均等化視域下流動兒童閱讀推廣障礙與對策研究*

□文│倪 妍

隨著城市化進程步伐加速，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人口為了建設(shè)城市、完成城市夢進城打工。而經(jīng)濟發(fā)展、信息發(fā)達等帶來的交通便捷，更讓城市與村鎮(zhèn)之間的人員流動逐年增速。隨著人口流動不斷增速，隨遷子女的數(shù)量也呈上升趨勢。2016年教育部發(fā)布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》明確定義，流動兒童是指戶籍記錄在外省（區(qū)、市）、本省外縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村，隨務(wù)工父母到流入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（同住）并接受義務(wù)教育的適齡兒童少年。[1]

根據(jù)《中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》數(shù)據(jù)顯示，流動、留守兒童的數(shù)量呈上升趨勢，已接近1億人，讓公共服務(wù)政策面臨巨大的挑戰(zhàn)。[2]為使流動兒童享有與城市兒童均等的生活和教育條件，2006年中國青少年發(fā)展基金會陸續(xù)發(fā)起的“圓夢行動、快樂閱讀、希望廚房”、2007年南都公益基金成立的“新公民計劃”、2017年3月28日21世紀(jì)教育研究院、新公民計劃發(fā)布的“流動兒童藍皮書”等一系列流動兒童閱讀推廣活動旨在改進流動兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境，讓他們享受均等、優(yōu)質(zhì)、健康的教育與閱讀環(huán)境。

一、流動兒童閱讀均等化服務(wù)現(xiàn)實意義

聯(lián)合國關(guān)注我國流動兒童近況：“城市化進程中的中國，在2010年城鎮(zhèn)地區(qū)每4個孩子有1個是流動兒童。到2013年，比例上升為每3個孩子有1個是流動兒童。”[3]作為未成年人的流動兒童，正處于身心成長、知識儲備、道德觀念形成的重要時期，需要家庭、學(xué)校、政府、社區(qū)、公益組織給予更多的關(guān)愛。均等化地進行流動兒童閱讀推廣，不僅可以促進流動兒童的身心健康發(fā)展，而且關(guān)系著國民素質(zhì)的提高、教育公平的實現(xiàn)、城市化的推進以及社會的長期穩(wěn)定。[4]

1.均等化是現(xiàn)代社會的發(fā)展保障

均等化的本質(zhì)是要平等、公平地實現(xiàn)教育。當(dāng)代均等化研究專家約翰·羅爾斯說過公平三原則：“同等自由原則、機遇均等原則、差別原則。”[5]他提出發(fā)展機會應(yīng)向所有人開放，不應(yīng)只給某一部分人，只有做到這些才能保障大眾公平、平等的利益和權(quán)利。

我國的專家也提出均等化是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要保障。李國新指出，閱讀推廣應(yīng)以普遍均等、惠及全民為目的，以均等化體現(xiàn)公平正義。[6]蒯大申認(rèn)為，均等化的政策目標(biāo)旨在均等城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的配置，縮短地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體之間的公共文化服務(wù)差距，保證全部社會成員擁有平等、均等的文化服務(wù)。[7]

2012年11月黨的十八大報告將“全民閱讀”列入其中，從2014～2017年連續(xù)4年將其列入《政府工作報告》，并由原來的“倡導(dǎo)”發(fā)展為“大力推進”。作為我國推廣閱讀均等、推進閱讀公平、提高群眾素質(zhì)的文化強國工程，足以可見政府倡導(dǎo)均等化閱讀推廣的努力和決心。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，規(guī)劃中指出要以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化為要求，加速提高大眾的精神文化素養(yǎng)。[8]

2.均等化促進流動兒童閱讀推廣

國家衛(wèi)生計生委近期數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口平均每年增長600萬人左右，2014年末達2.53億，2020年預(yù)計將增長到2.91億人。[9]伴隨加速推進的戶籍制度改革，人口流動數(shù)據(jù)更將連年攀升，流動兒童勢必成為極其嚴(yán)峻的社會問題，如何實現(xiàn)平等、公正的全民教育，讓流動兒童能共享閱讀推廣的均等教育權(quán)利是業(yè)內(nèi)專家一直關(guān)注的焦點。

在全國各省市的積極努力下，流動兒童教育資源和教育機會有了顯著的改善，均等化進行流動兒童閱讀推廣，能有效促進教育機會公平、公正地發(fā)展。2017年3月15日云南省發(fā)布的《云南省2017年全民閱讀工作實施方案》提出，有效地保障流動兒童的基本閱讀權(quán)利。早在2012年，浙江省嘉興市著力打造城鄉(xiāng)一體、均等公平的服務(wù)體系，用“文化綠卡”讓流動兒童與本地居民之間實現(xiàn)身份與機遇均等平等。針對流動兒童群體組織的閱讀推廣活動，活動設(shè)計要契合他們，讓他們享受閱讀的樂趣和知識的力量，形成自發(fā)的閱讀活動，養(yǎng)成較好的閱讀習(xí)慣。

