警察康復(fù)療養(yǎng)養(yǎng)老工程建設(shè)的新探索

文/李杰 黎軍

警察康復(fù)療養(yǎng)養(yǎng)老工程建設(shè)的新探索

文/李杰 黎軍

2017年5月19日，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表作重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大綜合保障力度，落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施。各級(jí)黨委政府要把改善公安民警工作、生活和提高職業(yè)待遇當(dāng)做公安隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容來抓，極大地調(diào)動(dòng)公安隊(duì)伍的積極性。然而，由于長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)條件限制和制度設(shè)計(jì)缺陷，人民警察的職業(yè)保障措施還沒有完全得到落實(shí)，其中尤以人民警察職業(yè)待遇保障嚴(yán)重滯后，亟須從制度設(shè)計(jì)和具體措施上加以改進(jìn)，把它作為一項(xiàng)暖警工程抓緊執(zhí)行。廣西桂林市公安局在落實(shí)警察職業(yè)待遇保障措施、推進(jìn)警察康復(fù)療養(yǎng)養(yǎng)老工程建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探討。

一、改善警察職業(yè)待遇是落實(shí)警察職業(yè)保障的重要舉措

（一）加強(qiáng)暖警工程建設(shè)，進(jìn)一步改善警察職業(yè)待遇

近年來，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)人民警察職業(yè)保障的各項(xiàng)規(guī)定，警察的履職和待遇保障都有很大的提高，長(zhǎng)期滯后的警察職業(yè)待遇問題有所改善，不少公安機(jī)關(guān)開始把解決傷殘警察康復(fù)、英模警察療養(yǎng)和困難警察養(yǎng)老問題提到議事日程。比如，廣西桂林市公安局按照中央決定和公安部深化公安改革的意見，積極推動(dòng)警察職業(yè)待遇保障措施的落實(shí)，抓緊籌建“桂林警察傷殘康復(fù)功模療養(yǎng)退休養(yǎng)老中心”（下稱“中心”）就是重大舉措之一。

（二）體現(xiàn)警察職業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)的需要

警察職業(yè)具有明顯的高應(yīng)激、高危險(xiǎn)和高負(fù)荷等職業(yè)特點(diǎn)。在我國(guó)所有從事公共管理的職業(yè)中，警察職業(yè)是和平時(shí)期傷亡最大的職業(yè)。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨，公安民警的任務(wù)也更加繁重，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高。以桂林市公安機(jī)關(guān)為例，1985年至2015年因公犧牲民警47人，其中烈士7人；因公負(fù)傷致殘163人。1985年以來，獲得“全國(guó)勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)的8人，“自治區(qū)勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)10人，“公安部二級(jí)英模”以上榮譽(yù)稱號(hào)5人，“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”榮譽(yù)稱號(hào)33人。這些榮譽(yù)的背后，無不飽含著人民警察的汗水和鮮血，也是警察無私奉獻(xiàn)的真實(shí)寫照。

軍隊(duì)是養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，而警察則是天天處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。他們工作和生活沒有規(guī)律，無暇顧及家庭和子女教育，無暇顧及自己的疾病，精神壓力大，心理健康受損。許多警察未及退休就英年早逝，或者退休沒幾年就病故，不能安享晚年，對(duì)個(gè)人和家庭都是悲劇。為了給他們與其職務(wù)行為相匹配的職業(yè)待遇，有必要建立專門康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)警察的健康和老年生活給予關(guān)懷，對(duì)其擔(dān)當(dāng)精神予以褒獎(jiǎng)和補(bǔ)償。

