深入實施標準化戰略 唱響現代農業發展主旋律

魯建亮，蘆 佳

（1.江西省質量技術監督局，南昌 330029；2.江西省標準化研究院，南昌 330029）

近年來，江西省質監局在省委、省政府的堅強領導下，在國家標準委的悉心指導下，緊緊抓住國家生態文明建設和贛南等原中央蘇區振興發展的重大機遇，認真貫徹落實農業標準化綱領性文件，積極推動農業標準化建設。著力以促進農民增收、農業增效、生態保護為落足點，努力發揮標準化在規范農業生產、經營、管理、服務等方面的重要作用，為提高農業生產整體技術和管理水平，保障農產品質量安全和有效供給[1]提供了技術支撐，也為全省經濟社會發展起到了很好的示范帶動效應。

1 工作開展基本情況

江西是農業大省，農業在國民經濟中占重要地位。我局緊緊圍繞全省農業和農村工作重點，大力實施農業標準化戰略，為推動由傳統農業向現代農業轉型升級作出了積極貢獻。主要體現在：

1.1 建立完善工作機制，加強對農業標準化工作的統籌協調

農業標準化是一項系統工程，涉及農業、林業、商務、供銷等多個部門，我局積極爭取各級政府對農業標準化工作的組織和領導，為扎實推進農業標準化工作提供保障。

（1）成立標準化領導協調機構。在我局的積極爭取和努力推動下，2009年，江西省人民政府成立了省標準化戰略領導小組，由分管副省長任組長，16家省直有關單位為成員的標準化工作協調機構。2016年，根據標準化工作改革和發展的需要，江西省標準化戰略領導小組由原來的16家成員單位調整為38家。省政府多次召開省標準化戰略領導小組會議，分管副省長親自部署和總結標準化工作。我省一直將農業標準化作為全省實施標準化戰略的重點工作，我局與省農業廳、省林業廳、省水利廳、省糧食局、省供銷社等涉農部門加強工作溝通聯系，形成了良好的合作機制。

（2）出臺農業標準化工作綱領性文件。江西省委省政府歷來重視農業標準化工作，2005年，為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好農業標準化工作的通知》，出臺了《江西省人民政府辦公廳關于進一步做好全省農業標準化工作的通知》（贛府廳發〔2005〕25號）。并在陸續下發的《江西省關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的實施意見》、《江西省人民政府辦公廳關于推進綠色生態農業十大行動的意見》、《江西省綠色農業發展規劃（2013—2020年）》等重要文件中將農業標準化擺在突出的位置，提出 “引導農業科技成果上升為農業標準”、“建立具有江西特點又與國內外先進標準接軌的綠色農業標準化體系”等標準化工作要求。在2016年省政府辦公廳印發的《江西省標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》（贛府廳發〔2016〕23號）、《江西省標準化體系建設2016年行動計劃》（贛府廳發〔2016〕70號）等多項文件中，將綠色生態農業、林業、糧食、農業社會化服務、美麗鄉村建設列為今后一段時期全省農業標準化重點工作。

（3）鼓勵市縣政府出臺標準化政策措施。在省政府的積極推動下，各級黨委、政府對農業標準化工作更加重視，自2009年開始，有10個設區市政府相繼出臺了《關于加強標準化戰略的實施意見》，將農業標準化建設納入市政府實施標準化戰略的重要內容；一些地方出臺對國家農業標準化項目單位給予資金獎勵的政策等。贛州市和宜春市政府有相應的扶持或獎勵政策，農業標準化建設工作有相應的經費保障，如宜春市的豐城市，國家級農業標準示范區項目考核通過后一次性獎勵20萬元；永豐縣委縣政府出臺的《永豐縣農業產業升級獎勵辦法》對農業標準化項目給予資金獎勵等。這些政策的出臺，極大地促進了各地農業標準化工作進程。

