新模式 新機制 新氣象
—— 關于諸城市加強農村社區黨建工作的調查

□ 中共諸城市委組織部

新模式 新機制 新氣象
—— 關于諸城市加強農村社區黨建工作的調查

□ 中共諸城市委組織部

諸城市從2007年開始，在全省率先推行“多村一社區”的農村社區化建設，將全市1249個村莊規劃建設為208個農村社區。2010年6月，依法撤銷社區內原行政村村委會，設立社區村民委員會，原行政村改為自然村，社區成為農村社會治理服務的基本單元。這一做法被稱為“諸城模式”。

諸城市堅定改革的信心和決心，根據資源全域化統籌、城鄉一體化管理、服務智能化推送的思路，統籌推進黨建工作信息化、集體經濟實體化、土地利用集約化、村民管理自治化、社區服務扁平化“五化”同步，持續推進黨群服務、社區治理、集體經濟、增收致富、自身建設“五個體系”建設，不斷完善農村社區黨建工作新機制、新路子，為深入推進農村社區建設注入了強大動力。

社區內的組織、干部、黨員怎么融合？

打破村莊界限，健全組織體系，激發組織活力

黨的基層組織是黨執政的組織基礎。諸城市推進農村社區建設后，遇到的首要問題就是撤銷社區內原行政村村委會后，如何重建組織體系，將社區內的各類組織、干部、黨員融合在一起，進一步強化黨組織的領導核心地位。他們立足諸城實際，從建組織、強班子、嚴管理等方面作了深入探索。

創新組織設置，重建組織架構。以社區為單元，依法選舉產生208個社區黨委（黨總支），明確黨委（黨總支）是社區的領導核心。本著有利于發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的原則，根據黨員從業狀況、專業特長、年齡結構等，新設種養業、農民專業合作組織、個體工商業、社會事業發展、調解維穩和老黨員等服務型黨支部。

統籌人才資源，選優配強班子。突破村莊、行業、職業等界限，整合社區范圍內的黨員干部和人才資源，從鎮街下派服務人員、駐區單位優秀人才、大學生村官、優秀原村干部中選拔社區領導班子成員，克服了宗派勢力對基層組織選人用人的干擾，解決了原來許多村級組織選人用人難的問題，從根本上消除了軟弱渙散基層組織班子。

改進活動方式，實現組織生活常態化。針對社區黨組織設置、班子成員構成變化，對黨員大會、黨員發展、支部生活日、陽光議事日、“兩學一做”學習教育等會議或活動，一般以社區為單位統一召集，再分支部組織開展，以統分結合的方式推動工作融合，淡化村莊、隸屬的觀念。設立“黨建活動周”，將黨員活動集中安排在每月第二周，相對固定一天作為支部生活日，便于組織活動。

社區工作運行怎樣規范？

改革管理體制，推行“五四三二”工作法，實現社區有序治理

隨著農村居民和各類生產要素不斷向農村社區聚集，社區利益格局更趨復雜化和多元化，黨組織協調各方利益的難度也越來越大，哪些事該辦？哪些事不該辦？該怎么辦好？諸城市探索推行“五四三二”工作法，讓社區工作運行規范、高效。

以“五步議事”落實民主自治。凡涉及社區黨員群眾切身利益的重大事項，嚴格按照黨委（黨總支）初議——“兩委”聯席議事——決策聽證——公開辦理——民主評議的五步流程進行議事決策。鎮街黨（工）委每半年一次對社區領導班子及成員履行工作職責、議事決策及貫徹落實情況進行民主評議，評議結果計入社區工作年度考核成績落實獎懲。

以“四務公開”接受群眾監督。堅持社區黨務公開、自治事務公開、財務公開和服務公開，社區常規性工作每月一公開，涉及群眾利益和群眾關注的集體資產處置、基礎設施建設、社會救助等事項及時公開。

以“三聯服務”推進干部下沉。緊貼黨員群眾需求，建立干群聯心、黨員聯戶、區域聯動的長效動態機制，鎮街（園區）70%以上干部駐社區，市直干部參與到黨群服務站，實現“走村不漏戶、戶戶見干部”，及時幫助群眾解決需求訴求。

以“兩制管理”促進和諧穩定。一是民事戶決制。對各自然村集體資產處置、基礎設施建設等群眾普遍關心、容易引發爭議的熱點難點問題，一戶一票進行表決，做到居民的事居民辦、居民說了算。二是律師聘任制。選派46名律師和81名基層法律服務工作者擔任全市235個社區的法律顧問，實現一社區一法律顧問，運用法律手段化解矛盾糾紛。

社區發展、農民增收怎么抓？

著眼全域統籌、城鄉一體，推動農村就地城鎮化

諸城市著眼于全域統籌、城鄉一體，堅持黨委推動、市場配置相結合，加大土地流轉力度，實現土地利用集約化，推動生態景區、生活社區、生產園區“三區”同建，將全市80%以上的社區打造成特色產業社區，帶動農民增收致富，走出一條農村就地城鎮化的新路子。

