從供給側發力推動文化產業創新發展

□文│鄭海江 陳建祥

文化產業要成長為國民經濟支柱性產業，需要把握大勢，突出問題導向，在適度擴大總需求的同時，加快推進供給側結構性改革，用改革的方法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲。用改革減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現更高水平的供需平衡；用改革促進要素流動，優化資源配置，提高全要素生產率，重塑文化產業的中長期增長動力。

一、文化產業領域為什么要推進供給側結構性改革

我國文化產業經過了10多年的快速增長，無論在質和量上都取得了長足進展，在我國經濟社會發展中發揮著十分重要和獨特的作用，但在發展過程中也存在不少困難和矛盾。

現象之一：文化產業增長趨緩。據公開資料顯示，2008～2015年的8年間，我國文化產業保持了較為強勁的增長態勢，年均增長率高達17.16%，遠高于同期我國國內生產總值（GDP）8.54%的年均增長率。但我國文化產業近年增長回落，而且其回落的時間拐點與GDP增長回落的時間拐點一致，都是在2010年達到增長峰值，之后逐年下行回落，至2015年我國文化產業增加值增幅跌至7.9%。而在部分地區，諸如在一些制造業優勢突出的地區，文化產業增長趨緩態勢更加突出，有些甚至低于同期GDP的增幅。

現象之二：文化消費潛力未能有效激發。從文化消費總量看，當前日本、美國、加拿大、英國文化消費總量占地區GDP的比重分別約為7.1%、7.5%、5.8%和7.6%，而我國僅為1.8%；從人均文化消費量看，歐美發達國家人均文化消費支出占人均總消費支出比重長期保持在10%以上，韓國、新加坡、日本等甚至接近15%，而國家統計局的抽樣調查顯示，2014年度我國城鄉居民人均文化消費支出占人均消費支出的比重僅為4.6%。據有關資料反映，當前我國文化需求總量約5萬億元，但實際消費才2萬多億元。

現象之三：文化供給顯結構性產能過剩。我國文化產品生產在數量上增勢明顯，但文化產品存在過于單一化、精品匱乏的突出性問題，具有原創性、思想性的高端文化產品供給不足，而復制性、低檔次的文化產品過剩嚴重。譬如，據有關資料反映，目前我國有500多家出版社，每年出版圖書40多萬種，庫存積壓十分嚴重。在影視行業，2015年我國電影生產量約737部，但真正上線播出的只有383部；2015年我國電視劇生產大概是1.7萬集，是美國的3倍多（美國約5000集），但真正能播出的在1萬集左右。

可見，與經濟領域相似，當前我國文化產業領域也存在產品結構不合理、產業結構不完善、供給與需求不適配、文化創新動能不足、增長呈下行趨勢等問題。這不僅制約文化產業自身的繁榮發展，也顯著影響我國及地方和城市的轉型發展。文化產業供給側改革作為對文化供給和文化產業中長期增長動力的創新和重塑，是實現文化產業供需結構向更高水平再平衡再躍升的內在要求，也是實現文化產業自身轉型發展的必然選擇。

二、推進文化產業供給側結構性改革的四個原則

文化產業具有社會和經濟雙重屬性的特殊性，文化產業供給側結構性改革應充分考慮這一特殊性，既要堅持供給側改革的一般規律，又要遵循文化產業發展的內在規律和特殊要求，堅持內容為王、供需相適、集約高效和創新驅動，提升自身發展水平。

一是內容為王。內容是文化產業的“內核”和“靈魂”， 任何一種文化產品是否有市場，決定其生命力的主要在于其自身的文化內涵。而文化產業的意識形態屬性更是決定著“內容為王”是文化產業發展的普遍規律，應始終堅守。近年來，國內宮廷劇、抗戰劇盛行，姑不論質量如何，其能夠長時間保持較高收視率，一個重要原因就是因為有文化內涵，內容當中有著傳統文化和歷史的積淀。一些當紅韓劇不僅影響中國甚至漂洋過海影響歐美，原因也是如此?？梢?，對文化產業來講，內容永遠是根本，是核心競爭力。只有堅持內容為王，文化產業才能實現持續繁榮發展。文化產業堅持內容為王，首先應落實在發展理念和發展戰略上，確立內容優先的文化產業發展方向，以內容贏得產業發展優勢；堅持內容為王，需要高度重視對歷史文化的傳承和歷史文化資源的挖掘利用，注重文化品牌的打造；堅持內容為王，應著力支持和推動在文化內容產業領域開展產業鏈各環節和資源要素的整合。

