工會保障工作突出“制度保障”主線的思考

□李瑾

工會保障工作突出“制度保障”主線的思考

□李瑾

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調：“各級工會組織和廣大職工要站在時代發展的前列，牢牢把握發展形勢，自覺肩負歷史使命，切實履行好工作職責”。這給我們在新常態下開展好工會工作，在思想認識和工作方法上提出了更高的要求。新時期工會保障工作的主線是推動健全“制度保障”，即把職工權益納入國家制度保障體系，在建立完善工會保障工作制度的同時，與國家制度保障體系有機銜接，為職工提供最根本的保障。

一、深刻理解工會保障工作突出“制度保障”重要性和必要性

在利益多元化的市場經濟大環境里，作為弱勢群體的企業職工，在維護自身合法權益時，往往需要工會這樣一個強有力的組織支持。作為廣大職工的“娘家人”，工會組織就是要保障職工的基本權益，就是要把國家制度能給到、辦到、做到的參與好、推動好和落實好，把“制度保障”作為工作主線和重中之重，切實加強立法參與、政策制定和制度落實。

（一）對工會“制度保障”概念的科學理解

工會保障工作是國家勞動和社會保障制度的重要參與者、推動者。“四個全面”下我國很多制度進入了頂層設計，推動健全“制度保障”成為新時期工會保障工作的主線。“制度保障”即把職工權益納入到國家制度保障體系，在建立完善工會保障工作制度的同時，與國家制度保障體系進行有機銜接，為職工提供最根本的保障。對于工會“制度保障”,一是運用法治思維和法治方式，把工會維護職工基本權益工作納入到黨政主導的維權機制，與國家勞動和社會保障法律制度體系實現有機銜接；二是把工會開展的涉及職工勞動經濟權益的各項品牌工作納入到黨政主導的勞動社會保障工作平臺和公共服務體系，形成有效銜接。

（二）切實維護和發展職工權益，構建服務職工工作體系

經濟新常態、企業轉型升級，社會就業潛在的總量性矛盾和結構性矛盾并存形成的挑戰在企業，特別是在施工企業上日趨凸顯，大量的人員下崗，負面效應危及到企業的生存和發展，影響到社會的穩定。《全總關于進一步加強新形勢下工會保障工作的意見》概括：新時期工會保障工作圍繞“兩條路徑、一個系統”來開展。第一條路徑是將參與、推動、落實“制度保障”作為工作主線。第二條路徑是進一步找準與國家制度的結合點，聚焦主責主業，深化和發展工會主導品牌，做好工會自身的幫扶和服務工作。一個系統是強化各級工會保障部門和企業工會作為一個系統來開展工作，明確職責分工，建立完善的工作體系。

（三）努力將幫扶工作與國家社會救助體系相銜接，推動為職工服務工作納入政府公共服務體系

工會保障工作一直是伴隨著我國深化改革的進程不斷深入和創新的。從1992年圍繞職工生產生活困難，開展送溫暖活動；到1996年底國企改革進入攻堅階段，開展了下崗職工再就業工作；再到2002年，開展困難職工幫扶中心建設工作。當前國家勞動和社會保障法律體系初步形成，勞動和社會保障制度建設已經取得重大進展。在這種情況下，維護職工權益根本上還要靠黨的領導和全社會共同努力，發揮制度的優勢。制度保障體現的是對全體職工基本權益的維護，是運用法治思維，將維護和保障職工權益工作納入國家勞動保障法律和制度體系中，納入規范化、制度化、法治化軌道。而幫扶服務則是工會根據自身擁有的資源手段而開展的，首先也要有政策幫扶和制度保障的理念。工會開展的各項幫扶服務活動，是根據職工需求設計的，是對國家保障制度的重要補充。

二、強化維權和服務，推動工會“制度保障”的實現路徑

用法治思維法治方式確定工會制度保障的定位和目標、準確掌握職工群眾的期盼和訴求、及時反映工會組織的意見和建議，并將保障職工勞動經濟權益、履行群眾監督職責、提升維權服務能力、持續推進職工扶貧幫困作為制度保障的主要內容。深化制度保障的機制和路徑，就是要推動工會制度保障與國家社會保障體系相銜接、與社會救助體系相融合、與社會公共服務體系相結合。

（一）健全制度保障，把工會維權工作納入黨和政府主導的維護群眾權益機制

我國還缺乏促進公平就業的專門法律，工資領域至今也沒有國家層面的法律出臺，醫療保險和社保基金監督管理等方面缺少專門法規。同時，社保制度框架雖然建立起來，但還處于完善階段，與公平性、流動性和可持續發展要求還有差距，城鎮就業人員中，五項社會保險參保人數最高的是醫療保險，跨省就業農民工距離“應保盡保”還有距離。勞動保障法律體系還存在一些空白點，制度覆蓋還處在低水平狀態，這都要求我們，不僅要做好困難職工幫扶工作，更要從源頭上推動勞動和社會保障體系的健全完善，做好對全體職工的整體利益維護。

1、完善工會自身的協調勞動關系機制，努力促進勞動關系和諧。以提質增效為重點深化工資集體協商，推廣制定行業勞動定額標準經驗，建立工會欠薪報告制度，著力維護職工勞動報酬權益，及時預防和化解勞動糾紛。以集體協商、職工代表大會、廠務公開、職工董事職工監事等為載體，充分發揮基層工會的重要作用，促進和諧勞動關系創建活動由工業園區向企業比較集中的鄉鎮（街道）、村（社區）擴展，推動中國特色和諧勞動關系建設。