（三）改善警察隊(duì)伍高應(yīng)激狀態(tài)的需要

桂林是世界知名旅游勝地，常有各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、政府要員和國(guó)際友人來參觀訪問，不少大型國(guó)際活動(dòng)也在桂林舉行，警衛(wèi)安保任務(wù)不亞于省會(huì)大城市，可桂林警力明顯不足。面對(duì)繁重的工作壓力，只有靠常態(tài)性的加班加點(diǎn)加倍付出來解決，警察的身心健康受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)桂林市2013～2016年民警體檢報(bào)告的不完全統(tǒng)計(jì)，患胃病、肝病、結(jié)石、抑郁癥等慢性職業(yè)疾病的民警在逐年增多。更加令人擔(dān)憂的是，在職民警英年早逝的人數(shù)也在逐年增加，病逝的平均年齡不到51歲，其中年齡最小的只有40歲。究其原因，是他們疲憊的身體沒有得到很好的休息和療養(yǎng)。有人算過一筆賬，一年365天，一共8760小時(shí)，一個(gè)基層民警四天值一個(gè)班，一班24小時(shí)，一年僅值班時(shí)間就達(dá)2160小時(shí)，再加上正常工作日、節(jié)假日的安保執(zhí)勤、加班等，一年的工作時(shí)間已經(jīng)超過600個(gè)工作日。

桂林近年招錄新警較少，警察隊(duì)伍普遍存在年齡偏大的問題。其中35歲以下的不到總警力的三分之一。年齡偏大、身體不好的警察難以承受超負(fù)荷工作，身心勞損很大。近幾年，有一些四五十歲的警察就想提前退休。因此，很有必要建設(shè)專門療養(yǎng)場(chǎng)所，為他們休養(yǎng)生息、療病康復(fù)提供服務(wù)。

（四）化解警察養(yǎng)老難題的需要

2000年后，我國(guó)邁入了“老齡化社會(huì)”的門檻。而養(yǎng)老這一社會(huì)問題同樣直逼到了警察面前，據(jù)保守估計(jì)，全國(guó)有超過50萬的離退休警察需要養(yǎng)老，這一群體由于其職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)等因素，行業(yè)養(yǎng)老的呼聲和需求很大。警察退休養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)引起政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注，這不僅關(guān)系到現(xiàn)在警察的養(yǎng)老問題，而且還是會(huì)對(duì)今后幾代警察的工作和退休生活產(chǎn)生持續(xù)性影響的大問題。

（五）提高退休警察生活和生命質(zhì)量的需要

老人普遍會(huì)有孤獨(dú)感，生活在“中心”大家庭里，大家比較熟悉，共同語言也多，對(duì)行動(dòng)不便和失能的退休警察來說便于照顧，有利于老人身心健康，安度晚年。

二、改善警察職業(yè)待遇有利于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)公安工作基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，需要高素質(zhì)公安隊(duì)伍來執(zhí)行。隊(duì)伍建設(shè)需要有吸引人才、留住人才和激勵(lì)人才的機(jī)制，加強(qiáng)暖警工程建設(shè)，既是一種物質(zhì)生活保障，也是一種精神激勵(lì)，是增強(qiáng)警察隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效保證。同時(shí)，解決警察的后顧之憂，穩(wěn)定公安隊(duì)伍，也是全面貫徹落實(shí)國(guó)家撫恤優(yōu)待政策的需要。

三、構(gòu)建“中心”的可行性與初步構(gòu)想

（一）構(gòu)建“中心”的可行性

建設(shè)桂林警察康復(fù)療養(yǎng)養(yǎng)老中心，有許多有利條件，也是可行的。

一是有可利用的桂林歷史文化名城和得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)。桂林山水甲天下，四季分明，氣候宜人，且交通便捷，有貴廣、湘桂兩條高鐵在此交會(huì)，僅市區(qū)就有三座高鐵動(dòng)車站，到湘粵黔桂四省份省會(huì)都是2.5小時(shí)車程，飛機(jī)每天有近200個(gè)進(jìn)出港航班，地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。

二是建立“中心”呼聲很高，需求意愿強(qiáng)烈。“中心”的建立，除為傷殘民警康復(fù)功模民警療養(yǎng)提供服務(wù)外，也將成為更多老年警察養(yǎng)老的首選場(chǎng)所。此外，許多省區(qū)市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知桂林建設(shè)“中心”的消息后，也都表示贊同，希望“中心”運(yùn)營(yíng)條件成熟之后，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍和內(nèi)容，能夠接待區(qū)內(nèi)外的警察功模人員到此康復(fù)療養(yǎng)。