二是供需相適。堅持需求導向，實現供需相適是市場經濟的基本規律，也是我國供給側結構性改革所堅持的一項基本原則。當前我國供給側結構性改革雖然強調從供給側發力，但并不弱化需求作用，更不是對以往加大投資、擴大內需和出口政策進行否定，而是要對當前供給需求錯位和供給需求不協調不適應問題進行調整。在文化產業領域推進供給側結構性改革，同樣應堅持以需求為導向。尤其是文化需求大多是一種非剛性的、彈性的需求，有很大的可替代性，也能夠通過創新性的文化產品去引領和激發。因此，當前我國文化產業領域推進供給側結構性改革應根據當前我國經濟社會轉型發展的需要和趨勢，著眼于人民群眾日益增長、不斷升級、多元發展的文化需求，從供給側發力，推動文化創新，減少無效供給，保證和擴大有效供給，實現文化產品供需適配，保持文化產品總供給和總需求的動態平衡，并最終實現文化的繁榮發展。

三是集約高效。經濟學解決的首要任務是在資源約束條件下，如何實現效益的最大化和最優化。而所謂文化產業集約化發展，就是以單位資源產生最大效益為目的，通過對文化資源的優化配置、技術創新和科學管理，提高文化產業質量、效率和競爭力的發展方式。文化產業集約化發展是一種宏觀上強調內涵、質量和效益協調發展的模式，是文化產業可持續發展的必然要求，是轉變文化產業發展方式的應有之義，是優化文化資源配置的必經之路。尤其是文化產業領域的寬泛性和文化資源的獨有性，決定了在推進文化產業供給側改革過程中必須更好地遵循集約高效原則，因地制宜集約利用有限文化資源，對文化產業發展方向作出最合適的戰略選擇，進而指導并推動文化產業供給端的發力重點和相應制度變革。

四是創新驅動。文化產業領域的供給側改革與經濟領域一樣是一個堅持問題導向的改革，其目的是解決當前文化發展中存在的突出矛盾和問題，解放和發展文化生產力。而創新是其唯一手段，因為改革的本義就是創新。而且文化創新在文化產業領域更具有獨特的功能，因為文化創新不僅能夠實現有效供給，還能夠引領文化消費，進而創造新的文化消費需求。文化供給的創新首先應體現在發展理念上，并把創新引領作為改革的核心戰略。內容創新是文化產業領域推進供給側結構性改革的基本要求和顯著特點。利用互聯網技術推動文化生產組織方式的革新，對于科學配置要素，減少資源消耗，提高改革效率效益和激發廣大文化主體創業創新積極性意義重大?？萍紕撔率歉母锏暮诵?，文化與科技的深度融合發展，將進一步提高技術進步對文化產業增長的貢獻率，并實現文化產業和文化企業自身的轉型升級。

三、推進文化產業領域供給側結構性改革需要解決的五個問題

推進文化產業供給側結構性改革應圍繞提高我國文化產業的整體效益和發展水平，提升我國在文化產業領域的國際話語權，建設社會主義文化強國這一戰略目標，抓住關鍵環節，堅持問題導向，推動改革創新，努力實現文化產業領域的提質增效和供需相宜，促進我國文化產業又好又快發展。

（一）持續的結構調整

持續推進文化產業的結構調整，加快構建與我國經濟社會發展相適宜，與文化產業長期健康發展相適應的合理格局，是文化產業領域供給側改革的一項迫切而長遠的戰略任務。

一是補內容“短板”。內容強則產業強，文化產業發展要始終堅守文化產業的“內容為王”，重視內容在產業發展中的核心地位。為此，需要強化政策引領和助推，大力支持影視、演藝、出版等核心文化領域創新產品開發，打造優質精品，并按照全產業鏈的思路，推動產業鏈各環節和資源要素的整合，做強做大做優文化產業的“內核”和“靈魂”，在內容產業實現彎道超車，確立后發優勢。

二是促文化“創新”。文化“創新”是新時期文化消費特點對文化供給提出的新要求。1997年，英國作家J.K.羅琳推出哈利·波特系列第一部小說《哈利·波特與魔法石》，并于2001年搬上銀幕，形成至今遍布全球的3億“哈粉”和2000億美元的《哈利·波特》產業鏈?？梢娢幕┙o創新能夠滿足人民群眾多樣化和更高層次的文化需求，創造和激發出全新而巨大的文化消費需求。文化創新，貴在堅持文化生產和創作規律，重在打造優質精品?？萍荚谖幕瘎撔滦袆又芯哂刑貏e重大意義，要深入推動“互聯網+文化+科技”的融合發展，強化科技對文化創新的支撐和引領作用，發展文化科技產業，不斷擴大文化產業領域的自主創新，提升文化產業國際國內競爭力和影響力。

