產品標準是協商一致的結果

葉永和

（溫州市質量技術監督檢測院，溫州 325007）

制定產品標準要遵循統一性、協調性、一致性、適用性、先進性等“五大原則”，具體表現在“十個有利于”，即有利于保護人身健康和生命財產安全；有利于維護國家安全；有利于促進科學進步和技術創新；有利于提高經濟效益、社會效益、生態效益；有利于標準之間的協調配套；有利于增強產品的通用性、可替換性；有利于提升服務水平和質量；有利于方便人民群眾生產生活；有利于促進對外經濟技術合作和對外貿易；有利于推進軍民通用標準建設和資源共享。

如何制定產品標準，充分發揮產品標準的作用，大家提出了很多建議與意見?！蛾P于標準制修訂的若干思考》（刊登在《質量探索》2017年第1期上，以下簡稱《思考》）認為要根據我國地域遼闊，各地區之間、城鄉之間經濟發展不平衡進行考慮，提出產品標準指標應盡可能分類分級。然而，《論地區差異不能成為影響標準制定的因素——兼與黃旺森先生商榷》（刊登在《質量探索》2017年第3期上，以下簡稱《商榷》）則認為不同地區之間收入的差距、人民生活水平的高低并不是產品標準制定的依據，甚至也不能影響到產品標準的制定，指出要積極采用國際標準和國外先進標準，才能加快和國際接軌的步伐，進一步提高國際貿易市場中我國產品的競爭力。對此，筆者也就產品標準的制定談一點看法。

1 產品標準的作用

什么是標準，根據國家標準的定義，“為了在一定的范圍內獲最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件”[1]。其核心要求是協商一致，這協商一致是指普遍同意，表征為對于實質性問題，有關重要方面沒有堅持反對意見并按程序對有關各方的觀點進行了研究和對爭議經過了協商，但并不意味著沒有異議。換言之，產品標準所代表該產品并非最高也非最低的技術水平，它是經過協商一致后的結果。其目的是力求維護高效率的生產秩序、經濟秩序以及社會公共利益最大化的技術水平要求，作用是統一規定該產品的特性值技術水平，并指導生產企業組織生產與控制質量。它是生產企業制造產品不可缺少的技術性文件，也是判定產品合格與否的準則與標尺。

然而，在制定產品標準時不管是遵循“五大原則”還是依照“十個有利于”都是經過協商一致的結果，如果只強調某一原則或某一有利于，那么最終制定的產品標準不是脫離實際不好使用，就是阻礙該產品的健康發展，肯定達不到高效、有序、一致的要求與目的。

2 《思考》想說明的問題

《思考》的作者是一名從事實際質量檢驗的工程技術人員，也許對制定產品標準的“五大原則”或“十個有利于”不一定十分了解與把握，但提出建議修訂標準的思考是符合“五大原則”或“十個有利于”精神的。在論述上，《思考》只是說各地區之間、城鄉之間經濟發展不平衡，制定產品標準時要照顧貧困人群，讓人感到與制定產品標準的“五大原則”或“十個有利于”是驢頭不對馬嘴，好像完全脫離了制定產品標準基本要求。其實不然，《思考》舉了三個水嘴產品的檢驗統計例子，由于外表面耐腐蝕性能達不到產品標準（GB 18145-2014《陶瓷片密封水嘴》）的要求，使24.85%的水嘴產品需要報廢。而外表面耐腐蝕性能不符合產品標準要求只是使用一段時間后容易出現銅綠、黑色斑點或腐蝕等影響產品外在的美觀，但不會影響水嘴產品的抗水壓機械、密封、水力學等性能，也不減少抗使用負載和壽命，更沒有降低金屬污染物析出的衛生指標要求。再說即使那些外表面耐腐蝕性能達到產品標準的規定，并不意味著其外觀不出銅綠、黑色斑點或腐蝕等現象，只不過使用時間長一點而已。而《思考》感到有五分之一的水嘴產品要作報廢處理有些可惜，它不利于提高經濟效益、社會效益和生態效益，完全可以發揮其作用，滿足欠發達地區或相對貧困人群使用。從而《思考》建議“應結合我國國情，統籌兼顧，對產品標準進行分類分級，以滿足國內不同層次消費者的需求”。這種建議既有利于方便人民群眾生產生活，也符合我國實際情況，又不違反“五大原則”或“十個有利于”，完全可以給予考慮。像這類產品實行分類分級并沒有影響到產品標準的先進性，同時還能減少不必要的浪費，有利于提高經濟效益，何樂而不為。

