質檢總局聯合修訂發布的《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》，現行的執法依據已經不能滿足新業態發展的需要，《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》規定對“樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品等C類快件免予檢驗”，可是對于“私人自用物品”卻沒有明確定義，不利于一線人員操作執行。同時，《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》規定過于籠統，缺乏詳細釋義。跨境網購物品種類越來越多，面對紛繁的商品，各地檢驗檢疫機構對同類物品執法尺度不一，影響了執法的統一性和嚴肅性。

2.2 申報環節易成為逃檢缺口

由于對入境C類快件采取“申報—查驗—放行”的模式，在無法與海關共享信息平臺的情況下，檢驗檢疫部門難以取得收貨人和快件的準確信息，報檢信息的準確與否取決于快件運營企業的信用，這是快件監管上的薄弱環節，部分企業和個人通過偽報或篡改報檢信息以達到逃避檢驗檢疫的目的，如一些植物種子、動植物產品等禁止進境物品偽報成其他合法檢物品來辦理通關手續企圖蒙騙過關，這些逃檢的快件以商品的形式出現在國內流通市場上，不僅增加了疫病疫情在我國傳播的概率，危害了國家的經濟安全，也嚴重侵害了消費者的利益。

2.3 與海關配合銜接機制不健全

海關的查驗權與檢驗檢疫職能在某些方面產生交叉和重疊，例如，在入境快件中一旦查獲稀有的動植物標本，檢驗檢疫要以動植物檢疫為依據截留快件，海關以走私為由截留快件，處置權的歸屬很難定論，尤其是這些動植物活體或標本上很可能帶有疫病疫情，在運輸和保存過程中存在疫病疫情傳播的風險。比如天津出入境檢驗檢疫局截獲來自西班牙馬德里兩郵件，內件為穿山甲甲片，涉嫌走私，移交海關緝私部門做進一步處理，同時工作人員選取一部分穿山甲甲片送檢，發現了媒介生物——蜱。

2.4 現有監管模式很難適應發展需求

現有X光機、CT機等查驗設備對人工的依賴程度很大，檢驗速度較慢且無法實現智能識別分揀。隨著天津空港口岸入境C類快件查驗量的飛速增長，郵檢辦事處每天會有近3萬件入境快件需要查驗，1%～3%的入境C類快件除需要開箱查驗外，100%要經過X光機影像識別查驗，執法人員常常需要在X光機前工作8小時，視覺疲勞導致查驗能力大打折扣，查驗效果在很大程度上取決于執法人員的工作經驗和工作態度，同時長期的工作強度會對執法人員身體造成損害。

3 創新入境C類快件檢疫監管的對策

3.1 緊跟電商發展新形勢，及時修訂執法依據

理清“商用與私人自用”的關系，明確“禮品和樣品”“快件”等概念。進一步明確運營企業備案要求和申報要求，包括備案材料、申報材料、需提供清單資料和個人自用物品數量合理范圍的界定，對執法對象明確定義和合理分類，進一步明確禁止郵寄入境物范圍，包括物品類別、狀態、加工形式等，規范和便利入境C類快件的檢驗檢疫執法，統一業務一線執法尺度。

3.2 加強隊伍建設，提高查驗人員綜合能力

加強查驗人才隊伍建設，把植物保護、臨床醫學、動物醫學等專業人才選派到查驗執法一線，擴充執法人員數量。加強業務技能培訓和交流，由于快件的種類繁雜，涉及許多學科領域，要經常開展技術學習和崗位練兵活動，組織X光機和CT機影像識別比賽，增強執法人員一線工作本領，提升檢出率，形成“比學趕幫超”的工作氛圍。完善快件查驗手段，通過科研攻關，學習借鑒，不斷總結研發新的查驗手段，努力提升執法能力水平。

3.3 轉變監管重心，實行企業分類管理

按照“誠信便利、失信懲戒”的指導思想，對入境C類快件物品進行申報和查驗情況統計分析，在此基礎上對企業實行分類管理并實施動態調整。對誠信守法的企業給予綠色申報通道，適當降低查驗比例；對鮮有虛報或瞞報現象的一般企業按常規操作流程處理，每年不定時地進行一兩次加大比例抽查；對于多次故意虛報或瞞報快件品名，以圖逃避檢驗檢疫的企業，要嚴肅查處，直至取消其營運資格，增加其違法違規的成本，凈化快遞營運市場。

3.4 加強檢關合作，提升工作合力

開展口岸關檢共建，進一步推進落實與海關“信息互換、監管互認、執法互助”機制，發揮關檢“一機兩屏”X光機聯合查驗的作用。創新開展關檢業務互學、執法互助、互相促進的新“三互”機制，通過關檢定期開展業務交流培訓，向海關通報快件檢疫最新執法需求，進而實現對彼此執法需求的精準理解，執法互助更有實效。

The Inspection and Quarantine Discussion of the Entry C Type Express Mail

Gao Jian, Kong Shaohua
( Post Inspection Office of Tianjin Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau )

In recent years, with the rapid development of Internet plus, overseas online shopping and cross-border e-commerce have been on the rise. The quantity of entry C type express mail has experienced a blowout type growth. Animal and plant diseases, pests as well as prohibiting mail of entry goods are accompanied by increased risks. Therefore, it is of great importance to improve the epidemic prevention and control ability of mail port. In this paper, the author discusses and studies the inspection and quarantine supervision of the entry C type express mail according to practical work in Tianjin port, and puts forward some countermeasures.

the entry C type express mail, inspection and quarantine