學者觀點摘編

農技推廣呈現新格局

全國政協經濟委員會副主任陳錫文認為，近年來，我國農業技術推廣體系改革和發展取得了明顯進步。但當前的實際情況是，農業本身正不斷向深度和廣度拓展，新品種、新技術層出不窮，農民對農業科技的新需求，已經遠遠超出了國家農技推廣機構的供給能力。在國家農技推廣體系之外，能夠為農民提供新品種、新技術的新的農技推廣主體也層出不窮，它們在很大程度上起到了彌補國家農技推廣機構能力不足、滿足農民對農業科技服務多樣化需求的作用。這兩個“層出不窮”表明，農技推廣不可能只靠國有專業機構來包打天下；我國農技推廣領域實際上已經出現了“一主多元”的新格局。

要警惕 “一股則靈”

中國人民大學農業與農村發展學院鄭風田認為，農村集體資產范圍很大、數量很多，但其實爭議大、管理容易出問題的部分很小。農村集體資產產權改革的目的是解決“四不問題”：歸屬不清、權責不明、保護不力、利用不暢。同時，要警惕一股則靈，要發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。但這里也有一個困境，若讓農民投票來決定農村集體資產的歸屬，很可能農民會選擇分掉了事，這是不少地方實際出現過的。所以，要尊重農民群眾意愿，還有一個底線就是，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了。

創造允許試錯的扶貧機制

中國社會科學院農業與農村發展研究所李靜認為，為了進一步完善扶貧機制的改革和創新，應該創造允許試錯的扶貧機制改革和創新的政策環境和監管氛圍。扶貧機制改革和創新是一個不斷探索和完善的過程，中間有可能會因為判斷和環境不確定性而出現一些失誤甚至錯誤。只有通過小范圍的試驗和試錯，才能探索建立起更加完善的扶貧機制。

找回村莊政治的關鍵

華中科技大學中國鄉村治理研究中心杜鵬認為，基于農村土地內在的資源屬性、社會屬性和制度屬性，土地調整不僅是集體產權的更新實踐，而且也是村莊政治的生產實踐。在土地調整過程中，組織動員、矛盾激活和“結平衡賬”的辯證過程賦予了村莊自主化解矛盾和達成秩序的能力，村莊政治實現了形式與內容的統一，進而形成與國家政治的良性互動。因此，找回村莊政治的關鍵，是重塑集體調整土地的權能，完善集體土地制度。

三權分置是集體土地產權改革的重點

北京大學法學院樓建波認為，集體農地流轉的三權分置，是此輪集體土地產權改革的重點。三權分置的政策目標是在堅持集體土地所有權、保護耕地、保障農民利益的前提下，通過三權分置，促進農地的流轉，為農業適度規模經營和農地擔保融資創造條件。但承包權和經營權并不取代流轉前的承包經營權。集體土地所有權、承包權、承包經營權、經營權四種權利的不同組合為集體農地流轉、抵押提供了兩權分離所不能提供的靈活性，又為法律上彰顯各種權利提供了便利。

農地確權是農村戶籍制度改革的良機

民革中央三農委員會蔡永飛認為，農村土地確權登記頒證，可以與農民集體經濟組織成員身份確認結合起來，以此推進農村戶籍制度改革，促進農村全面發展。從改革的意義上看，借此機會推進農村戶籍制度改革、明確二輪承包后新增人口的非城非農“居民”身份，可以成為農村改革的一個突破：不僅可以消除“農民”身份的束縛、以利于他們自由選擇進城還是返鄉，更可以借此機會，對農民集體經濟組織成員資格進行界定確認。

扶貧開發與經濟增長可以和諧共進

湖南省社會科學院羅黎平認為，有些干部認為扶貧拖了本地經濟發展的后腿的想法何以產生？一方面是因為模糊了共同富裕的目標，另一方面是因為對經濟增長的認識存在偏差。如果說經濟發展被扶貧“拖了后腿”，只能說明這樣的經濟發展不健康。扶貧開發與經濟發展相互促進，是中國取得巨大減貧成就的關鍵，也是我們正在踐行的精準扶貧、精準脫貧戰略的題中應有之義。