3 《商榷》注重理論而脫離實踐

《商榷》注重制定標準的“五大原則”或“十個有利于”，而忘記了“五大原則”或“十個有利于”是如何協商一致的?！渡倘丁穬H從理論上來強調產品標準的適用性、先進性、協調性，并以此否定《思考》對產品標準制定的建議，只認為經濟落后不能成為影響標準制定的因素，卻沒有分析《思考》建議的具體實際情況以及其背后所隱含的合理內容。

3.1 適用性

《商榷》認同產品標準的適用性要建立在符合我國國情上，但把“國情”限定在“國內相關產業的整體生產力水平和生產實踐中形成的對某些技術指標的特殊要求”，這顯然是片面的。整體生產力水平和某些技術指標當然能反映國情，可經濟基礎更能體現國情，也決定了生產力水平與某些技術指標。產品標準的制定當然要適應與生產力水平及某些技術要求相符合的國情，可其最終目標是為了生產產品，如果生產出的產品沒有人買或購買的人極少，或者造成產品的價格過高，這樣的產品標準又有什么意義，又從何談其適用性，“皮之不存，毛將焉附”的道理大家都知道。所以，制定標準不能只考慮技術層面的問題，更要顧及應用的范圍和服務的對象，不能搞得顧此失彼，而忘記了協商一致的原則。

3.2 先進性

產品標準應具有先進性，這是不言而喻的，也是大家必須秉持的原則。但是，先進性僅僅只是一個方向要求，并不能作為硬性指標來套用，即便在當今全球一體化的大趨勢下，國際標準或國外先進標準也不是直接拿來引用，必須要結合我國國情，進行必要的“改良與修整”。否則，這不是以先進性為原則，而是把先進要求絕對化，這種盲目引進或采用的國際標準或國外先進標準，不僅不能提高與促進我國產品在國際貿易市場中競爭力，而且有可能遏制民族產品的健康成長，甚至會扼殺我國的制造業，更談不上發揮標準工作對制造業發展的創新與引領作用，這樣的先進性又有什么意義，它與標準制定的協商一致是格格不入的。

3.3 協調性

我們制定產品標準既要與國際接軌，又要結合本國國情的具體情況，這樣才能有利于促進對外經濟技術合作和對外貿易，如果只講與國際接軌，其結果肯定是既沒有了協調性也不符合制定標準的原則，更不利于推進通用標準建設和資源共享。協調的目的不只是看能否與國際接軌，而主要是能否促成產品制造達到統一性、一致性，從而提高效率，使社會公共利益最大化。只有提高效率、獲得社會公共利益最大化才是協調最終目標，因此協商不能只局限于技術層面，必須考慮應用的對象以及具體的國情。產品標準根據技術能力、生產力水平對產品實行分類分級是提高生產效率、獲取利益最大化的捷徑措施之一，也是協調的具體表現，它豐富了整個標準化體系。

4 結語

制定產品標準須遵循“五大原則”或“十個有利于”是無可非議的，也是必須執行的，但不能只強調某一原則或某一有利于作為制定產品標準的出發點與依據。產品標準實行分類分級并不違反“五大原則”或“十個有利于”的要求，反而有利于提高效能、減少浪費、促進生產，但也不能因此所有產品標準都必須實行分類分級，必須結合產品的具體情況。分類分級與產品標準的統一、一致并不矛盾，不能把“五大原則”中的統一性、一致性簡單、機械地理解為產品標準只能是一種類型、一個等級。在引進或采用國際標準或國外先進標準時，不能一味追求先進性而忽視了國情要求，更不能把國情只局限于生產力水平與某些技術指標，必須考慮經濟基礎和制造業發展規劃，千萬不能拉大旗作虎皮而忘記了產品標準是協商一致的產物。

[1] GB/T 20000.1-2014,標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語[S].