堅持黨建引領 加快土地流轉以農村集體經濟為突破助力鄉村振興

□皮臺田

堅持黨建引領 加快土地流轉以農村集體經濟為突破助力鄉村振興

□皮臺田

發展壯大村級集體經濟，是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的重要任務，是推動農村經濟社會發展、如期實現全面建成小康社會目標的必然要求。今年以來，鄒平縣積極順應農村“三權”分置改革大勢，加快農村土地流轉，推進適度規模經營，為增加村集體收入、破解“三農”問題、推動鄉村振興注入了強勁動力。截至目前，全縣今年新增土地流轉面積21.8萬畝，總面積達到38.2萬畝，土地適度規模經營率達到42.4%。農村集體經濟發展實現新突破，全縣858個行政村中，有797個村集體收入達到3萬元以上，占比92.9%；9個“空殼村”全部脫殼。

堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。實踐充分證明，農村集體經濟發展，黨建是核心保障。西王、東尉等一批先進村，有一個共同的特點，就是都有一個堅強有力的村班子。在土地流轉過程中同樣如此，哪個村黨組織堅強有力，哪個村土地流轉就推進迅速。工作中，我們將黨建工作貫穿于土地流轉全過程，積極開展黨建巡查，全面打造過硬支部；突出抓好48個軟弱渙散基層黨組織整治，目前已全部轉化到位；充分發揮第一書記幫扶引導作用，全縣24名第一書記派駐的13個村，5個村實現土地整體流轉。

堅持因地制宜，大力發展多種形式的適度規模經營。黨的十九大報告指出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。工作中，我們堅持因地制宜，大力培育多元化的新型農業經營主體。主要有三種模式：一是由村干部和黨員帶頭，對村內土地進行規模流轉，帶動形成更多種糧大戶和家庭農場。全縣備案家庭農場達到100家，流轉土地面積突破4萬畝。二是由村集體領辦農民專業合作社，壯大村集體經濟。全縣農民專業合作社達到504家。三是由村集體將農戶土地承租，再統一向農業產業化龍頭企業連片流轉。全縣農業產業化龍頭企業總數達到133家，流轉土地面積突破14萬畝。

堅持以人為本，全力保障農民合法權益。黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。工作中，我們始終把群眾利益放在首位，確保把好事辦好。首先，尊重群眾意愿。現在，有些農戶還有“戀地”情結，不能搞行政命令。我們通過“駐村蹲點月”“黨員聯戶”等活動，主動入戶宣傳，給老百姓算賬，打消顧慮；同時，黨員帶頭搞流轉、作示范，廣大群眾逐步實現了由“勸我流轉”到“我要流轉”的轉變。其次，高度重視土地流轉風險防范。工作中，我們嚴格審查土地流入方資質，從源頭上避免流轉風險；合理確定土地流轉價格，一律采用“實物計價、貨幣結算”，并且先交費、后種地；合理確定土地流轉規模和年限，并全程監管流轉土地用途。

現在來看，土地流轉不僅通過規模經營促進了農業增效、通過解放和轉移農村勞動力促進了農民增收，而且大大促進了村集體增收，由此帶來的溢出效應也逐步釋放。一是增加集體耕地促增收。土地連片流轉之后，原來一些樹蔭地、道路溝渠邊沿地等收歸村集體，可增加7%—12%的村集體耕地。按流轉價格1000元計算，平均每流轉一畝地，村集體增收70—120元。今年以來，全縣有53個經濟薄弱村，通過土地流轉集體收入突破3萬元。二是領辦經濟組織促增收。土地流轉之后，村集體可以結合各自基礎條件，通過領辦經濟組織，吸納安置農村轉移勞動力，發展壯大村集體經濟。三是社區商貿開發促增收。土地流轉通過生產方式的調整推動了生活方式的變革，讓農民擺脫了土地的束縛，為新形勢下農民脫離土地、進入城鎮、入住社區提供了條件。目前，全縣104個村實現了土地整體流轉，14個村全部入住社區。對于實施合村并居、城中村建設和棚戶區改造的村，通過新建社區時配套商貿用地，并以村集體為主體對外租賃，也能增加村集體收入。

下一步，我們將充分借助十九大的東風，進一步加快全縣土地流轉步伐，力爭2020年全縣90萬畝糧田基本流轉完畢，真正用土地流轉這把“總鑰匙”，深度破解“三農”問題，在實現農業增效、農民增收的基礎上，撬動農村社區、美麗鄉村建設，全面推進鄉村振興，為決勝全面建成小康社會注入新的活力。

（作者為中共鄒平縣委書記）