淺議工程總承包（EPC）在軍隊營房工程建設中的應用

文/汪龍 張志 匡望 魯朝 樊天煥

軍事物流

淺議工程總承包（EPC）在軍隊營房工程建設中的應用

文/汪龍 張志 匡望 魯朝 樊天煥

隨著軍隊改革的持續深入，軍隊營房工程建設項目管理面臨日益復雜的問題，傳統的管理模式逐漸呈現出諸多不足，限制了軍事投資效益發揮。本文根據我軍營房工程建設項目管理模式發展進程和現狀，分析了當前管理模式存在的不足與軍隊營房工程建設項目管理中應用工程總承包（EPC）管理模式的優點，探討了應用工程總承包（EPC）管理模式應注意的問題，為軍隊建設項目管理的革新提供一定的借鑒意義。

軍隊營房建設；工程總承包；項目管理

1.引言

工程總承包（EPC）最早起源于美國，是目前國際通用的工程建設組織形式，并于上世紀80年代逐步在我國開始推廣實施[1]。近些年來國家住建部也在逐步大力推進工程總承包施工模式[2]。隨著科技發展、時代進步和國防軍隊改革建設的不斷持續深入，軍隊營房工程建設管理模式雖有一系列改革創新，但是總體上仍具有單一性、臨時性和分散性的特征[3]。隨著軍民融合戰略方針和改革強軍目標的不斷持續深入，我軍營房工程建設管理亟需一種高效的管理模式來提高軍隊工程項目的投資效益。

2.我軍營房工程建設管理發展模式

2.1 自建模式

自上世紀50年代我軍建設永久營房開始，我軍營房建設發展了近70年[4]。在時代背景下，我軍營房建設是按照自行勘察設計、自行施工、自行監理的“軍工自建”管理模式[5]。這種管理模式存在以下幾個方面弊端：一是受限于勘察設計水平，按經驗進行設計，對建設地域水文地質條件缺乏的科學認識；二是受限于施工隊伍水平，缺乏對設計圖紙和各種建筑材料使用功能的專業認識，導致工期拖長、造價提高、軍事效益降低；三是質量監督不嚴，質量監督流于形式，容易造成質量問題。

2.2 代建模式

隨著改革開放，市場經濟的發展，我軍營房工程建設管理在國家建筑行業體制改革的基礎上，開始逐步推行“代建制”[6]。工程建設主管部門成立代建領導小組，由代建領導小組將建設項目委托給具有相應資質的專業化工程項目管理企業代為建設直至交付使用。在具體實踐過程中，軍隊營房工程建設一般借鑒地方實行項目準備期代建和實施代建兩階段代建的方式，項目準備期代建即項目立項、設計任務書、相關建設手續和監理招標一般在代建領導小組指導下完成，并簽訂設計等合同；實施代建階段是建設單位按批準初步設計和概預算通過招標的方式選擇施工總承包并簽訂施工合同，施工單位完成工程建設并交付使用。代建模式的發展改變了以往設計、建設、監管、使用一體的狀況，減少了建設單位的施工管理任務，分離了決策權和管理權，提升了建設主管部門監督管理水平，一定程度上遏制了“三超”和腐敗的發生，確保了工程建設質量，提升了投資效益。代建模式一定程度上使得軍隊營房建設呈現積極健康的發展態勢，但是由于法規制度缺失，主觀因素影響使得代建模式并沒有發揮原本設想的作用。

2.3 設計～施工總承包模式

軍隊營房工程具有一般民用工程的通用特點，但是由于營房工程的特殊性和軍事時效性又有自身的特點。近些年一些營房工程建設又開始逐步嘗試引入設計～施工總承包模式[7]，在該模式下，建設單位根據已批準的立項任務書通過招標的形式選取工程建設承包單位簽訂設計～施工總承包合同，由工程承包單位或工程承包單位委托的設計單位完成初步設計和概算。這種模式實現了工程建設項目勘察設計、施工、監理、招標、質量監督、竣工驗收的一體化，同時建設單位又可根據自身特點采購符合自身需求的設備進行安裝，實現了營房建設管理的專業化、規范化、集約化。在這種模式下如何選擇具有信譽好、能力強的企業又成為營房建設管理部門的一個嚴峻的問題。

隨著國家和軍隊建設的不斷深入，在強調軍民融合和改革強軍的戰略背景下，在軍隊營房建設規章制度越來越健全的基礎上，軍隊營房建設應主動適應當前社會發展，積極探索推廣科學的管理理論，采用先進的管理辦法加快推進軍隊營房建設道路。

