狠抓實(shí)干 敢于擔(dān)當(dāng)全面推進(jìn)城中村改造工作

□樂(lè)清市國(guó)土資源局 陳建平

狠抓實(shí)干 敢于擔(dān)當(dāng)全面推進(jìn)城中村改造工作

□樂(lè)清市國(guó)土資源局 陳建平

為全面貫徹落實(shí)省政府在溫州市召開(kāi)的《城中村改造和危舊房治理》會(huì)議精神，樂(lè)清市委、市政府召開(kāi)全市城中村改造動(dòng)員大會(huì)，要求廣大干部要狠抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴打贏城中村改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、拆后利用

經(jīng)過(guò)這幾年的大拆大整，樂(lè)清市城中村及周邊的違章建筑已經(jīng)基本得到拆除，但這些拆除地段大部分很難還耕。如果不能對(duì)其進(jìn)行管理和加以利用，他們還會(huì)死灰復(fù)燃。因此我們要按照浙江省國(guó)土資源廳〔2016〕30號(hào)文件規(guī)定要求，對(duì)其進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合拆后土地利用激勵(lì)政策，拓展土地利用空間，為樂(lè)清市全面推進(jìn)城中村改造提供要素保障。

二、利民惠民

城中村改造是民生工程，它的核心就是國(guó)家、集體和村民三者利益再分配。既然是民生工程，那首先考慮的就是村民的利益，如何做到讓利于民，真正讓老百姓得到實(shí)惠，必須要在制訂相關(guān)政策和實(shí)施改造過(guò)程中，使他們的合法利益得到充分保障，打消他們的顧慮，要讓他們轉(zhuǎn)變思想觀念，并促使他們主動(dòng)要求改造，減輕我們的工作壓力。其次才是保證改造村的村集體經(jīng)濟(jì)不受損害，通過(guò)改造后得到鞏固和壯大。至于國(guó)家利益，它主要體現(xiàn)在城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，經(jīng)濟(jì)手段不是目的。

三、法律意識(shí)

城中村改造要做到依法征地、依法拆遷、依法拆遷安置，做到公開(kāi)、公平、公正，一碗水端平。對(duì)個(gè)別釘子戶，思想工作要到位，做到動(dòng)之以情，曉之以理，盡量使他按時(shí)簽約，按時(shí)拆除。如果個(gè)別釘子戶蠻不講理就是不拆，那就要使用法律手段，進(jìn)行強(qiáng)制拆除，相關(guān)法律程序一定要到位。

四、組織建設(shè)

能否啟動(dòng)和實(shí)施城中村改造，基層組織是關(guān)鍵。主要看村雙委班子的戰(zhàn)斗力，廣大群眾和拆遷戶的思想工作就靠村雙委班子去做，所以接下去村雙委換屆選舉很重要，鎮(zhèn)（街道）做到嚴(yán)格把關(guān)，要把德才兼?zhèn)涞娜诉x進(jìn)村雙委班子，使城中村改造工作有組織保障，確保改造工作的順利實(shí)施。

五、宣傳發(fā)動(dòng)

城中村改造能否順利實(shí)施和開(kāi)展，宣傳動(dòng)員工作至關(guān)重要，主要看兩個(gè)方面：一是對(duì)樂(lè)清市的城中村改造政策和相關(guān)辦事程序在廣播、電視及各大傳媒進(jìn)行廣泛宣傳及召開(kāi)各級(jí)動(dòng)員大會(huì)；二是要召開(kāi)拆遷安置戶、村民代表和村雙委會(huì)議，使城中村改造政策及辦事流程做到家喻戶曉，讓拆遷戶和廣大村民自己知道改造前和改造后的利益對(duì)比。我們的干部要學(xué)會(huì)做思想工作，方式方法很要緊，村民、村干部的思想做通了，能夠使他們認(rèn)識(shí)到不是我們要改造，是他們自己想改造，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。

