繼往開來 砥礪前行開創我省老區工作新局面
——在福建省革命老區扶建領導小組全體成員會議上的講話

福建省民政廳廳長 池秋娜

繼往開來 砥礪前行開創我省老區工作新局面
——在福建省革命老區扶建領導小組全體成員會議上的講話

福建省民政廳廳長 池秋娜

（2017年9月1日）

要充分肯定我省老區扶建工作取得的成績

近年來，福建省委、省政府在黨中央、國務院的領導下，認真貫徹落實習近平總書記一系列有關加強老區扶貧開發的重要指示和決策部署。緊密結合福建實際，貫徹好、落實好中央《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（中辦發〔2015〕64號）和我省實施意見（閩委辦發〔2016〕24號），進一步加大老區扶建力度，有力地推動我省老區各項事業全面發展。

一是老區政策法規日益完善。經各方共同努力，上下銜接配套的老區建設政策法規體系已基本形成，政策紅利的疊加效應正逐步顯現。2011年5月，省委、省政府出臺《關于支持和促進革命老區加快發展的若干意見》，提出了扶持老區發展的目標、任務和措施。2012年9月，省人大常委會審議通過《福建省促進革命老區發展條例》，標志著我省扶持老區發展進入法治化軌道。2013年8月，省委、省政府出臺《關于進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》，提出一系列含金量很高的扶持政策，這23個省級扶貧開發工作重點縣均為老區縣，其中16個屬于原中央蘇區縣，6個是閩東蘇區縣。2014年9月，省委、省政府出臺《關于貫徹落實<贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃>的實施意見》，進一步明確有關發展目標、空間布局、任務舉措和保障措施。2016年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》，從重大基礎設施建設、現代產業發展、生態建設和環境保護、民生工程建設、精準扶貧等十大方面提出了41條的具體實施意見，并明確了責任單位。

二是加大對老區建設的支持力度。近年來，省扶建領導小組各成員單位按照“老區優先、適當傾斜”的原則，在政策、資金和項目安排上，傾斜支持老區加快發展。在2016年，省委宣傳部支持紀念長征勝利80周年重大歷史題材紀錄片《閩西紅色記憶》等16個文化產業項目。省財政廳下達原中央蘇區和革命老區轉移支付資金8.77億元，比上年增長3.9%。省發改委支持老區重大工業項目前期工作及產業園規劃，有41個項目獲專項建設基金約50億元。省民政廳優先安排老區農村幸福院建設項目183個，占當年項目總數的77.5%。省農業廳（省委農辦）安排下達37個蘇區縣造福工程補助資金3.61億元，占總資金的66.8%。省交通運輸廳對原中央蘇區縣、革命老區縣在現行省補標準的基礎上再上浮10%、5%。省住建廳下達老區美麗鄉村建設整治村莊省級“以獎代補”資金4.9億元。省林業廳安排全省70個老區縣林業中央和省級建設資金達28億元。省環保廳安排8651萬元實施11個老區村環境綜合整治項目。省人社廳安排3005萬元支持61個老區鄉鎮勞動保障所建設項目。省經信委對老區縣申報省重點技改項目，在入選標準上予以適當放寬。省衛計委加強老區醫療衛生機構基礎設施建設，蘇區縣按總投資的80%補助，老區縣按60%補助。省旅發委廣泛開展“弘揚長征精神、傳承紅色記憶”主題系列活動，各景區接待紅色旅游游客同比增長17.8%。省國土廳支持老區治理地質災害隱患點41個、搬遷受地質災害威脅群眾8259戶。省教育廳安排老區縣中小學建設資金12.4億元，占全省86.3%。省海洋漁業廳下達老區縣海洋與漁業項目資金5.95億元，占總投入的61.3%。省水利廳支持蘇區、老區省級以上補助資金1.26億元，占全省95.3%。省科技廳、省體育局、省統計局、省新聞出版廣電局、省文化廳等省直有關單位結合各自職能業務給予老區建設大力支持。

三是老區居民生活明顯改善。據不完全統計，2016年，革命老區縣農村居民人均可支配收入為14559元，同比增長8.8%。原中央蘇區縣農村居民可支配收入為14042元，同比增長9.1%。“十二五”期間，37個原中央蘇區縣和33個革命老區縣城鎮居民可支配收入分別同比增長63%和55.6%；37個原中央蘇區縣和33個革命老區縣農村居民可支配收入同比增長分別為79.8%和77%。老區居民住房條件明顯改善，大多數居民建了鋼筋、水泥結構或磚混結構房；老區居民基本上參加了新農合，無錢看病問題得到較好解決。

四是基礎設施建設明顯改善。“十二五”期間，先后建成贛龍、龍廈、向莆、合福鐵路和浦南、泉三、武邵、永武等高速公路，完成武夷山機場改造、沙縣機場以及三明、龍巖、武夷山陸地港建設等一批重大基礎設施建設項目。2015年，全省實現公里通車里程10.5萬公里，其中，全省老區10.2萬公里，占全省比重97.1%。全省老區城鎮及農村交通道路網基本形成，實現“縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車”的目標。