三是重市場“引路”。以市場為導向，建立多層次文化產品和要素市場，更好地發揮市場對文化資源和文化產品生產的有效配置作用。大力發展綜合性、專項性、區域性文化產品交易市場和文化服務交易平臺，發展以網絡為載體的新興文化產品市場和文化電商，培育大眾性文化消費市場，拓展文化產品和文化服務的消費領域。加強文化生產要素市場建設，建立健全文化資產評估體系和文化產權交易體系，大力發展版權代理、文化經紀、評估鑒定、推介咨詢、投資保險、擔保拍賣、管理服務等各類文化市場中介服務機構。創新制定文化消費新政，有效引導、刺激和擴大文化消費。

（二）廣泛的“文化+”行動

“文化+”是文化更加自覺、主動、深入地向經濟社會各領域的滲透，其核心是賦予事物活的文化內核、文化屬性、文化精神、文化活力、文化形態和文化價值，為事物植入文化的基因（DNA）。廣泛的“文化+”行動，即以“全鏈接”“零距離”的理念，把文化“+”在各行各業，全面提升社會發展中文化的重量、經濟結構中文化的體量、城市建設中文化的分量、社會發展中文化的力量，開啟“文化+”的中國時代。

一是注重文化資源的凝練和轉化。我國文化資源豐富，又博大精深，不同民族、不同地域的文化各具特色。這些深厚的傳統文化和巨量的文化資源，是“文化+”的重要來源和重要內涵。為此，必須高度重視對文化資源潛力的發掘，著力做好文化資源的再凝練、再生產，講好中國故事和地方故事，提高文化資源的利用水平和利用效益，推動文化資源向文化資本轉換。

二是抓住“城市+文化”和“制造業+文化”兩大著力點。一方面，城市是文化供給和文化消費的集中地，我國城市建設發展和城市轉型迫切需要文化助推。城市+文化，讓文化的觸角延伸到城市的每個角落，滲入到人民的日常生活，讓“文化+”在城市經濟和社會生活中越來越豐富、越來越深入、越來越廣泛，進而提升我國城市發展中的文化能級，推動文化供給和文化消費的全面升級。另一方面，我國作為制造業大國，“文化+”行動要緊緊聯接制造業的發展，通過制造業+文化，對制造業進行“文化改造”，為制造業轉型升級打開另一扇“窗”，并催生一些文化創意環節從制造業中剝離出來，形成一批新興文化企業，提升文化創新和文化供給能力。

（三）多元主體的培育

經濟活動主體是供給側最為重要的一環，文化產業領域供給側改革必須強化主體培育，釋放主體活力，形成豐富多元的主體力量。

一是堅持國有、民營多元發展。在繼續加大力度推動國有文化企業深化改革，轉換機制，增強活力，提升對文化產業的影響力和引領力同時，應著力研究如何進一步放寬市場準入，加大政策扶持力度，為社會資本開辟一片投資的新藍海，激發和推動更多的社會資本進軍文化產業領域，形成國有、民營互為補充、共同發展、富有活力的文化供給主體力量格局。從發展主體力量的培育看，只有在社會資本全面覺醒，大量的新主體參與進來，并大規模投資發展文化產業之時，文化產業才是真正繁榮發展之始。

二是擴大文化領域招商。從各地文化產業實際需要看，文化產業領域應充分借鑒我國產業經濟發展成功的招商理念、模式和機制，主動出擊，開展大規模的文化招商活動，以進一步壯大地方文化供給主體力量。現階段我國文化產業發展已進入量質并重和齊升階段，文化產業招商應注重質量和效果，重點要引進處于技術前沿和引領產業發展方向的戰略性項目，引進具有較強資本實力、較強自主創新能力的新興文化企業，引進對區域內相關文化產業具有顯著產業提升功能的重大項目，既推動文化產業實現量質齊升，又搶占文化產業發展新高地。

三是扶持中小微文化企業發展。面廣量大的中小微文化企業是文化供給繁榮的基礎。但其受關注度較低，融資難、扶持少、人才缺、信息不對稱等困難和問題相對較為突出。為此，政府部門尤其要加強對中小微文化企業的支持，暢通聯系服務渠道，增強企業發展信心。通過建立孵化基地、推行房租補貼、實行稅收減免等一系列政策創新和服務創新，打造文化“創工廠”，培育“專、精、特、新”中小文化企業群，促進文化領域的“大眾創業、萬眾創新”。

（四）新技術的推廣和文化新業態的發展

相對于需求側更多強調解決經濟短期波動問題，供給側管理則更多強調解決經濟發展的長期性和根源性問題。因此，文化產業供給側改革要著眼長遠，注重培育文化產業發展的新動力。