2、加強源頭參與，拓寬有序參與勞動法律法規政策的制度機制。積極拓展參與途徑和方式，推動健全和落實協調勞動關系三方機制、政府與工會聯席會議制度，運用人大政協提案議案、部際聯席會議等機制平臺，參與涉及職工勞動經濟權益的法律法規政策制定。主動爭取加入相關領導機構、協調機構和監管機構，共同參與政策制定與實施。在參與深化戶籍制度改革、國有企業改革、收入分配制度改革、社會保險頂層設計中及時反映和引入職工合理訴求。

3、加強監督檢查，推動勞動法律法規政策落到實處。充分發揮工會的監督作用，積極參與涉及職工勞動經濟權益的社會性管理監督機構，主動配合和參與各級人大執法檢查、政府部門勞動行政監察、政協視察活動。建立健全工會勞動法律監督制度和職工法律援助制度，推行“勞動法律監督意見書”和“勞動法律監督建議書”，督促企業增強守法意識，履行社會責任。強化宣傳引導機制，加大普法工作力度，引導職工特別是農民工增強法治觀念、提高維權能力。

（二）落實政策幫扶，構建以精準幫扶為重點的服務職工體系

以精準幫扶為重點的服務職工體系，是工會適應新常態的要求和新的發展理念，以精準幫扶困難職工為主體功能，制度保障、政策幫扶和普惠化服務相結合，全方位服務全體職工會員的工作體系。

1、找準工會普惠服務與國家公共服務的結合點。積極服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家發展戰略，大力開展跨區域勞務合作，共享就業信息。服務創新驅動戰略，組織開展工會職業技能培訓工作，參與國家農民工技能提升計劃。圍繞“大眾創業、萬眾創新”開展創業服務，積極扶持有創業意愿和創業能力的下崗失業人員、農民工開辦創業項目。與醫療保險體系有效銜接，推動工會開展的職工醫療互助活動健康發展。以幫扶中心為依托，探索“互聯網+”服務，主動承接政府轉移的公共服務職能，以工會會員團購方式拓展服務功能，力所能及為廣大職工提供更多服務。

2、做實做細工會幫扶服務品牌。積極培育一批示范效應好、影響力大、帶動作用強的工作品牌項目，推動品牌項目深化提升。深化送溫暖等富有工會特色的服務品牌，做實全國工會創業就業援助月、技能培訓促就業等活動，實現常抓常新。

3、努力將幫扶工作與國家社會救助體系相銜接。積極參與社會救助部際聯席會議有關工作，貫徹落實好國家社會救助政策措施。推動將符合條件的困難職工納入到最低生活保障制度和教育、醫療、住房等專項救助體系。推動有關部門出臺社會工作者有關政策，爭取將各級工會幫扶中心聘用人員納入社會工作者范疇。

（三）堅持突出重點，建立農民工困難幫扶維權服務

工會維權要講全面，也要講重點，要積極推動解決農民工、困難職工、民族地區職工等特定人群特殊困難。

1、以農民工需求為導向，確保其工資、勞動條件、社會保險等權益的落實。切實維護農民工勞動就業、技能培訓、工資報酬、社會保險、安全衛生等權益，推廣為農民工發放工會服務卡等做法，實現農民工入會數量和服務質量雙提升。農民工已成為我國產業工人的主體，是推動國家現代化建設的重要力量，為經濟社會發展作出了巨大貢獻。但目前農民工就業穩定性不強，勞動保障權益受侵害的現象還時有發生，享受基本公共服務的范圍仍然較小，大量長期在城鎮就業的農民工還未落戶。

2、建立農民工維權的長效機制，完善一套維權工作制度，走出一條信息共享、多部門聯合行動的維權新路。一是實施就業扶持。拓寬就業渠道，增加就業崗位，定期舉辦形式多樣的專場招聘活動。二是實施創業幫扶。認真落實小額擔保貸款和創業補貼，優化創業服務，完善各級創業服務指導中心，提供開業指導、項目開發、創業孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務。三是實施培訓幫扶。開展職業技能培訓，組織返鄉農民工參加免費創業培訓、實訓。四是實施社保幫扶。做好在務工地參加養老、醫療等社會保險的返鄉農民工社會保險關系轉移接續工作；對符合享受失業保險待遇條件的農民工，及時核發失業保險待遇。

（四）夯實工會基層基礎，提升服務能力水平

基層工會是工會全部工作的基礎，夯實基層打牢基礎是工會工作的永恒主題。為此，一定要把服務思想作為頭等任務來抓，在推動創新發展上下功夫，在求真務實上下功夫。要科學地觀察當前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會組織變化和工作規律，抓住規律，迎難而上，不斷創新工作思路，豐富工作內容，拓寬工作領域，改進工作方式。

1、完善基層工會維權服務路徑，對職業相對穩定的職工，通過地方工會和企業工會維護職工權益，把職工合法權益落到實處；對靈活就業、新就業形態職工和下崗失業職工，通過街道（社區）工會、樓宇工會提供維權、幫扶等服務，幫助職工解決勞動糾紛。

2、增強基層工會幫扶服務能力，重心向基層傾斜，推進開發區（工業園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）和大型企業幫扶站點建設。

在利益多元化的市場經濟大環境里，我國社保政策不完善和落實不到位的問題依然普遍存在。作為弱勢群體的企業職工，在維護自身合法權益時，往往需要強有力的組織支持，而工會就是這樣的一個組織。作為廣大職工的“娘家人”，工會組織就是要保障職工的基本權益，就是要把國家制度能給到、辦到、做到的參與好、推動好和落實好，把“制度保障”作為工作主線和重中之重，切實加強立法參與、政策制定和制度落實。就是要保障職工的基本權益，把國家制度能“給到、辦到、做到”的“參與好、推動好，落實好”，把“制度保障”作為工作主線和重中之重，切實加強立法參與、政策制定和制度落實推動健全“制度保障”。□

（作者單位：新疆維吾爾自治區工會干部學校）