1.2 以保障農產品質量安全為目標，完善支撐體系建設

為加強農產品質量安全，我省加強農業地方標準的制修訂力度，推進農業標準化生產；啟動了農產品標準化及可追溯體系建設，建立和完善農產品質量安全標準化監管制度。

（1）搭建農產品標準化支撐平臺。2016年8月10日，省政府與國家標準委簽署的《關于加強生態文明標準化戰略合作備忘錄》明確指出，支持江西加快農產品標準化及可追溯體系建設。[2]我省先后組織人員前往浙江、廣東、深圳、湖南等地調研基地籌建工作，邀請中國計量大學、中國計量科學研究院、中國標準化研究院的專家研討國家綠色生態技術標準創新基地籌建事宜。在充分調研和論證的基礎上，形成《國家綠色生態技術標準創新基地（江西）建設方案》。2月24日，省政府行文向國家標準委申請籌建國家綠色生態技術標準創新基地（江西）。7月27日，國家標準化管理委員會正式發文，同意我省籌建“國家技術標準創新基地（江西綠色生態）”。基地的建立將實現農產品科技成果轉化標準、農產品安全追溯和農產品標準認證等功能，大力提升我省農產品標準化水平。

（2）啟動農產品標準化及可追溯體系研究工作。我省大力實施“生態鄱陽湖、綠色農產品”的品牌發展戰略，重點推動農產品可追溯體系建設。[3]2016年，省質監局、省農業廳、省林業廳、省水利廳、省商務廳等部門進行座談，對江西農產品標準化及可追溯建設工作提出意見和建議，并研究討論了《加快江西農產品標準化及可追溯體系建設實施方案》。在國家標準委和中國標準化研究院的關心和支持下，我省開展《江西現代農業標準體系構建研究》、《江西農產品可追溯體系建設研究》等4項課題研究。與中國物品編碼中心合作，擬籌建中國物品編碼中心農產品安全追溯平臺。

（3）優化農業地方標準體系。一是加強農產品地方標準研制。為保障農產品安全，我們重點開展了無公害、綠色和有機農業標準研究，先后批準發布了《有機雙季稻生產技術規程》、《綠色食品 廣昌白蓮生產技術規程》等地方標準；為推廣機械化生產技術，啟動了《芝麻機械化播種技術規程》、《水稻機械化育秧技術規范》等一批農業機械化標準研制；為推進高標準農田建設，制定了《水利樞紐庫區抬田工程技術規范》等地方標準。到目前為止，全省現行有效的省農業地方標準共389項，占江西省地方標準總數67%。二是開展地方標準復審。為優化完善農產品地方標準體系，提高農產品地方標準供給的質量和效率，對《崇仁麻雞》《白耳黃雞》《大余麻鴨》等481項推薦性農業地方標準開展集中復審。

1.3 以服務三農發展為重點，加強農業標準化示范區建設

2003年以來，我們緊密結合我省農業發展和農業產業結構調整的實際，積極開展了農業標準化示范區建設。全省先后實施了九批國家級和六批省級農業標準化示范項目共298個，其中國家級示范項目145個，省級示范項目153個。示范區建設的內容涵蓋了種植、養殖、加工等農業生產的主要領域，包含了糧食、特色果蔬、特色水產、畜禽等傳統種養業，以及茶葉、油茶、毛竹、花卉等市場前景好、附加值高的產業。[4]

（1）實施以“生態鄱陽湖、綠色農產品”為主題的品牌發展戰略。加強農產品品牌培育，鼓勵示范區開展綠色、有機和地理標志產品認證，提升農產品精深加工能力，形成優勢農產品規模效應。第八批農業綜合標準化示范區建設項目中涌現了“富貴絲”苧麻制品、“譜賽科”甜菊糖苷、“綠源井岡”植物食用油、“永豐蔬菜”等一批江西名牌產品。

（2）關注農產品質量安全保障。例如永豐縣結合當地實際，在全省率先支持家庭農場發展，不斷完善“龍頭企業+合作社+基地+家庭農場（農戶）”的發展模式，同時進一步規范農業投入品的使用，加強對產地環境、生產加工產品檢驗和產品市場準入檢測，先后開展全國綠色食品原料（蔬菜）標準化示范縣、全國農業綜合標準化示范縣建設，不斷提升農產品質量安全水平，取得了經濟、社會、生態效益三豐收，促進了農業生態的良性循環。

