□皮臺田
堅持黨建引領 加快土地流轉以農村集體經濟為突破助力鄉村振興
□皮臺田
發展壯大村級集體經濟,是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的重要任務,是推動農村經濟社會發展、如期實現全面建成小康社會目標的必然要求。今年以來,鄒平縣積極順應農村“三權”分置改革大勢,加快農村土地流轉,推進適度規模經營,為增加村集體收入、破解“三農”問題、推動鄉村振興注入了強勁動力。截至目前,全縣今年新增土地流轉面積21.8萬畝,總面積達到38.2萬畝,土地適度規模經營率達到42.4%。農村集體經濟發展實現新突破,全縣858個行政村中,有797個村集體收入達到3萬元以上,占比92.9%;9個“空殼村”全部脫殼。
堅持黨建引領,充分發揮基層黨組織的領導核心作用。實踐充分證明,農村集體經濟發展,黨建是核心保障。西王、東尉等一批先進村,有一個共同的特點,就是都有一個堅強有力的村班子。在土地流轉過程中同樣如此,哪個村黨組織堅強有力,哪個村土地流轉就推進迅速。工作中,我們將黨建工作貫穿于土地流轉全過程,積極開展黨建巡查,全面打造過硬支部;突出抓好48個軟弱渙散基層黨組織整治,目前已全部轉化到位;充分發揮第一書記幫扶引導作用,全縣24名第一書記派駐的13個村,5個村實現土地整體流轉。
堅持因地制宜,大力發展多種形式的適度規模經營。黨的十九大報告指出,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。工作中,我們堅持因地制宜,大力培育多元化的新型農業經營主體。主要有三種模式:一是由村干部和黨員帶頭,對村內土地進行規模流轉,帶動形成更多種糧大戶和家庭農場。全縣備案家庭農場達到100家,流轉土地面積突破4萬畝。二是由村集體領辦農民專業合作社,壯大村集體經濟。全縣農民專業合作社達到504家。三是由村集體將農戶土地承租,再統一向農業產業化龍頭企業連片流轉。全縣農業產業化龍頭企業總數達到133家,流轉土地面積突破14萬畝。
堅持以人為本,全力保障農民合法權益。黨的十九大報告指出,必須堅持以人民為中心的發展思想,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。工作中,我們始終把群眾利益放在首位,確保把好事辦好。首先,尊重群眾意愿。現在,有些農戶還有“戀地”情結,不能搞行政命令。我們通過“駐村蹲點月”“黨員聯戶”等活動,主動入戶宣傳,給老百姓算賬,打消顧慮;同時,黨員帶頭搞流轉、作示范,廣大群眾逐步實現了由“勸我流轉”到“我要流轉”的轉變。其次,高度重視土地流轉風險防范。工作中,我們嚴格審查土地流入方資質,從源頭上避免流轉風險;合理確定土地流轉價格,一律采用“實物計價、貨幣結算”,并且先交費、后種地;合理確定土地流轉規模和年限,并全程監管流轉土地用途。
現在來看,土地流轉不僅通過規模經營促進了農業增效、通過解放和轉移農村勞動力促進了農民增收,而且大大促進了村集體增收,由此帶來的溢出效應也逐步釋放。一是增加集體耕地促增收。土地連片流轉之后,原來一些樹蔭地、道路溝渠邊沿地等收歸村集體,可增加7%—12%的村集體耕地。按流轉價格1000元計算,平均每流轉一畝地,村集體增收70—120元。今年以來,全縣有53個經濟薄弱村,通過土地流轉集體收入突破3萬元。二是領辦經濟組織促增收。土地流轉之后,村集體可以結合各自基礎條件,通過領辦經濟組織,吸納安置農村轉移勞動力,發展壯大村集體經濟。三是社區商貿開發促增收。土地流轉通過生產方式的調整推動了生活方式的變革,讓農民擺脫了土地的束縛,為新形勢下農民脫離土地、進入城鎮、入住社區提供了條件。目前,全縣104個村實現了土地整體流轉,14個村全部入住社區。對于實施合村并居、城中村建設和棚戶區改造的村,通過新建社區時配套商貿用地,并以村集體為主體對外租賃,也能增加村集體收入。
下一步,我們將充分借助十九大的東風,進一步加快全縣土地流轉步伐,力爭2020年全縣90萬畝糧田基本流轉完畢,真正用土地流轉這把“總鑰匙”,深度破解“三農”問題,在實現農業增效、農民增收的基礎上,撬動農村社區、美麗鄉村建設,全面推進鄉村振興,為決勝全面建成小康社會注入新的活力。
(作者為中共鄒平縣委書記)