社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，流動兒童教育、閱讀并沒有得到根本的改善，我們需要加快閱讀推廣的步伐，切實做到均等、平等、公正的社會服務(wù)，為建設(shè)文化強國和社會文明發(fā)展提供積極的保障。

二、流動兒童閱讀推廣障礙因素分析

閱讀推廣的重要對象是兒童和青少年。而兒童、青少年閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)要從小養(yǎng)成。熱愛閱讀，能夠讓他們憧憬未來，同時具備自主、有益、終身的學(xué)習(xí)能力。

1.閱讀推廣主體對流動兒童的忽視

我國的兒童閱讀仍存在人均閱讀資源有限、城鄉(xiāng)差距明顯、閱讀目的性較強、閱讀推廣不平均等問題。其中，流動兒童中存在的問題更突出。這不僅影響閱讀推廣的成效，更會阻礙流動兒童閱讀權(quán)利均等的實現(xiàn)。

均等化視域下的閱讀推廣主體呈現(xiàn)協(xié)同合作的多元趨勢，從國際閱讀協(xié)會（IRA）、各國政府等到出版發(fā)行界、民間公益組織、圖書館、學(xué)校等陸續(xù)推出閱讀推廣活動。作為活動策劃機構(gòu)、組織機構(gòu)和管理機構(gòu)的推廣主體，在進行閱讀推廣時，為了推廣效果較好呈現(xiàn)，會選擇在社會經(jīng)濟和文化氛圍較好的公辦或私立學(xué)校開展活動，而流動兒童學(xué)校及社區(qū)開展的活動較少。流動兒童的父母工作辛苦，孩子普遍交給老人照顧，或經(jīng)常隨父母工作地遷移流動，孩子對知識、閱讀的渴求被忽視，導(dǎo)致了流動兒童與常住兒童間的信息差距越來越明顯。

2.流動兒童父母缺乏對閱讀的認(rèn)知

在進行流動兒童閱讀推廣時，我們強調(diào)國家政策法規(guī)、學(xué)校學(xué)習(xí)教育、社會公益力量的同時，要注重流動兒童父母對流動兒童閱讀的關(guān)心和警悟，重視家庭教育的正面影響和引導(dǎo)成效。

從農(nóng)村遷移城市的流動人口，對教育的認(rèn)知雖受到了城市文化的浸染，但整體的家庭生活習(xí)慣和行為仍保持著農(nóng)村的傳統(tǒng)模式。流動兒童家長因為工作的壓力等因素，往往只關(guān)注孩子的學(xué)校教育，而忽視了閱讀對孩子身心成長的積極引導(dǎo)作用，缺乏對閱讀的認(rèn)知。另外大部分流動兒童父母沒有接受過高等教育，自身文化素養(yǎng)不高、鮮少閱讀，家庭閱讀氛圍無法營造，這些都導(dǎo)致了流動兒童閱讀推廣活動難以有效開展。

3.公共閱讀空間未被流動兒童有效利用

大部分的流動兒童受家庭等因素的影響，他們重視課內(nèi)課程，而鮮少進入博物館、圖書館、文化館等公共文化服務(wù)空間。當(dāng)然公共閱讀空間也存在自身宣傳不足等問題，大部分流動兒童的父母是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村來到城市的，生活圈子窄小，日常溝通的話題也多與工作有關(guān)，對城市的公共文化服務(wù)活動基本沒時間、沒精力投入?yún)⑴c，長期生活在這樣的環(huán)境中，導(dǎo)致他們社會信息獲取有限。而傳統(tǒng)公共閱讀空間主要的服務(wù)方式是陣地為主，缺乏對外服務(wù)和宣傳，這些都限制了流動兒童對公共閱讀空間的了解。

三、流動兒童閱讀推廣服務(wù)策略探析

目前，在全民閱讀活動已舉國推進的大環(huán)境下，流動兒童閱讀推廣活動還不夠豐富。閱讀推廣要真正關(guān)注流動兒童，發(fā)揮其效能，必須要開展有針對性的活動，才能真正均等化地開展流動兒童閱讀推廣活動，讓流動兒童養(yǎng)成恒久的閱讀興趣和習(xí)慣。

1.協(xié)同政府、學(xué)校、社區(qū)推廣流動兒童閱讀

一般來說，政府、學(xué)校、出版商、圖書館、社區(qū)組織、公益組織是閱讀推廣的重要參與者，相關(guān)部門需要協(xié)同合作，將閱讀推廣活動舉辦得有聲有色，以拓展居民視野、傳承閱讀文化、提升國民素質(zhì)，同時為建設(shè)文化強國提供智力保障。