（3）注重強化標準化在農業科技創新驅動中的作用。例如贛縣甜葉菊栽培綜合標準化示范區龍頭企業譜賽科（江西）生物技術有限公司是一家省級高新技術企業，多年來專注甜葉菊品種選育、栽培、提純技術研究，通過科技創新和推廣甜葉菊標準化生產，促進了甜葉菊質量水平的提高和生產規模的擴大，帶動了農民增收、農業增效、農村經濟發展。

1.4 開展專業標委會建設，加大標準化宣傳培訓力度

（1）加強農業領域省級專業標準化技術委員會建設。近年來，為了加快我省優勢、特色和戰略性新型產業的標準化、規范化發展，經過廣泛征集和認真篩選，我省批準成立了27家省級標委會，其中農業領域有畜牧業、水產、飼料、林業、經濟作物以及無公害農產品、綠色（有機）食品6個標委會。目前正在籌建農業機械化標委會。各專業標委會在我省地方標準體系規劃、標準研究、立項、審查等工作中發揮了技術支撐作用。

（2）開展農業標準化培訓，建立農業標準化推廣隊伍。為提高農業標準化工作人員的綜合素質，保障農業標準化工作的順利開展，我局每年針對市、縣級農業標準化工作人員、示范區項目承擔單位工作人員舉辦培訓班。自農業標準化示范區建設工作開展以來，我局多次邀請了中標院、西北農林科技大學及省內標準化專家分別對農業標準化示范區創建、標準制修訂及疑難問題解釋等標準化知識進行授課。2003年以來，累計培訓農業標準化管理人員2000余名，培養了一支既有標準化專業知識，又懂農業專業技術的推廣隊伍。

（3）通過電視、網絡、報刊等新聞媒體廣泛宣傳農業標準化。近年來，我們通過《江西日報》、《光華日報》、《中國質量報》、《質量探索》等各種新聞媒介對我省農業標準化工作進行宣傳報導，在省政府門戶網站和省公務員門戶網站開通了“實施標準化戰略專題”欄目，在省質監局網站開辟“標準化學習園地”，大力宣傳和展示實施標準化戰略成果，其中農業標準化成果展示是欄目受關注度最高的板塊。在每年“世界標準日”、“質量月”期間，我局通過新聞發布會、在線訪談、主題展板、參與贛鄱農產品質量安全行等活動，大力宣傳農業標準化。[2]

2 經驗和典型案例剖析

在農業標準化工作中，我們把握工作重點，做到六個“堅持”，確保了全省農業標準化工作穩定、健康、持續、深入地推進。

（1）堅持把完善工作機制作為扎實推進農業標準化工作的重要保障。針對農業標準化工作涉及部門多、專業領域廣、實施難度大等特點，我局積極發揮標準化戰略領導小組辦公室的作用，努力推動建立“各級政府主導，行業部門牽頭，有關部門配合，企業主動參與”的良好工作機制，取得了較好的成效。如由省林業廳牽頭開展了林業標準化示范企業創建；省農墾辦牽頭開展了綠色生態家園標準化試點創建等。

（2）堅持把省委、省政府的農業發展戰略作為標準化項目立項重心。圍繞江西省委、省政府實施農業發展戰略，重點是圍繞省政府確定的優質農產品生產基地、優質農產品品牌和農業產業化龍頭企業作為示范區項目立項的重點，在組織申報和審核示范區項目時充分考慮，重點傾斜，切實推動全省的農業標準化工作，促進全省農業產業化發展。

