擎起擔當旗幟 行穩前進腳步

市人大立法研究所 馬 楠

擎起擔當旗幟 行穩前進腳步

市人大立法研究所 馬 楠

按照肖懷遠主任批示和機關黨委要求，我認真學習了《歷史的選擇 人民的期待》一文后，深刻領略到十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央駕駛“中國號”航船取得的舉世矚目成就，習近平總書記所展現出的政治智慧、雄才偉略和為民情懷，不禁心緒澎湃，熱血滿懷。下面結合自身工作實際，圍繞如下幾個關鍵詞淺談個人的讀后體會。

一：黨的領導。鴉片戰爭爆發后，西方的堅船利炮使中國淪為半殖民地半封建社會。中國共產黨自成立之日起，就以實現中國人民當家做主和中華民族偉大復興為己任，經過艱苦卓絕的斗爭，終于洗刷了百年恥辱，成立了新中國。歷經建國后的百廢待興、改革開放的偉大探索，十八大以來，面對復雜嚴峻的國內外環境，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民，進行了新的偉大斗爭實踐，開創了中國特色社會主義偉大事業全新局面。沒有共產黨就沒有新中國，更沒有今天這個蓬勃奮進的中國。黨的十八屆六中全會正式提出了以習近平同志為核心的黨中央，明確了習近平總書記在全黨的核心地位，中央又提出了牢固樹立“四個意識”。作為立法工作者，要增強堅持黨對立法工作領導的政治自覺，增強用習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略指導立法工作的政治自覺。只有這樣，才能保證立法工作正確的政治方向。立法工作者要善于運用法律手段調整利益關系，從制度上、法律上解決改革發展中帶有根本性、全局性的問題，將黨的意志、人民意志上升為國家意志，確保黨的方針政策成為全社會一體遵循的法律規則。

關鍵詞二：人民。縱觀全篇，“人民”可以說是這篇文章中出現頻率較高的詞。“為人民服務”作為習近平總書記的執政理念，貫徹到改革的方方面面。同樣，“人民”又何嘗不是立法工作的邏輯起點和價值支點呢？堅持人民立場是立法的本質要求，是立法始終富于生命力的重要保障。地方立法就是要保證人民當家作主，尊重人民主體地位，立足實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。立法必須積極回應社會關切，充分發揮其在平衡、調整、規范各種利益關系方面的重要作用，使每一項立法都能增進人民福祉、凝聚社會共識、保障社會公平正義。“一枝一葉總關情”不僅僅是執政者的應有情懷，更是每一位立法工作者的職業初心。

關鍵詞三：協同。面對艱難險阻，中國共產黨迎難而上，展現出卓越的膽識魄力。然而，勇氣不足以取得改革的成功，方法對路同樣重要，這需要整體協同的思路，問題導向的邏輯，頂層設計與基層探索的結合，統籌推進與重點突破的協作。面對立法工作任務越來越重、要求越來越高、難度越來越大的新形勢，既要敢于大膽創新，又要在立法過程中樹立同樣的整體協同觀。以濕地保護條例為例，協同觀體現得尤為突出。由于濕地是一個次生性的概念，是由水、土地、野生動植物等要素共同組成的綜合生態系統，除了要處理好與“直接”上位法的關系外，還要做好與水法、土地管理法、野生動物保護法等“間接”上位法的銜接，特別是要明晰與2014年市人大常委會關于批準劃定永久性保護生態區域的決定的關系。本條例并非在“決定”之外另起爐灶，而是對“決定”中濕地這一生態類型的具體深化。總體觀作為一種十分重要的立法思維，要求立法工作者善于跳出條款的局限，切實增強對法規的總體把握能力。

關鍵詞四：格局。“計利當計天下利”。習近平總書記洞悉全球局勢，把準時代脈搏，準確定位中國在參與全球治理中的角色。面對個別國家的質疑甚至挑釁，習近平總書記以兼濟天下的胸懷和高屋建瓴的視野，日益鞏固并提升中國在世界的影響力，展現出作為世界大國的寬廣格局。大格局，不僅僅是國際交往的要義，更是從業、做人的準則。地方立法絕不僅僅是閉門造車，而是要把地方立法放到中國特色社會主義法治體系中去考量。既要考慮中央事權和地方事權的界限，也要顧及法律規范體系中與國家上位法及其他相關法律、法規的銜接，同時，還要兼顧執法的可操作性。2015年，中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，這是落實京津冀協同發展重大國家戰略的一項重大舉措。為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和這一綱要要求，京津冀協同立法也從實質性起步階段進入到突破性進展階段。繼《關于加強京津冀人大立法工作協同的若干意見》出臺之后，近日，三地聯席會議又原則通過了《京津冀人大立法項目協同辦法》。與此同時，關于京津冀協同發展地方人大立法保障的課題研究，正在有條不紊地進行。而這些，無不是“格局”的戰略思維在實際工作中的運用。

關鍵詞五：實干。“空談誤國，實干興邦”。無論是遍及神州的調研足跡，還是鐵腕反腐的顯著成績，抑或是惠及民生的身邊實事，均生動詮釋了中國共產黨從嚴從實、穩扎穩打的工作作風。執政如此，干好本職工作同樣離不開苦干實干。“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之”。例如，去年在堅持做好集中調研的基礎上，法工委增加了蹲點調研方式。我作為住房公積金管理條例的承辦人，有幸成為蹲點調研的首批實踐者。在市住房公積金管理中心蹲點的兩周時間里，盡管過程辛苦，但是全面了解到公積金管理的主要業務、現行條例實施中存在的問題，以及需要立法作出調整的內容。在蹲點基礎上形成更加全面有說服力的調研報告，為法規后續的審議修改奠定了更為堅實的實踐基礎。法律是對現實生活的抽象。立法工作者不僅需要有深厚的法學理論功底，更為重要的是要加強對社會生活的了解，甘于俯下身來、靜下心來，向實踐學習。

中國共產黨執政泱泱中華，是歷史選擇、人民期待的必然結果。于我而言，作為一名普通的青年黨員干部，既然人生的際遇讓我有幸從事了立法工作，既然時代的要求賦予了立法工作更為沉甸甸的社會責任，那么我便沒有理由不擎起擔當旗幟，并腳踏實地在自己的職業發展道路上行穩致遠。