三是各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視。建設(shè)“桂林警察康復(fù)療養(yǎng)養(yǎng)老中心”一經(jīng)提出，就得到桂林市政府和相關(guān)部門的重視和關(guān)心，該項(xiàng)目已于2016年11月獲得桂林市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，秀峰區(qū)政府積極配合，目前已完成政府劃撥征地180余畝。自治區(qū)公安廳新老領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，親自過問項(xiàng)目籌建情況。桂林市公安局黨委已將“中心”建設(shè)列入議事日程，并安排專人負(fù)責(zé)前期籌建工作。

四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有適度的財(cái)力支持。改革開放近40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，財(cái)政實(shí)力日益增強(qiáng)，已具備在省區(qū)市級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)“中心”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建設(shè)資金可爭(zhēng)取中央、省、市三級(jí)政府各支持一部分，公安機(jī)關(guān)自籌一部分，民政及社會(huì)各界籌措一部分解決。“中心”按照規(guī)模適度，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施的要求，采取逐年撥款方式，數(shù)額不會(huì)太大，財(cái)政負(fù)擔(dān)不會(huì)太重。

（二）“中心”建設(shè)的初步構(gòu)想

1.總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持規(guī)模適度原則，按已有土地面積，計(jì)劃建設(shè)警察傷殘康復(fù)、功模療養(yǎng)、退休養(yǎng)老三個(gè)分中心，采用三位一體的方法進(jìn)行建設(shè)和管理。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，逐步發(fā)展”的原則，以傷殘民警康復(fù)中心建設(shè)為主，即為第一層次；功模療養(yǎng)中心和養(yǎng)老中心建設(shè)則為第二、第三層次。采取急用先建漸進(jìn)式推進(jìn)方式，可避免一次性投入過大，易于獲得政府資金支持，也降低了項(xiàng)目審查評(píng)估過關(guān)的難度。

2.建設(shè)規(guī)模與功能劃分。據(jù)對(duì)桂林市財(cái)力和行業(yè)數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)，總體規(guī)模應(yīng)以200張床位為宜，能基本滿足桂林市警察康復(fù)、療養(yǎng)和養(yǎng)老人員的需求，同時(shí)，管理及醫(yī)護(hù)人員安排以及設(shè)備利用可達(dá)到最優(yōu)化。建設(shè)工程可分期分批進(jìn)行。待項(xiàng)目全部建成后，按康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)老三個(gè)功能區(qū)劃分，醫(yī)療、娛樂、康復(fù)、運(yùn)動(dòng)器材場(chǎng)地和食堂等公共資源可以共享。

3.管理運(yùn)行模式。“中心”在政府民政部門指導(dǎo)下，由市級(jí)公安機(jī)關(guān)主管，市局確定一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)管理。制定《警察傷殘康復(fù)、功模療養(yǎng)、退休養(yǎng)老中心管理辦法》，就三類人員準(zhǔn)入條件、服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)部管理等事項(xiàng)作出規(guī)定，堅(jiān)持依法管理和規(guī)范管理。專門管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“少而精”的原則，除中心領(lǐng)導(dǎo)由在職干部擔(dān)任外，其他工作人員可向社會(huì)公開招聘。三個(gè)中心實(shí)行統(tǒng)一管理，依據(jù)康復(fù)療養(yǎng)養(yǎng)老的特點(diǎn)和需要，引進(jìn)社保定點(diǎn)以及后勤服務(wù)，并與他們訂立服務(wù)協(xié)議，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

4.資金保障。建成后的日常運(yùn)作所需資金，可按國(guó)家有關(guān)對(duì)殘疾人康復(fù)、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策執(zhí)行，實(shí)行國(guó)家撥款、單位自籌和個(gè)人繳費(fèi)三結(jié)合。具體操作辦法，待以后按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，再行詳細(xì)研究。（作者李杰系桂林市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)；黎軍系桂林市公安局公安改革辦公室副主任）