（3）堅持把標準體系建設作為項目建設核心內容。在農業標準化工作中，我們以標準體系建設為核心內容，結合全省農業發展和農業產業結構調整的實際，加大農業標準的制修訂力度，加快了制修訂速度，加寬了制修訂領域，圍繞農業生產、加工、分析檢驗、包裝、貯存和運輸等各個環節制定標準，建立農業標準體系。全省現行有效的省農業地方標準達到389項，市、縣農業標準規范600余項，農產品企業標準900余項。目前，以國家標準為基礎，行業標準、地方標準和企業標準相配套的農產品質量標準體系基本建立[5]，并在我省農業生產中實施，我省主要農產品基本實現有標準可依。

（4）堅持把龍頭企業試點示范帶動作用作為項目建設的重要環節。在農業標準化示范區建設工作中，我們把龍頭企業作為標準推廣、示范的重要環節來抓，重視發揮企業在標準的應用與推廣中的示范帶動作用。如煌上煌集團承擔的肉鴨養殖標準化示范區：通過“標準化基地飼養＋關鍵點有效控制＋質量環節倒推返回＋先進的生產管理＋不斷的技術領先＋全程冷鏈配送和銷售”等六大質量控制鏈，完善了產品從原料到商品、從農場到餐桌的全程質量監控，建全了健康、安全食品的生產和銷售機制，形成了“源頭無憂、加工無憂、銷售無憂”的綠色安全供產銷通道[6]，產品的質量、安全得到了有效的保障，企業的經濟效益、社會效益和生態效益得到大大提高的同時，示范、帶動作用同樣也很明顯，示范基地面積為2萬余畝，其中核心示范區500畝，輻射區1700畝，帶動區17800畝，示范戶8000戶。平均每戶年養殖3000羽，年總產量2400萬羽，其中示范區鴨苗2400萬羽、核心示范區成鴨300萬羽，輻射區成鴨2100萬羽。同時，企業養殖基地發展到了全省30多個縣，形成了“井岡山下鴨滿塘，鄱陽湖畔鴨成群”的可喜局面。標準化生態養殖局面悄然形成：一個水庫一群鴨，一個湖畔一群鴨，一片草洲一群鴨，一口魚塘一群鴨，江西得天獨厚的自然優勢資源得以充分利用[6]，帶動農戶致富效果明顯。

（5）堅持把品牌建設作為項目建設長效機制主要抓手。在農業標準化示范區建設中，我們將名牌培育、品牌建設作為示范區建設長效機制的主要抓手，促進了我省農產品上質量、上檔次和上規模，培育了一批農產品品牌。通過示范區建設，全省一批按標準化要求進行生產、加工的農產品已經唱響了自己的品牌，形成了品牌優勢。如臍橙標準化示范區項目，樹立了“贛南臍橙”品牌，并依托品牌樹立產品形象，拓展國內外市場，為實現把贛南建成世界著名、亞洲第一優質臍橙主產區的目標，提供了強有力的技術支撐。在香港市場上，贛南臍橙價格比美國新奇士每箱高50～100元。如國家農業綜合標準化示范縣（永豐）示范項目：全縣共有農產品商標總數264件，打造了綠海茶油、永豐蔬菜兩個農產品地理標志，有14件江西省著名商標、3個江西省名牌產品、2個“中華老字號”和3個“江西老字號”，全縣龍頭企業和生產基地共有“三品一標”34個，“永豐”牌蔬菜品牌價值達7.49億元。[2]

（6）堅持把經濟社會效益作為項目建設重點。在項目建設過程中，我們始終堅持運用標準化原理和方法，積極推動農業標準化項目創造良好的經濟社會效益為重點。如國家甜葉菊栽培綜合標準化示范區項目：通過三年的標準化示范區建設，甜葉菊種植規模實現25600畝，收購干葉6270噸，實現農業總產值10345萬元，甜葉菊干葉畝均產量由200公斤增加到245公斤、同比增長18%，直接參與種植甜葉菊農戶8510戶，示范戶人均年收入由0.3萬元增加到0.375萬元。甜葉菊平均TSC含量由15.63%增加到16%。如國家級苧麻綜合標準化示范區：苧麻標準化生產覆蓋面達90%，全縣已直接提供苧麻服務相關產業人員就業崗位1046個，帶動農民人平均從原來的730元增收到1283元，示范區農戶平均年增收20%以上。[2]