一是大力推廣和運用互聯網新技術。在“互聯網+”時代，互聯網新技術不僅直接改變著企業生產經營的一切，并在實現文化供需的有效連接中具有特別重要作用。如風靡全球的韓劇《來自星星的你》和國內熱播的《瑯琊榜》《花千骨》等影視劇，其成功的秘訣就是在策劃制作與營銷過程中運用了大數據技術和理念，實現產品內容、形式的精準化定制和生產。因此，地方和政府各部門要采取措施進一步鼓勵、引導和扶持文化企業加快開發和利用新媒體運行平臺，加快推廣應用云計算、大數據分析等技術，實現文化企業自身的華麗轉身。

二是積極布局文化新業態。需要引起高度重視的是，以移動互聯網、大數據、云計算、物聯網為代表的互聯網新技術的廣泛應用和新媒體的不斷涌現，文化新業態已成為當前文化產業發展的重要增長源。目前全國各地把文化產業新業態作為推動文化產業轉型升級的加速器和經濟持續增長的新引擎，并由此展開了激烈競爭。據相關資料反映，2015年杭州市信息服務業實現增加值1103.96億元，占到該市文創產業增加值總量的49.5%。2015年深圳文博會則把文化產業新業態的參展比例提升到70%以上的規模。可見，實現文化產業從“高原”到“高峰”的突破，必須未雨綢繆，高度重視文化新業態的培育，加大力度，積極扶持和及早布局文化新業態的發展。特別是要密切關注文化產業領域新技術的最新應用成果和新業態的發展趨勢，對占據技術前沿并擁有自主知識產權的文化新業態進行戰略孵化和產業重組。

（五）要素供給的創新與變革

需要側改革有投資、消費、出口“三駕馬車”，供給側改革則聚焦生產要素的供給和有效利用。文化產業領域要素供給的變革，決定著文化產品供給的強度和結構。

一是集聚文化人才。文化產業人才缺乏一直是困擾國內許多城市文化產業發展的突出問題。為此，各地需要抓緊制定文化人才引進和培育規劃，優化政策和制度保障，特別是要結合豐厚的文化資源和濃郁厚重的文化底蘊，在城市產業的諸多業態中大力推行文化“種植”，建設一批諸如個性化書店、文化咖啡館、文化茶館，繁榮“詩、書、評、唱”等高雅文藝，打造良好和有特色的城市文化生態，吸引文化人才集聚，推動文化創意階層的崛起。

二是保障空間資源。充足的發展空間是文化產業發展的必要條件。作為當前產業主要空間組織形式的文化產業園區，其發展不僅順應了文化產業集約化和集群化發展趨勢，更為文化產業發展提供了不可或缺的空間資源。我國實現文化產業的跨越式增長和建設文化強國目標，必須想方設法加快文化產業園區建設，不僅要推動文化產業園區數量較大擴張，還要推動文化產業園區在內容建設的質量和檔次上有顯著提升。要加強文化產業園區的高端聯接，重視引進有重大影響力的文化企業和能推動形成全產業鏈的關鍵項目，提高園區的集聚效益和影響力。

三是加強金融助推。金融資本是產業經濟發展的強力助推器。目前我國各地在文化金融服務創新方面已作出了一系列探索，包括文化金融合作試驗區、文化產業投資基金、文創專營銀行、中小文化企業擔保公司及一些針對文化企業特點的文化金融產品等。但由于金融資本所特有的“嗜優性”和文化企業輕資產特點等原因，融資難依然困擾著廣大文化企業，特別是中小微文化企業的發展。為此，要著眼于銀行貸款在解決文化企業融資需求中的主渠道作用，引導金融機構進一步加大力度，創新開發適合文化產業特點的金融產品，特別是要探索無形資產、文化項目、文化企業整體資產的科學評估辦法，為金融機構全面進軍文化產業打通“最后一公里”。同時，借力全國中小企業股份轉讓系統和推行中小文化企業集合信托產品等，拓展文化企業直接融資渠道。

四是推動制度創新。制度變革作為供給側要素管理的重要內容，是釋放經濟發展動力的根源性調節變量。制度變革首先在于戰略方向的選擇。各地應根據當前文化產業發展的趨勢，結合自身文化資源和產業發展優勢，對文化產業發展重點做出最合適的戰略選擇，進而指導并推動文化產業供給端的發力重點，最終在文化產業的局部領域形成自己的優勢。應繼續加大對文化產業制度性約束“放”的力度，進一步釋放文化企業發展活力，同時細化制定相關行業政策，形成文化產業政策合力。重視文化產業發展的空間規劃，加快建立“區域互動、產業聯動、競爭有序、統一協調”的發展機制，形成各具特色、錯位發展的文化產業空間發展格局，實現區域文化產業的協同發展。