汪洋：農業供給側結構調整的重點任務

推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展，在方向性問題上不能出大的偏差，必須守住三條底線。

一是確保糧食生產能力不降低。保障國家糧食安全是頭等大事，任何時候都不能放松。推進農業供給側結構性改革，要保持糧食生產總體穩定，不能形成調減糧食生產的普遍預期和共振效應。要積極實施藏糧于地、藏糧于技戰略，糧食產量在年度間可以有波動，但產能必須保持穩定并鞏固提高。二是確保農民增收勢頭不逆轉。小康不小康，關鍵看老鄉。農業供給側結構性改革可能有陣痛，但要確保種糧農民不吃虧，確保農民收入持續增長，不能重新拉大城鄉收入差距。對農業的支持保護，方式可以優化，但力度只能增強不能減弱。三是確保農村穩定不出問題。調整政策、出臺措施，要充分考慮各方面特別是農民的承受能力，充分考慮農村大多數還是一家一戶生產的現實，把握好節奏和力度，絕不能顧此失彼，政策舉措的基本面要照顧普通農戶，確保不出大的亂子。要尊重農民意愿，不搞強迫命令、瞎指揮。

總之，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。在工作上，核心要抓好農業供給側結構調整和深化改革兩個方面，通過供給側結構調整促進農業發展再上新臺階，通過深化改革推進結構調整，加快培育農業農村發展新動能。

推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。當前和今后一個時期，應重點抓好以下幾個方面。

第一，適應市場需求，優化產品結構。要統籌調整農產品種養結構，按照“穩糧、優經、擴飼”的基本思路，加快構建糧經飼協調發展的三元結構。穩糧，就是穩定水稻、小麥生產，繼續調減非優勢產區籽粒玉米，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。優經，就是優化經濟作物品種品質和區域布局，促進園藝作物增值增效。擴飼，就是按照“以養定種”的原則，擴大青貯玉米、苜蓿等優質牧草生產。要把提高農產品質量放在更加突出位置，大力增加優良品種生產，加強農業生產流通全過程監管，促進農業標準化生產、品牌化營銷、綠色化發展。要加快發展優勢特色農產品生產，大力促進特色產業提檔升級，加強新食品原料、藥食同源食品的開發和應用，拓展農產品增值空間。

第二，發展適度規模經營，優化經營結構。經營規模擴大了，增加有效供給就有了更扎實的基礎。農業科技成果推廣難、農產品質量安全監管難、農業比較效益低等一系列問題，也都會更容易解決。要通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。要把促進規模經營與帶動一般農戶增收結合起來，特別是貧困地區要與脫貧攻堅結合起來，帶動貧困農民穩定脫貧。發展多種形式的適度規模經營、優化經營結構，是一個長期的過程。適當的政策支持和示范引導是必要的，但不能人為壘大戶、造盆景、搞行政推動。

第三，立足比較優勢，優化區域結構。在最適宜的地方生產最適宜的產品，不僅成本低、產出效率高，而且品質好。要繼續立足資源稟賦和區位優勢，進一步明確區域發展定位和主攻方向，推動生產要素向優勢產區聚集，重點是建設好“三區”。一是以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，劃定稻谷、小麥、玉米等糧食生產功能區，加快改進這些地區的糧食生產設施、技術裝備和品種更新換代。二是建立大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區，不斷改善生產條件，支持農民發展生產。三是加快制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準、創新技術體系、出臺扶持政策，鼓勵各地爭創特色農產品優勢區。

第四，加快科技創新，增強農業發展動能。要適應農業由量到質轉變的大趨勢，調整農業科技創新方向和重點，加快創新農業技術體系和技術路線。切實轉變片面追求高產的品種技術導向，加快培育優質專用、營養健康的新品種，大力推進優勢特色農畜產品的品種改良。適應日益迫切的節本降耗要求，大力開發推廣綠色高效種養技術及農機農藝融合技術。加快食品等加工業技術改造，促進農產品加工向更好地滿足需求、提高附加值轉變。加快農業科技創新，關鍵是調動科技人員的積極性。要健全科技創新管理體制，完善利益激勵機制，使科技推廣成效與科技人員利益掛鉤，切實打通圍繞市場需求進行農業科研選題立項的“最初一公里”和科技成果上山下鄉的“最后一公里”。

第五，促進融合發展，優化產業結構。高度重視發展農產品加工和流通，加快延伸產業鏈、健全價值鏈，提高農業整體效益。依托綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展鄉村旅游、休閑農業、森林康養等。立足農業這個基礎，著眼提高農業全產業鏈收益，調整優化農村產業結構，努力做強一產、做優二產、做活三產。優化農村產業結構、促進三產深度融合，需要有載體支撐。現代農業“產業園”“科技園”“創業園”，是農村承載資金、科技、人才、項目的重要平臺，也是在農村實施創業創新的重要基地。要努力把“三園”建設好，使其在引領現代農業建設、培育農村發展新動能中發揮“加速器”的作用。

第六，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展。要抓住糧食等主要農產品供求關系相對寬松的難得機遇，加快推行綠色生產方式，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。“退”是為了更好的“進”，資源環境變好了，也有利于提高可持續的農業生產能力。推行綠色生產方式，要特別重視農業節水。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水的政策體系，加大大中型農田灌排骨干工程節水改造和建設力度，推廣田間節水技術和設施，全面推進農業水價綜合改革，調動農民節水積極性。