推進基層國土紀檢監察工作“五個一”事項的思考

□青田縣國土資源局 殷金蘭

推進基層國土紀檢監察工作“五個一”事項的思考

□青田縣國土資源局 殷金蘭

當下，基層國土資源部門紀檢監察工作的重點是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十八屆中紀委七次全會精神，按照中央、省、市、縣和上級國土部門黨風廉政建設及紀檢監察工作部署，緊扣國土資源保障服務與管理實際，堅持問題導向，高懸監督執紀利劍，圍繞“不能腐、不敢腐、不想腐”頂層設計，積極運用監督執紀“四種形態”，進一步嚴明黨紀國法，推進監督執紀“系統全覆蓋、事項全覆蓋、人員全覆蓋、時空全覆蓋”，持之以恒糾正“四風”，持續優化行政生態、用人生態，強化程序意識，強化權力制約，嚴肅查處涉土涉礦腐敗案件，始終保持反腐敗斗爭和作風建設高壓態勢，為基層國土資源事業持續健康發展提供強有力的紀律保障。重中之重應抓實抓好以下五個方面。

一、在貫徹執行黨內“五部重要法規”上有所作為，抓住全面從嚴治黨的每一要事

《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉政準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》五部十八大之后修訂的黨內法規和《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》是紀檢監察工作的“上位法”，是推進全面從嚴治黨的銳利武器。一是學深悟透，掌握精髓，爛熟于心。要納入黨委理論學習中心組和紀檢干部培訓的重要學習內容，局黨委和局紀委要聯手推進學習貫徹，為不斷推進全面從嚴加強自身建設提供強有力理論支撐。要納入局機關和基層國土資源所政治理論學習重要內容，開設黨規黨紀講堂，積極向廣大黨員干部宣傳這五部黨內法規，培育黨員干部尤其是黨員領導干部自覺執行黨內法規的意識，牢記黨內條規主要內容，讓每位黨員同志頭頂“利劍”。二是全面從嚴對照執行。局黨委研究決定重大事項比照黨內法規進行規范，局紀委開展監督執紀比照黨內法規進行規范，局支部加強黨員隊伍建設比照黨內法規抓好推進，使黨內法規真正走入黨內生活當中來。局紀委應在局黨委的領導下做好牽頭工作，組織有關單位和人員每季度做一次對照分析，查找言行是否執行了這五部黨內法規、是否有違反相關條款的情形，有則及時處置，無則培育法規意識，使之常態化、制度化，切實把黨內各項法規挺在全面加強自身建設和研究決定重大事項的面前。

二、在糾正“四風”上有所作為，走穩作風建設每一公里

持續堅決反對形式主義，對群眾反映最突出的只講形式、不重實效，圖虛名、務虛功的國土保障和服務及監管問題要持續予以糾正；持續堅決反對官僚主義，對群眾最不滿意的辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為、不負責任的問題要持續予以糾正；持續堅決反對享樂主義，對基層和群眾反映涉土涉礦事項不深入調查了解，不拿出解決對應辦法，高高在上、遠離實際、安于現狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創新精神的問題要持續予以糾正；持續堅決反對奢靡之風，對大手大腳、鋪張浪費、搞上有政策下有對策的問題要持續予以糾正。把在執行中央“八項規定”反對“四風”上“明里執行”“暗中變通”的問題作為重點來抓，致力于解決明明是違規開支，入賬票據名目卻為辦公耗材等辦公開支，將違規違紀現象披上合法外衣的問題；致力于解決明明是公款飲酒、超標準接待，入賬票據名目卻為符合正常行政開支，與來賓單位勾對增加人數為超規格接待埋下伏筆的問題；致力于解決明明是沒有使多大勁、做多少事，保障發展服務民生未取得多大進展，政府領導和社會頗有意見和反映，總結匯報“以一當十”，報喜隱憂，騙取榮譽，干多干少一個樣的問題。一方面，進一步強化“忠誠”意識，教育引導廣大黨員干部明白違反中央“八項規定”、觸犯紀律紅線，就是對黨最大的不忠、絲毫沒有半點馬列原則的道理；另一方面，進一步強化監督執紀，紀檢監察要敢于唱黑臉，勇于跟蹤錯誤，匡正糾偏，切實解決工作作風不實和頂風違紀接待、公款送禮等問題；同時，借助審計等力量，發現違紀送禮、違規接待等問題，堅決依紀嚴肅處置。

三、在運用“四種形態”上有所作為，督促黨員干部履行每一職責

按照黨員干部管理權限，形成有效的監督執紀常態。經常組織開展批評與自我批評，做好“紅臉出汗”的事情；經常組織監督檢查及時發現違紀現象，做好“治病救人”的事情；經常組織有針對性地風險排查和防控措施完善，做好“確保平安”的事情。從中繃緊黨員干部履行工作職責和廉政建設職責這兩根弘。解決在履行主體責任上“浮在面上”“粉飾太平”的問題，克服擬稿發文只講大概、不說具體，單純由下級取而代之、思考不勤的現象；克服查糾問題只講功績、不論危害，單純由紀檢監察取而代之、執紀不力的現象；克服自身工作只作布置、不抓落實，單純由基層貫徹執行取而代之、履職不足的現象；克服分管領導只抓業務、不管廉政，單純由“一把手”或科室所隊取而代之、分抓不夠，兩頭實中間虛的現象。