3 幾點意見和建議

近年來，江西農業標準化在省委省政府的正確領導和國家標準委大力支持下，取得了一些成績，但在農業標準化工作過程中也暴露出了一些不足和不適應的問題，為了更好地實施農業標準化戰略，服務現代農業，提出以下幾點建議：

（1）加強農業標準化人才的培養。完善農業標準化人才教育體系，重點加強農業科研人員、基層農業推廣技術人員、廣大農民三類人員的培訓工作，著重提高農業科研人員的標準化意識，提高農業推廣技術人員標準化積極性，提高廣大農民群眾的標準化素質和運用標準的能力。各地區、各部門要通過多種渠道，大力宣傳農業標準化方針政策、法律法規以及標準化先進典型和突出成就[7]，擴大農業標準化社會影響力。

（2）建立全國統一的農業標準化服務平臺。為避免多頭管理造成標準相互不兼容的局面，應在國家層面建立統一的農業標準化服務平臺，提供農業標準內容的更新服務、農業標準文本的提供服務、農業標準的技術培訓服務、農業標準認證機構的管理服務、市場標準的統一服務、農產品質量的檢測檢驗服務，以及強制性標準的執行和投訴服務等。

（3）完善農業標準化示范區的事后評估。進一步完善農業標準化示范區評價體系，建立一套對農業標準化示范區自身標準體系、推廣體系、保障體系和標準化信息服務體系建設質量和效果的綜合評價指標體系，確定統一的綜合評價方法，客觀判斷各個示范區的標準化建設成效和水平，及時總結建設過程中的經驗和教訓，規范和引導示范區行為和發展方向，促進農業標準化示范區健康持續地發展[8]。

（4）深化農業標準化在生產環節的應用。在實踐中，我們發現農業規模化經營改善了農業企業的資金和技術實力，大型農場和合作社在企業化運作下，更注重自身農產品的品牌和質量管理，更有動機引入農業標準化，使得農業生產標準化發揮更大的作用。因此，政府在鼓勵農民、合作社和大型農場應用農業生產標準化的同時，可以鼓勵地方通過土地流轉、資金和技術扶持形成規模化的農業企業，借助農業生產標準化的應用提升農業競爭力。[8]

（5）鼓勵制定與國際接軌的農產品團體標準。鼓勵標準化參與主體的多元化，按照國外先進標準水平制定農產品團體標準，改善農產品質量。同時，要加強農產品質量認證服務體系，增強市場各方對農產品團體標準認證的信任程度，提高我國農產品質量和在國內市場和國際市場的競爭力。

[1] 周世民,周向榮,李帆,等.建設農業標準化示范區的幾個關鍵措施——基于瀏陽市“第三批國家級煙葉標準化生產示范縣”的實證分析[J].中國標準化,2010,(2):44-47.

[2] 彭家驃,上官新會,魯建亮,等.標準化示范項目建設助推農業供給側結構性改革[J].質量探索,2017,(1):57-63.

[3] 毛煒翔.標準化支撐江西生態文明建設的思考與政策措施[J].質量探索, 2017,(1):5-10.

[4] 陳國國,龔琛虎.江西發揮標準優勢促進農業發展[N].中國質量報,2015-11-27(3).

[5] 朱秉發.切實發揮職能作用 開創工作新局面——抓好農業標準化保障食品安全的新思路[J].質量探索,2007,(6):4-6.

[6] 楮建庚.堅持“三個”理念 推動“三區”建設——創新產銷模式打造產業品牌的做法和體會[C]//第四屆中國水禽發展大會會刊.南昌:中國畜牧業協會,2011:54-58.

[7] 國務院辦公廳.國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年) [EB/OL].(2015-12-30)[2017-10-17]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-12/30/content_10523.htm.

[8] 金愛民.農業標準化作用與機理研究[D].上海:上海交通大學,2011.