堅持標準優(yōu)化結(jié)構(gòu) 逐級遴選嚴格把關(guān)以代表推選的高質(zhì)量確保黨代會圓滿成功

□ 中共濟南市委組織部

堅持標準優(yōu)化結(jié)構(gòu) 逐級遴選嚴格把關(guān)以代表推選的高質(zhì)量確保黨代會圓滿成功

□ 中共濟南市委組織部

在推選出席濟南市第十一次黨代會代表的過程中，我們認真貫徹中央和省委、市委要求，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持標準條件，從嚴審核把關(guān)，以高度的政治責(zé)任感和嚴謹細致的作風(fēng)，確保選出的代表素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛、黨員擁護，有力地保證了市第十一次黨代會取得圓滿成功。

一、精心謀劃部署，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市黨代表推選工作任務(wù)周期長、程序步驟多、涉及范圍廣，是一項政治性、政策性和程序性都很強的系統(tǒng)性工作。工作中，我們著力抓好“三個一”，切實加強對代表推選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立一個工作機制。市委對代表推選工作高度重視，成立市黨代表推選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織、紀檢等單位抽調(diào)政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬的同志組成工作班子，集中辦公；各選舉單位均成立由黨委負責(zé)同志任組長的工作小組，抽調(diào)精干力量，負責(zé)市黨代表推選工作；市和縣區(qū)組織部門牽頭，分別協(xié)調(diào)同級紀檢、法院、檢察院等單位成立市黨代表資格聯(lián)合審查小組，建立起縱向溝通順暢、橫向協(xié)調(diào)有力的市黨代表推選工作機制。二是制定一套工作方案。在認真學(xué)習(xí)中央和省委新精神、新規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定了濟南市第十一次黨代表推選工作整體方案和工作流程，將推選過程細化為7大階段28個主要環(huán)節(jié)，把任務(wù)具體到日、責(zé)任落實到人，實行掛圖作戰(zhàn)，確保代表推選工作條理清晰、規(guī)范有序。三是培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)骨干。突出抓好各選舉單位工作人員和基層黨組織書記兩個“關(guān)鍵群體”，通過專門舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、印發(fā)代表推選工作《通知》、培訓(xùn)講稿等形式，進行層層培訓(xùn)，講深刻意義、講清楚標準、講明白程序、講嚴肅紀律，確保各級都有一批講政治、懂業(yè)務(wù)的“明白人”。

二、深入調(diào)研分析，優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例?？茖W(xué)合理的結(jié)構(gòu)比例，是確保代表具有廣泛代表性的重要保證。工作中，我們堅持從實際出發(fā)，超前謀劃、科學(xué)分配，牢牢把握代表推選工作的主動權(quán)。一是認真調(diào)研統(tǒng)計，做到兩個“全面摸清”。在推薦提名工作開始前，認真對我市基層黨建信息化平臺數(shù)據(jù)、黨員組織關(guān)系排查清理和近年來機構(gòu)改革、企事業(yè)單位調(diào)整等情況進行梳理分析，全面摸清黨組織和黨員的分布、數(shù)量和變化情況；堅持條塊結(jié)合，指導(dǎo)各市管黨（工）委組織開展全市先進模范人物和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員專項統(tǒng)計工作，全面摸清近年來獲得縣區(qū)以上綜合表彰和市級以上系統(tǒng)表彰的先進模范黨員和有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員黨員情況，為科學(xué)劃分選舉單位、進行代表名額分配提供基本依據(jù)。二是堅持正確導(dǎo)向，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。認真貫徹中央和省委適當傾斜一線的精神要求，統(tǒng)籌考慮代表分布的廣泛性和代表性，及時研究提出全市各領(lǐng)域、不同群體代表構(gòu)成比例要求，為做好黨代表名額分配工作提供遵循。在市第十一次黨代會代表的構(gòu)成上，我們從鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)出發(fā)，進一步降低各級黨員干部代表所占比例，將生產(chǎn)和工作第一線黨員代表比例提高2.8個百分點，工人代表提高1個百分點，農(nóng)民代表提高0.5個百分點。三是細化分解任務(wù)，科學(xué)分配名額。在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市黨代表整體結(jié)構(gòu)比例要求，綜合分析各選舉單位的黨組織、黨員數(shù)量和各方面優(yōu)秀代表在各行各業(yè)的分布情況，認真進行分析測算，逐一提出保證結(jié)構(gòu)要求的具體分配方案，不僅明確各選舉單位推選市黨代表的數(shù)量，而且對推選代表的構(gòu)成情況提出明確建議。