1.厘清責任

繼續實行黨政“一把手”對國土系統黨風廉政建設負總責的責任制，統攬反腐倡廉教育、機制制度完善、監督檢查、違規違紀處理等工作，不斷優化國土資源開發利用與管理各項工作生態，以正確的執紀導向引領廉政建設水平的提升。繼續實行分管領導對本領域業務工作和黨風廉政建設雙負責的責任制，對分管的業務、科室和人員廉政負完全責任，不僅管好業務，更要管好廉政建設這本政治總帳。繼續實行科室負責人對本單位工作和廉政建設負完全責任，管好業務工作，也要管好人員的廉政平安。繼續實行一般干部職工在廉政建設對上、對己負責制，立足崗位，扎實工作，完成任務；堅守黨紀國法，確保自身平安。對上層層簽訂廉政建設責任狀，立下軍令狀，明確內容、要求和標準，經常對照自查，發現差錯，及時糾正。

2.落實責任

充分利用每周一次局黨委會或領導班子成員會議、每月一次中層以上干部會議、每月至少一次反腐倡廉專題教育、每季一次分管領導組織的廉情分析、每年至少一次專題民生生活會等載體或平臺，認真分析落實廉政建設責任情況，切實使每位黨員干部擔當起不折不扣執行黨紀國法的責任。

3.追究責任

堅決貫徹“教育千遍、不如問責一次”的監督執紀理念，對糾正“四風”不力引發違規違紀問題的、對履行崗位職責不力、不擔當、不作為、效率低下的、甚至引發失瀆職案件的單位和個人，不僅追究當事人的責任，也追究分管領導的責任；不僅依法依規處理當事人，也依章處理相關責任領導或科室負責人。尤其對不適合履行崗位職責要求的中層干部務必進行逐步調整。

四、在落實“五張清單”上有所作為，通過延伸監督執紀鏈條守牢每一陣地

強化推進預防失瀆職和廉政風險“五張”清單（科室所隊三張：職責清單、辦事流程清單、風險排查和風險化解對應措施清單；個人兩張：職責清單和風險排查及風險化解措施清單）落地生根的工作。切實撒開五張網，防止履職失控和廉政失控。一是局黨委總攬防控失瀆職和廉政風險全局這張網。對人對事一視同仁，不搞選擇性防控，在執行紀律規矩上一律從緊從嚴。二是局領導班子成員具體抓這張網。在業務工作中融入防腐反腐舉措上下真功夫、實功夫、細功夫、深功夫，凡業務運行事先考量是否存在失瀆職和廉政風險，把問責追責考慮在前，采取對應措施，防御和化解風險。三是科室所隊負責人直接抓這張網。面對面把牢每件事，看住每一個人；四是科室所隊設立紀檢監察員延伸局紀委功能這張網。按照上級紀委部署，今年將在各科室所隊設立紀檢監察員，實現全縣國土系統紀檢監察延伸全覆蓋，紀檢監察員為局紀委派出人員，直接受局紀委領導，對局紀委下達布置的任務負責。五是局紀委監督執紀這張網。經常開展跟蹤檢查、發現問題，查明情況、追責問責等工作。要協調做好全市國土系統縣市區局相互督查土地批后監管、土地和礦產資源公開出讓、耕地墾造等事項的工作。要通過撒開這五張網，設立五道防線，切實把國土反腐的前沿陣地守住、守好。

五、在實現“三轉”上有所作為，把守國土事項運行監督每一要素

繼續深化轉職能、轉作風、轉方式的“三轉”工作，依據黨內上位法履行職責，開展監督執紀問責。

1.突出執行黨內紀律監督的職能

從紀檢監督的“萬能”中走出來，著力開展黨風黨紀監督，重點加強對同級黨委及其領導班子成員的監督。承擔起黨內監督條例規定的任務：一是加強對同級黨委會和領導班子成員履行職責、行使權力情況的監督；二是落實紀律檢查工作雙重領導體制，執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告；三是接受上級紀委對本級紀委的領導，本級紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；本級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。

突出監督執紀的重點。一是把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為。二是認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，早發現早報告，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告。要定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，查找分析原因并認真整改。三是嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

注意監督執紀工作方式。一是接到對干部一般性違紀問題的反映，及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。約談被反映人，與其所在黨組織主要負責人一同進行；被反映人對函詢問題的說明，應當由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委。談話記錄和函詢回復應當認真核實，存檔備查。沒有發現問題的應當了結澄清，對不如實說明情況的給予嚴肅處理。二是依規依紀進行執紀核查，重點核查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，三類情況同時具備的是重中之重。執紀核查應當查清違紀事實，讓審查對象從學習黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己，核查報告應當事實清楚、定性準確，反映審查對象思想認識情況。三是對違反中央八項規定精神的，組織認真核查，嚴重失職失責被問責的，以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，要依據管理權限上報處理。

2.兼顧國土資源事項運行監督

一是抓好規劃實施類的監督。主要對土地、礦產利用和地質災害等規劃落實情況進行監督。二是抓好土地、礦產兩大資源出讓、轉讓類的監督。三是抓好國土資源工程類的監督。主要對地質災害治理工程、耕地墾造工程、內部裝飾工程等進行監督。四是抓好服務事項類的監督。一方面對服務政府、企業、群眾涉土涉礦等事項進行監督，另一方面對國土資源工作接受社會中介服務事項進行監督。五是抓好土地批后監管類的監督。六是抓好土地、礦產執法監察類的監督。七是抓好土地征收與儲備類的監督。八是抓好資金使用管理的監督。九是抓好干部調整使用類的監督。重點監督上述九大事項運行是否符合法規，是否符合程序，是否符合規范。在做好自我監督的同時，協調實施黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督。

與此同時，不斷強化紀檢監察隊伍的自身建設，全面提升監督執紀問責的素質與能力，著重提高貫徹執行頂層設計要求的能力，結合國土資源領域實際提高抓細落小的能力，敢于較真、勇于斗爭、善于嚴肅執行黨紀國法的能力。