五是老區宣傳工作成效明顯。充分利用各種宣傳平臺大力宣傳老區的發展變化和重點老區縣的歷史貢獻。2016年，結合紀念建黨95周年和紅軍長征勝利會師80周年，與新華網福建頻道合作，選擇80個老區村分批逐村進行實地采風和信息采集，制作發布《老區村·新長征》專題，形成涵蓋所有老區村的“福建省老區村地圖（網上地圖）”；與省老促會及新聞單位合作，制作的《2016福建老區擺脫貧困紀實》在省廣播影視集團新聞中心、電視新聞頻道和公共頻道播出；繼續辦好《福建革命老區》網站和《紅土地》等刊物，不斷提高老區宣傳的社會影響力。

六是社會團體作用充分發揮。各級注重發揮老促會、老科協、扶貧開發協會等社會團體的作用，健全完善定期溝通協調機制，形成了政社聯動的老區工作格局。近年來，各級老促會始終心系老區人民，致力老區發展，經常深入老區調查研究，在宣傳老區、建設老區、促進老區發展等方面做了大量卓有成效的工作。特別是其中的老領導、老同志，他們經驗豐富、情況熟悉、聯系廣泛、善于協調，為老區發展盡心盡力，發揮了十分重要的推動作用。如省老促會與相關部門在原中央蘇區縣持續舉辦的“送醫藥、送科普、送技能、送健康”大型義診、培訓及科普惠民活動，深受老區群眾歡迎。

繼續推動老區扶建工作

老區建設不僅涉及扶貧問題，而且事關發展全局。我們要貫徹好習近平總書記“決不能讓一個蘇區老區掉隊”等重要指示，按照省委、省政府決策部署和這次會議要求，特別是琪玉副省長的講話精神，多措并舉，凝聚合力，推動蘇區老區與全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。

一是落實好發展規劃。認真貫徹落實《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》及我省實施意見，落實責任分工，加強協調對接，及時跟蹤督查，確保各項工作有力有序有效推進。堅持以項目為抓手推動規劃實施，力求做到規劃項目化、項目具體化，進一步加大謀劃項目、生成項目、對接項目的力度，確保一批帶動力強、成長性好的老區建設項目列入國家投資計劃并按中西部地區政策執行。

二是貫徹好政策法規。用足用活國家給予我省老區的財政、投資、金融、土地、產業布局、生態補償等各項扶持政策，逐項研究，主動跟進，爭取支持，努力實現政策效益最大化。切實抓好《福建省促進革命老區發展條例》和省委、省政府有關政策的貫徹執行，進一步完善配套政策，細化扶持舉措，量化目標任務指標，強化責任落實，把支持老區發展納入法治化、長效化軌道。堅持統籌兼顧、突出重點，針對各地老區的不同情況，進一步完善差別化的扶持政策，提高老區扶貧的精準性、公平性和時效性。

三是實施好脫貧攻堅。堅持以實施老區村跨越發展工程為抓手，繼續將各級扶貧開發和掛鉤駐點村中的貧困老區村作為扶持重點。財政專項資金及各類扶持資金向重點老區村傾斜支持。省直各部門下達到鄉村的項目應適當向老區村、特別是貧困老區村傾斜。支持蘇區老區加快完善社會救助體系，構建基本醫療保險、大病保險、醫療救助、精準扶貧醫療疊加保險等多層次醫療保障體系，全面實施臨時救助制度，解決好老區困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難，降低老區群眾因病致貧返貧風險。

四是承辦好老區事務。健全老區扶建工作機制，加強成員單位的聯絡協調，增強工作合力，推動中央和省里的各項扶持政策落到實處，取得實效。加強基層老區工作，推進縣級老區工作機構建設和鄉鎮工作隊伍建設。加強對各級老促會等組織的指導，給予必要的支持。充分發揮老區革命遺址的愛國主義教育基地作用和紅色旅游景點功能，有計劃搶救影響力大、損毀嚴重的重要革命遺址。繼續做好老區有關數據統計分析和資料匯編工作，為領導決策和制定新的老區工作政策提供基礎數據和依據。

五是發揮好社會力量作用。嚴格落實稅收、土地、金融等相關支持政策，鼓勵各類企業和社會組織到老區開發資源，開拓市場，發展特色產業，帶動老區群眾就業增收。加強與老促會的協調配合，共同開展老區宣傳、調研、公益服務、走訪慰問等工作。進一步加強與扶貧開發協會、老科技工作者協會等社會團體的聯系溝通，鼓勵其發揮人才、技術、信息等優勢和各自功能作用，積極參與支持老區建設。深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動，組織協調涉農部門和有關企業，給予老區群眾實質性幫扶和技術指導。開展多種類型的公益活動，引導廣大社會成員和民營企業家，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與老區扶貧開發。

六是弘揚好老區精神。加大老區宣傳力度，全方位、多角度宣傳老區的光榮歷史和發展狀況，宣傳中央和各級黨委、政府扶持老區發展的政策措施，弘揚紅色文化和老區精神，在全社會營造了解老區、關心老區、支持老區的良好氛圍。利用建黨日、建軍節、國慶節等重要時間節點，持續推動老區精神進學校、進機關、進企業、進社區。積極支持老區精神挖掘整理工作，結合紅色旅游組織開展形式多樣的主題活動，培育壯大老區文藝團體和文化出版單位，扶持創作一批反映老區優良傳統、展現老區精神風貌的優秀文藝作品。加強老區宣傳陣地建設，支持辦好《紅土地》等宣傳刊物，提升老區精神傳播能力。▲