3.工程總承包模式的特點

3.1 工程總承包的概念

工程總承包（EPC）是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程承包，甚至包括前期立項論證、建設方案選取、后期的管理維護，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包模式[8]。現階段我軍營房建設管理存在兩個方面問題，一方面是由于軍隊性質特殊，各級營房建設管理人員受工作環境、職銜調整、崗位變換、服役年限的影響，流動性很大，存在項目進行過程中更換主要管理人員的現象；另一方面軍隊營房建設存在管理機構臃腫、決策機制不科學、監督機制不健全等嚴重影響軍事投資效益的管理模式。在工程總承包模式下，建設單位主要提出針對工程要實現的功能、技術標準、總工期等要求，而對工程項目的實施過程，只進行宏觀控制，較少參與具體的實施管理，降低了項目風險責任。這非常符合軍隊營房工程，尤其是在大型以上營房建設中利用工程總承包管理模式不僅可以創造較高的效益而且可以釋放各級工程建設管理部門繁雜的工作量。據此，在軍隊營房工程建設中應用工程總承包管理模式是可行的。

3.2 工程總承包的優點分析

工程總承包是我國大力推進的工程建設管理模式，明確要求政府投資項目和裝配式建筑應優先積極采用工程總承包管理模式，之所以被大力推廣是因為較之其他管理模式具有明顯的優點：建設單位只和總承包單位簽訂合同，減少具體工程管理事務，僅從宏觀上對工程建設進行控制；總承包單位對整個工程的管理責任體系完整，能夠有效克服勘察設計、造價咨詢、工程施工、質量監督等單位相互制約推諉的矛盾，確保工程建設整個過程連續；總承包單位為獲得最大的經濟效益，會最大限度協調各分包單位工作界面，有效避免因設計、采購、施工產生的成本增加，從而為建設單位節約成本，提高投資效益；減少合同索賠和糾紛，建設單位和總承包單位責任主體明確，總承包單位不存在管理責任盲區，設計、采購、施工等各方矛盾均有總承包單位進行協調控制并承擔責任。

工程總承包建設項目管理模式，從根本上說就是選擇專業的承包單位進行管理，選擇專業的管理人員進行管理，選擇專業的管理辦法進行管理，發揮這種管理模式的先進性降低成本，提高投資效益。

4.工程總承包模式對我軍營房工程建設的優勢分析

4.1 提高軍費投資效益

研究表明，采用先進的技術方法、施工工藝和設備只能將利潤提高3%左右，而采用正確的管理方式能將利潤提高至20%左右。軍隊營房工程項目在工程總承包管理模式下總承包單位通過優化設計、施工方案，將簡單的線性管理模式轉變為平行多維度展開的網狀模式，總承包單位在最求利潤最大化的基礎上會整合多個專業平面同時開展工作發揮整體團隊優勢，規避責任盲區和風險，縮短工期，節省投資，節約資源，提高軍費投資效益。

4.2 提升軍隊工程管理人員水平

目前軍隊營房建設項目管理理念和管理人員水平與項目實際管理需求不匹配，軍隊營房建設工程管理部門和管理人員并不是完全來自工程建設和管理領域，甚至有的從未涉及過該領域或并未接受過系統的專業培訓，對營房建設基本法律法規不了解，管理方式粗放，協調解決專業問題能力不強。在軍隊營房工程建設中引入工程總承包管理理念，開拓軍隊工程管理人員視野，提升軍事建設核心建設能力，優化工程建設管理模式，培養一支專業化程度高、管理理念先進的團隊，將為軍隊營房工程建設管理提供堅強支撐。

4.3 優化部隊戰斗力

軍隊營房工程建設，尤其中大型以上項目均會占用各級領導和管理部門大量時間，增加了決策環節，削弱了部隊戰斗力，遠離了工程建設保障部隊、服務部隊作戰的本質。軍隊營房工程建設引入工程建設總承包管理模式，利用其專業的管理團隊縮短工程建設周期，優化工程建設管理體制，提升工程質量，減少軍隊管理人員工作量，加快戰斗力形成進程，確保軍隊營房建設服務打仗的本質