六、激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制分兩種：一種是經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，一種是政治激勵(lì)。對(duì)下派和參與城中村改造建設(shè)的干部，在他們的帶動(dòng)和努力下，其所在的改造村工作進(jìn)度快，任務(wù)完成好，市里不但在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，在干部選拔任用時(shí)予以優(yōu)先考慮；對(duì)工作進(jìn)度慢，任務(wù)完成差，要進(jìn)行找差距、分析原因，確實(shí)屬于個(gè)人原因，要扣除有關(guān)人員的獎(jiǎng)金，在政治上給予通報(bào)批評(píng)。還有對(duì)城中村改造做得好的村干部也可以給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，另外對(duì)實(shí)施整體改造成功的城中村及所屬鎮(zhèn)（街道）也要給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以充分體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的效果。

七、政策保障

為全面開(kāi)展城中村改造工作，早在2007年市政府就出臺(tái)了《樂(lè)清市舊村改造管理試行辦法》，為全市的城中村改造奠定了政策基礎(chǔ)。2012年溫州市開(kāi)始全面實(shí)施農(nóng)房集聚，按上級(jí)規(guī)定要求市政府又出臺(tái)了《樂(lè)清市城中村改造、一般村改造、農(nóng)房集聚建設(shè)、城市建設(shè)房屋征收補(bǔ)償暫行辦法》即“四策合一”文件，并對(duì)相關(guān)政策做了相應(yīng)調(diào)整。

參照其它市、縣相關(guān)做法，2016年出臺(tái)了《樂(lè)清市人民政府關(guān)于開(kāi)展城中村住房拆遷市場(chǎng)化安置試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)城南、城東兩個(gè)街道重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的城中村改造項(xiàng)目，實(shí)施住房拆遷市場(chǎng)化安置。以上三個(gè)規(guī)范性文件雖然對(duì)樂(lè)清市城中村改造起到了一定的推進(jìn)作用，但都有它的時(shí)段性和局限性。我們要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合溫州其它各市、縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法加以完善，建議市政府出臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)性、可持性、前瞻性和規(guī)范性的文件，為樂(lè)清市城中村改造建設(shè)做好政策保障，促使城中村改造的順利實(shí)施。

八、資金籌集

建設(shè)資金和建設(shè)用地平衡是能否實(shí)施城中村改造的兩大要素。市重點(diǎn)區(qū)域的城中村改造項(xiàng)目由政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)集資，政府托底，實(shí)施住房拆遷市場(chǎng)化安置。其它城中村、一般村改造可以由村民自籌資金，項(xiàng)目融資，開(kāi)發(fā)商填資等多渠道籌集，引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制。還有對(duì)城中村改造項(xiàng)目拆遷安置后多余的存量建設(shè)用地，允許公開(kāi)出讓，市里按規(guī)定收取相關(guān)規(guī)費(fèi)后，其余返還給改造村，作為城中村和一般村改造建設(shè)。

九、改造模式

市政府確定重點(diǎn)區(qū)域城中村改造項(xiàng)目，以政府為實(shí)施主體，開(kāi)展城中村住房拆遷市場(chǎng)化安置；其它鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)范圍的城中村改造按照市政府指導(dǎo)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主導(dǎo)，村集體為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的原則實(shí)施改造建設(shè)；鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)以外的其它一般村和特色村改造，如在符合建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)要求前提下，改造村要求實(shí)施聯(lián)排改造，進(jìn)行特色建設(shè)的，實(shí)施單位可以以土地置換方式進(jìn)行拆遷安置，并要做好建設(shè)用地和建設(shè)資金的自我平衡工作，確保改造工作的順利實(shí)施。

十、領(lǐng)導(dǎo)重視

城中村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建議建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村制度，特別是對(duì)重點(diǎn)改造村，市領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)研，親力親為，了解民意，傾聽(tīng)群眾的呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題幫助解決問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)重視不應(yīng)只是在口頭上，而應(yīng)將它落實(shí)在行動(dòng)中。

全面加速推進(jìn)城中村改造步伐是加快樂(lè)清市城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)。廣大干部要解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，狠抓實(shí)干，不辱使命，爭(zhēng)取全力打贏城中村改造這場(chǎng)硬仗，確保完成各項(xiàng)任務(wù)，把樂(lè)清的明天建設(shè)得更加美好。