三、堅持標準條件，逐級遴選擇優(yōu)。從嚴掌握標準條件，從嚴履行程序步驟，才能實現(xiàn)好中選優(yōu)、確保代表質(zhì)量。工作中，我們充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴把標準條件，不折不扣地落實程序步驟，確保代表推選工作科學(xué)嚴謹。一是充分組織發(fā)動。各選舉單位通過編印下發(fā)宣傳資料等方式，大力宣傳市黨代表選舉的重要意義、推薦提名的標準條件和方法步驟。各級黨組織充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子布告欄等載體，結(jié)合黨員活動日、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、專題組織生活會等，教育引導(dǎo)黨員忠實履行黨員義務(wù)，正確行使民主權(quán)利，踴躍參與推薦提名。針對流動黨員、離退休黨員和體弱多病、行動不便黨員等特殊群體，采取電話信函網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、上門走訪等方式聽取意見，充分保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全市參與醞釀推薦的基層黨組織和黨員分別達到了100%和99.3%。二是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。嚴格執(zhí)行代表產(chǎn)生的民主程序，把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、堅持走群眾路線貫穿于推選工作全過程，從基層黨支部開始，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法進行推薦提名，進一步拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道，擴大基層黨組織和黨員的參與面，確保代表人選具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。注重做好“上下結(jié)合”文章，從基層黨支部開始到選舉單位黨組織，每一輪推薦提名人選比選擇優(yōu)后，均反饋下級黨組織聽取意見；充分尊重基層黨組織和黨員意見，多數(shù)黨組織和黨員不推薦、不贊成的，堅決不列為代表人選。三是充分確保代表的先進性。各選舉單位認真貫徹民主集中制原則，認真遵循黨委議事決策規(guī)則，嚴格把握代表的標準條件，充分發(fā)揮黨組織在遴選、確定代表人選中的把關(guān)作用。在匯總基層黨組織和黨員推薦意見的基礎(chǔ)上，采取比選擇優(yōu)的方式，看榮譽、核實績、審結(jié)構(gòu)，反復(fù)研究討論；注重嚴把人選政治關(guān)和廉潔關(guān)，堅持對政治上有問題的人“一票否決”，對廉潔上有問題的人絕不選進來，做到好中選優(yōu)；堅決做到“三不準”，即不準將推薦提名為代表人選作為招商引資的條件，不準簡單以資產(chǎn)規(guī)模、納稅情況、社會知名度代替代表人選標準，不準在人選推薦提名上搞利益交換，確保代表的先進性。

四、嚴格審核把關(guān)，預(yù)防體檢到位。對代表推選全過程和代表人選全方位進行監(jiān)督審查，是確保代表合法性、先進性和純潔性的重要舉措。工作中，我們強化溝通把關(guān)、嚴格拉網(wǎng)篩查，堅決杜絕“帶病提名”“帶病當選”。一是全程溝通早預(yù)防。印發(fā)《關(guān)于報送市第十一次黨代會代表選舉有關(guān)材料的通知》，建立市黨代表推選工作定期溝通機制，要求各選舉單位從醞釀代表候選人推薦人選開始直至代表選舉結(jié)束，每階段工作結(jié)束后都及時向市黨代表選舉工作小組報告結(jié)果、溝通情況。市黨代表選舉工作小組在對相關(guān)情況匯總分析、審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，及時對人選構(gòu)成等提出意見建議，確保各選舉單位代表推選工作扎實有序、全市代表推選工作進展可控。在人選溝通時，有的選舉單位把主要從事管理工作的事業(yè)單位主要負責(zé)同志作為專業(yè)技術(shù)人員代表人選推薦上來，有的選舉單位把管理人員作為工人代表人選推薦上來，有的選舉單位把獲得榮譽稱號較低的人員作為先模人物代表人選推薦上來，我們及時督促進行了調(diào)整和撤換。二是聯(lián)合審查找問題。在代表候選人推薦人選確定后，由縣區(qū)和市委組織部及時協(xié)調(diào)本級市黨代表資格聯(lián)合審查小組成員單位，對人選是否存在影響作為市黨代表有關(guān)情形進行認真審查并提出明確結(jié)論。在市黨代表推選過程中，我們先后協(xié)調(diào)紀檢、信訪、綜治等24個部門（單位）分5批次對712人進行了聯(lián)合審查，排查出不適合擔(dān)任市黨代表人選19人。注重將聯(lián)合審查與市委中心工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)城管和房管部門對市黨代表人選在全市“拆違拆臨”中有無違法建設(shè)情況進行了全面認真排查。同時，嚴格落實“四必”要求，認真做好領(lǐng)導(dǎo)干部代表人選檔案審核和個人有關(guān)事項查核工作。三是實地考察摸實情。把實地考察作為把好代表質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵一環(huán)，實行考察工作選舉單位負責(zé)制和考察組長負責(zé)制，采取考察預(yù)告、會議測評、個別談話、集體面談、審核檔案等形式，深入了解人選政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律情況和黨員群眾公認度，進一步核實身份是否屬實、檔案是否規(guī)范等，并實事求是地形成考察材料存檔備查。四是廣泛公示再透視。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，在各選舉單位召開黨委全會或黨工委會議投票確定候選人預(yù)備人選后，在選舉單位范圍內(nèi)進行5個工作日公示，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，進行再“過濾”再“透視”。

當選的600名出席市第十一次黨代會代表，涵蓋了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各個層次和經(jīng)濟、科技、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會管理等領(lǐng)域，各項比例要求均符合市委要求，實現(xiàn)了先進性與廣泛性的有機結(jié)合。3月28日至4月1日，中國共產(chǎn)黨濟南市第十一次代表大會勝利召開。會議期間，各位代表不辱使命、不負重托，認真審議報告、積極建言獻策、慎重行使權(quán)利，選舉產(chǎn)生了新一屆市委和市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子，繪就了未來五年發(fā)展宏偉藍圖，開啟了濟南跨越發(fā)展的新篇章。