5.軍隊營房工程應用工程總承包要注意的幾個方面

5.1 責任主體的劃分

軍隊營房工程建設中應用工程總承包管理模式要明確責任主體和義務的劃分，建立完善的管理體制。建設單位的責任主要有：嚴格按照軍隊營房建設主管部門頒布的法律法規采取公開和邀請（具有資質的企業庫）招標的形式選取信譽好的總承包單位；加強工程總承包項目全過程監管，敦促工作總承包單位嚴格按照合同履行義務；總承包單位派出的項目經理必須具有建筑類注冊執業資格或高級專業技術職稱；根據營房的功能需求、技術標準、軍事作用、使用形式等特點向總承包單位提出具體要求。總承包單位的責任主要有：嚴格按照合同約定對建設單位負責，加強對項目建設全過程的管理，合理調配設計、采購和施工力量，優化設計和施工方案；對總承包項目的建設全周期的質量和安全負全面責任；對分包單位進行責任劃分，分包單位對總包單位負責，工程總承包單位與分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

5.2 保密原則的確立

軍隊營房工程雖較之空防工程、洞庫工程、海防工程等保密性質相對較低，但軍隊營房工程同樣具有較強的國防軍事背景。軍隊營房工程建設應用工程總承包管理模式時對保密工作不重視將因小失大，得不償失，要嚴格按照軍隊頒布的相關保密規章制度執行并明確雙方保密責任，簽訂保密協議。設計嚴格的保密流程傳遞保密文件，防止涉密問題發生；建立保密規章制度，定期組織所有人員進行教育學習；加強對軍隊工程建設管理人員教育，嚴守政治紀律，嚴防軍事秘密從內部泄露。

5.3 工程風險的管控

軍隊營房工程項目和一般民用建筑項目一樣都具有風險，在市場經濟的環境條件下不僅要考慮政治、法律法規、社會和自然環境等不可抗力的風險，也要考慮由于市場經濟變化、技術規范和標準、施工環境而產生的風險，上述風險是工程建設過程不可回避，需要建設單位和工程總承包單位共同面對并協商解決。工程總承包管理模式雖然將工程建設的大部分風險轉移給總承包單位，但建設單位仍需承擔以下幾個方面的風險：一是投資風險，投資估算與是否合理準確；二是軍事工程強調軍事時效性對工期要求嚴格，總承包單位能否管控貽誤工期的風險。目前針對工程總承包管理模式風險管控上，一方面可以借鑒國際上較為成熟風險管理預警系統，另一方面工程總承包單位和建設單位加強風險管理，建立符合軍隊營房工程的風險管理體系。

6.結語

隨著軍民融合和軍隊各項改革的不斷深入，軍隊營房建設必將呈現日益增多的趨勢，新材料、新技術應用更加廣泛，工程建設復雜程度也將前所未有，這些新情況、新問題必將給現階段軍隊營房工程建設管理帶來沖擊。研究證明，工程總承包模式在我國大型國企的工程建設管理上已經取得了較好的效益，工程總承包（EPC）也成為國際工程總承包廣泛應用的承包方式，在軍隊營房工程建設項目管理中應用工程總承包（EPC）管理模式對提高工程建設質量和軍事投資效益具有很強的實際意義。

（作者單位：中國人民解放軍75714部隊）

[1]于海豐，成虎. 工程總承包的發展過程和發展動力[J].基建優化，2005（2），35～38. （YU Haifeng，CHENG Hu.The Process of General Construction Contract and Developing Power[J]. Optimization of Capital Construction，2005（2），35～38.）

[2]中華人民共和國住房與城鄉建設部.關于進一步推進工程總承包發展的若干意見[G].2016.

[3]劉燕彬. 加強基建營房建設管理淺議[J]. 軍事物流，2014（07），130～131.

[4]程佑祥，邱林.基建營房管理[M].解放軍出版社，2010.

[5]鄧安仲，王群.淺談EPC 在軍隊工程建設中的應用理念及策略[J]. 項目管理，2016（8），30～33.

[6]李俊偉，韋灼彬. 關于軍隊工程項目管理模式改革的思考[J]. 建筑管理現代化，2008（29），27～29.（LI Jun～wei，WEI Zhuo～bin. Consider about the Reform of Military Construction Project Management Model[J]. Construction Management Modernization，2008（29），27～29.）

[7]周紅，成虎. 工程總承包項目管理研究[J]. 施工技術，2004（12），4～6.（ ZHOU Hong，CHENG Hu. Study of General Contract Project Management[J]. Construction Technology，2004（12），4～6.）

[8]鄧安仲，王群，李云濤. EPC模式在軍隊工程建設中的應用策略研究[J]. 建筑經濟，2016（8），46～49.