以聚合居住促進社區融合。社區黨組織充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策和商業開發等政策，綜合考慮自然條件、區域位置、民風民俗等因素，合理規劃社區聚合區，凸顯田園風光，形成區在景中、景中有區的總體布局。聚合區基礎設施全部達到“五化”“八通”，搬遷戶均免費居住85平方米樓房，讓農民就地享受城市生活品質，逐漸形成新的社會生活共同體。

以產業園區支撐社區發展。各社區黨委（黨總支）立足社區資源條件和產業優勢，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，科學制定社區經濟發展規劃，承接市、鎮企業的產業延伸和轉移，調整產業結構，形成“一區一品、一區一業”的發展格局，讓農民不用進城就地城鎮化。

以“三個聯建”助力社區提升。一是城鄉黨組織聯建。著眼于以城帶鄉、以工促農，組織社區服務型黨支部與城市社區、企業、市直部門單位等黨組織聯合建立245個城鄉聯建黨組織，以組織聯建推動產業對接、資源共享。二是社企聯建。針對市管企業下放鎮街屬地管理的實際，選拔駐社區企業優秀人才進入社區班子，參與社區建設，實現共建共享、興業惠民。三是社區黨組織、供銷社、合作社“三社聯建”。圍繞實現農產品產供銷一體化，積極推進“三社聯建”，社區黨組織組織黨員帶頭流轉土地、擴大種植規模，供銷社以低于市場價為合作社和社員提供良種、農資、技術，合作社帶領社員共同闖市場、拓銷路，通過標準化種植和規模化經營增加農民收入。

群眾多樣化需求怎樣滿足？

搭建服務平臺，下沉服務力量，提升群眾獲得感

諸城市積極創新服務載體和手段，把市鎮兩級原來分散投入各個村莊的服務項目、資金集中投放到農村社區，打造“三大平臺”，構建起重心下移、統籌協調的黨群服務新機制，有效滿足群眾多樣化服務需求。

打造陣地平臺，定點服務到戶頭。在農村社區設立黨群服務中心，中心設立綜合服務廳、衛生服務站等，將政府延伸到基層的180項公共服務事項下放到社區。在自然村設立黨群服務站，由鎮街機關干部擔任站長，干部進村入戶開展服務，黨員劃片包干聯系居戶，實現管理服務網格化。去年以來，全市社區開展為民服務事項7萬余次，發布就業務工等信息7萬條，轉移農村勞動力3.28萬人。

打造信息平臺，智能服務到炕頭。依托遍布城鄉的廣電網絡，發揮數字電視專網傳輸快、覆蓋廣的優勢，探索“互聯網+黨建”新模式，建立“智慧黨建”云平臺，推進黨建工作信息化。平臺實行“市級統籌+鎮街管理+社區個性化呈現”的運行模式，設置智慧黨建、魅力鄉鎮、我的社區等板塊，將黨務政務信息、黨員教育資源等內容，通過廣電網絡送進千家萬戶，讓居民在自家炕頭就可以點播服務。

打造志愿平臺，專業服務到心頭。市直部門單位、鎮街、社區分別統籌整合本單位、本系統、本轄區內的優秀黨員人才，立足部門職能、行業優勢、黨員特長，成立技術服務、科研攻關等黨員服務隊伍，公開聯系電話，采取電話預約、上門服務、代為辦理等方式，靈活機動地為群眾提供精準服務。

社區組織運轉經費怎么保障？

加大市鎮財政投入，規范集體經濟管理，確保社區正常運轉

諸城市推行農村社區化之初，為保證改革平穩推進，社區內原行政村的集體資產沒有整合，由經濟聯合社負責經營管理，社區黨組織沒有集體經濟收入。如何保障社區組織正常運轉？近些年，諸城市堅持算大賬、算政治賬，在加大市鎮財政投入的基礎上，一手抓管理，一手抓發展，逐步形成社區集體經濟增長長效機制。

社區干部基本報酬和社區辦公經費由市鎮財政兜底。社區黨委（黨總支）書記崗位補貼報酬每人每月2000元，“兩委”成員崗位補貼報酬每人每月1400元，下屬組織負責人崗位補貼報酬為每人每月595元，由市財政直接打到個人銀行卡。制定出臺《農村社區運行市級財政補助暫行辦法》，按市財政每年每個社區3萬元、鎮街（園區）配套不少于3萬元的標準，每季度一次撥付社區辦公經費。市鎮財政每年拿出8530多萬元發放社區干部基本報酬和社區辦公經費。

著力增強社區集體經濟“造血”能力。創新推行社區集體經濟發展模式，選取76個班子強、社情穩、有經營資產的農村社區，試點成立農業發展公司，先行試點，穩步推進。堅持成熟一個改制一個，穩妥推進集體資產產權改制，通過成立股份制公司運營、創辦經濟專業合作社運營等方式，實現集體資產保值增值。