浙江省新聞出版廣電局舉辦的“浙江首屆書香城鎮(zhèn)閱讀推廣系列活動”于2017年3月20日正式啟動，其中有一條候選要求提到，“申請‘書香城鎮(zhèn)’的地區(qū)要保障流動兒童對閱讀的渴求”。[10]

2.推廣親子閱讀更新流動兒童父母觀念

培養(yǎng)孩子從小愛閱讀的習(xí)慣，首先要讓家長意識到閱讀的樂趣和意義，流動兒童的父母，閱讀興趣不高、閱讀習(xí)慣不良的現(xiàn)象較普遍。若要有成效地開展流動兒童閱讀推廣活動，必須轉(zhuǎn)變其父母舊有的觀念，讓流動兒童父母與孩子共同閱讀，營造良好的家庭閱讀環(huán)境，切實解決流動兒童閱讀中的問題。

從2012年開始，浙江省寧波市北侖區(qū)婦聯(lián)與區(qū)圖書館進行多元合作、多方互動，共同整合社區(qū)、民間繪本館等資源，全方位、多元化地開展親子閱讀推廣，并且有了一群活躍在各個學(xué)校、社區(qū)和幼兒園的“故事媽媽志愿者”，致力于推廣親子閱讀，傳播閱讀理念。截至2015年6月已有2萬多戶家庭受益，并于同年8月成立了流動繪本館。北侖區(qū)的霞浦新浦社區(qū)地理位置處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬于農(nóng)居混住型社區(qū)。隨著周邊臨港大工業(yè)園的快速建設(shè)和發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)的流動兒童也日益增多。新浦社區(qū)在關(guān)注流動兒童生活、生理、學(xué)習(xí)的健康成長的同時，開展了一系列活動以解決流動兒童盡快融入新環(huán)境。社區(qū)協(xié)同周邊學(xué)校、公益組織、圖書館等單位，開展“牽手筑巢 幸福家園”流動兒童的成長關(guān)愛活動，通過開展“熟悉霞浦、父母講堂、團隊拓展、親子共讀”等活動，促進流動兒童的融合發(fā)展。

3.創(chuàng)立多元化活動為閱讀推廣服務(wù)

近年來我國各類幼兒園、學(xué)校、公共服務(wù)機構(gòu)，一直致力于培養(yǎng)兒童閱讀能力，而處于弱勢群體的流動兒童尤其需要大眾的關(guān)心。目前，各地都開始嘗試整合社會資源，全方位、多元化地為流動兒童創(chuàng)造良好的閱讀條件。

安徽省合肥市圖書館協(xié)同街道創(chuàng)立的合肥民工子弟圖書館從2006年6月服務(wù)至今，孩子們既可以免費領(lǐng)取圖書證借閱書冊，也可以憑證件到市少兒圖書館借書及參加活動。深圳市南天社區(qū)發(fā)起流動兒童社會融合活動“親子活動 義工體驗”，為同學(xué)、家長介紹圖書館的工作范疇，在整理圖書的過程中加深與社區(qū)的融合。云南省玉溪市聶耳圖書館從2015年開始開展“隨遷子女走進聶耳圖書館讀書活動”，吸引玉溪地區(qū)8所流動兒童小學(xué)師生1000多名，在活動中介紹圖書館的歷史沿革，同時教會流動兒童如何利用圖書館，并介紹閱讀對未來人生的重要作用。聶耳圖書館平時每周末、寒暑假放映兒童影視，在內(nèi)容上選擇具有正能量的少兒動畫片、科教片、紀(jì)錄片。另外，開放“青少年綠色上網(wǎng)基地”針對流動兒童用電腦難、上網(wǎng)更難的現(xiàn)狀，全年免費開放網(wǎng)絡(luò)。圖書館將不良、不健康的網(wǎng)絡(luò)信息進行干預(yù)，保障傳輸給孩子們的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容都是健康的。

四、結(jié)語

閱讀是人類掌握知識、增長智慧、規(guī)范行為的重要方式。均等化的流動兒童閱讀推廣需要各級政府、社會各界共同關(guān)注，積極引導(dǎo)流動兒童父母更新觀念，加大圖書館、學(xué)校等的推廣教育，發(fā)掘優(yōu)秀的閱讀產(chǎn)品為流動兒童提供服務(wù)，進而補償流動兒童教育、閱讀的缺失，推廣均等公正、機會平等、優(yōu)質(zhì)規(guī)范、健康共享的教育與閱讀環(huán)境。

（作者單位：寧波大紅鷹學(xué)院）